Приказ Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края от 22 февраля 2018 г. N СЭД-32-01-04-33 "Об утверждении Положения о мониторинге планов закупок и планов-графиков закупок" (утратил силу)

Приказ Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края от 22 февраля 2018 г. N СЭД-32-01-04-33
"Об утверждении Положения о мониторинге планов закупок и планов-графиков закупок"

В целях реализации постановления Правительства Пермского края от 20 декабря 2017 г. N 1027-п "О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о мониторинге планов закупок и планов-графиков закупок (далее - Положение).

2. ГБУ Пермского края "Центр организации закупок" обеспечить подготовку аналитической и иной информации для целей проведения мониторинга в соответствии с прилагаемым Положением

Министр

Л.В. Гершанок

Положение
о мониторинге планов закупок и планов-графиков закупок
(утв. приказом Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края от 22 февраля 2018 г. N СЭД-32-01-04-33

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 97 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Пермского края от 20 декабря 2017 г. N 1027-п "О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края" и определяет порядок и критерии мониторинга утвержденных заказчиками планов закупок, планов-графиков закупок и вносимых в них изменений.

1.2. Мониторинг планов закупок и планов-графиков закупок (далее - мониторинг) осуществляется в целях:

оценки степени достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Закона о контрактной системе;

оценки обоснованности закупок в соответствии со статьей 18 Закона о контрактной системе;

совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

1.3. Мониторингу подлежат планы закупок и планы-графики закупок государственных органов Пермского края, в том числе органов государственной власти Пермского края (далее - государственные органы Пермского края), государственных казенных учреждений Пермского края, а также государственных бюджетных учреждений Пермского края, государственных автономных учреждений Пермского края (далее - государственные учреждения Пермского края), государственных унитарных предприятий Пермского края и иных юридических лиц в случае осуществления ими закупок в соответствии со статьей 15 Закона о контрактной системе (далее - заказчики).

1.4. Мониторинг осуществляется Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее - Министерство) на основании информации, содержащейся в письмах и обращениях, поступающих от федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, государственных органов Пермского края и органов местного самоуправления, граждан и организаций, а также аналитической и иной информации, подготовленной ГБУ Пермского края "Центр организации закупок" (далее - ГБУ "ЦОЗ") в рамках исполнения доведенного до него государственного задания.

1.5. Мониторинг осуществляется на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки сведений, содержащихся в планах закупок и планах-графиках закупок, размещенных заказчиками с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), а также региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края (далее - РИС ЗАКУПКИ ПК).

При мониторинге учитывается принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

1.6. Термины и понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе.

II. Порядок проведения мониторинга

2.1. Мониторинг проводится в 3 этапа. Этапы, сроки, виды и предмет мониторинга изложены в приложении 1 к настоящему Положению.

2.2. На 1 этапе проводится сплошной мониторинг. Результаты 1 этапа мониторинга оформляются в соответствии с приложением 2 к настоящему Положению.

2.3. По результатам мониторинга 1 этапа заказчику может быть рекомендовано:

обеспечить утверждение и размещение в ЕИС плана закупок и плана-графика закупок в сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации;

ускорить процесс обоснования закупок текущего финансового года для включения их в план-график закупок (в случае планирования менее 80% от совокупного годового объема закупок, подлежащего контрактации в текущем финансовом году);

изменить месяц начала осуществления конкурентных закупок, в том числе постоянного характера, в целях обеспечения своевременности их контрактации;

увеличить срок выполнения работ, оказания услуг;

провести совместный конкурс или аукцион.

2.4. При мониторинге плана-графика закупок в целях обеспечения своевременности контрактации рекомендуется руководствоваться следующими сроками:

2.4.1. срок начала осуществления сезонных закупок не может быть менее чем за 3 месяца до наступления начала сезона при проведении аукциона и менее чем за 4 месяца - при проведении конкурса;

2.4.2. срок начала осуществления закупок постоянного характера не может быть менее чем за 3 месяца до даты окончания исполнения предыдущего контракта при проведении аукциона и менее чем за 4 месяца соответственно при проведении конкурса;

2.4.3. срок начала осуществления иных закупок при проведения аукциона - за 3 месяца до предполагаемого месяца начала исполнения контракта, при проведении конкурса - за 4 месяца;

2.4.4. предельный срок начала осуществления закупки за счет средств текущего финансового года - не позднее ноября текущего года.

2.5. Перечень работ, услуг, имеющих сезонный характер выполнения, оказания, и перечень работ, услуг с постоянным характером их выполнения, оказания прилагаются (приложения 3 - 4).

2.6. Мониторинг плана-графика закупок с целью выработки рекомендаций заказчикам по проведению совместных конкурсов или аукционов осуществляется в соответствии с Регламентом проведения совместных закупок, утверждаемым Министерством.

В случае рекомендации проведения совместного конкурса или аукциона определяются рекомендуемые сроки формирования заявок, заключения соглашения о проведении совместного конкурса, аукциона в электронной форме и планируемый срок начала осуществления закупки в целях внесения изменения в план-график закупок.

2.7. На 2 этапе осуществляется выборочный мониторинг закупок из плана-графика заказчика и осуществляется оценка внесенных сведений о закупке на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

2.8. Для мониторинга выбираются закупки из плана-графика закупок заказчика:

с начальной (максимальной) ценой контракта 5,0 млн. руб. и более;

в объеме не менее 20% от общего количества запланированных закупок.

2.9. Результаты 2 этапа мониторинга оформляются в соответствии с приложением 5 к настоящему Положению.

2.10. По результатам мониторинга 2 этапа готовятся рекомендации заказчику по внесению изменений в конкретные закупки плана-графика в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

2.11. На 3 этапе осуществляется сплошной мониторинг плана-графика закупок отдельных заказчиков на предмет выявления нецелесообразных закупок и закупок, имеющих риски.

2.12. Признаки нецелесообразной закупки:

2.12.1. отсутствие реальной потребности или завышение объема закупки;

2.12.2. отсутствие необходимости или права осуществления закупки;

2.12.3. объективная возможность осуществления работ (услуг) самим заказчиком, в случае если их выполнение является функцией государственного органа или учреждения, являющегося заказчиком;

2.12.4. осуществление закупки на выполнение работ, оказание услуг, которые должны исполняться в рамках гарантийных обязательств по ранее заключенным контрактам.

2.13. Критерии отнесения к закупкам, имеющим риски:

2.13.1. негативное общественное мнение по аналогичному виду закупки в предыдущем периоде при наличии судебных разбирательств или обжалований в контрольном органе в сфере закупок, наличии административных взысканий у заказчика, начисленных штрафов - репутационные риски;

2.13.2. планирование закупки по завышенной начальной (максимальной) цене контракта, формирование избыточной потребности, наличие дополнительных или непредвиденных расходов по содержанию, обслуживанию, ремонту, утилизации, и т.д. и связанных с проведением закупки - финансовые риски;

2.13.3. возможность негативных экологических и социальных последствий.

2.14. По результатам 3 этапа мониторинга готовится аналитическая информация:

2.14.1. о выявлении закупок, имеющих риски, с рекомендациями заказчику о проведении экспертизы особо сложных закупок с указанием:

срока направления заказчиком документов для направления на экспертизу особо сложной закупки в ГБУ "Центр организации закупок";

рекомендуемого срока изменения начала осуществления закупки в плане-графике закупки;

2.14.2. о выявлении признаков нецелесообразности закупки.

2.15. Направление результатов мониторинга для рассмотрения на заседании межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края, направление заказчикам и их рассмотрение заказчиками осуществляется в соответствии с разделом 3 Правил осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 20 декабря 2017 г. N 1027-п.

Приложение 1
к Положению о мониторинге планов
закупок и планов-графиков закупок

Этапы, сроки, виды и предмет мониторинга

Этап	Срок	Вид	Предмет (показатель) мониторинга
1 этап	до 15 февраля текущего финансового года	Сплошной	Срок утверждения плана закупок, плана-графика закупок и размещения в РИС Закупки ПК и ЕИС
		Сплошной	Доля стоимостного объема закупок текущего финансового года в плане-графике от совокупного годового объема закупок заказчика, подлежащего контрактованию
	до 1 марта текущего финансового года	Сплошной	Планируемый срок начала осуществления закупки
		Сплошной	Возможность закупок с долгосрочным периодом исполнения (более 1 года)
	до 1 апреля текущего финансового года	Сплошной	Возможность проведения совместных конкурсов или аукционов на закупки одноименных товаров (работ, услуг) двумя и более заказчиками
2 этап	до 30 апреля текущего финансового года	Выборочный	Соответствие сведений о закупке в плане-графике закупок требованиям действующего законодательства Российской Федерации
3 этап	до 1 июня текущего финансового года	Сплошной, плана-графика выборочных заказчиков	Выявление нецелесообразных закупок, имеющих риски
			Выявление особо сложных закупок

Приложение 2
к Положению о мониторинге
планов закупок и планов-графиков закупок

                                                      Форма

                  Результаты 1 этапа мониторинга

       1. Мониторинг полноты планирования закупок

Наименование заказчика __________________________________________

Предмет (показатель) мониторинга	Значение показателя		Рекомендации
	рекомендуемое (установленное)	фактическое
Срок утверждения плана закупок	10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств/утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности
Срок утверждения плана-графика закупок	10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств/утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности
Совокупный годовой объем закупок, тыс. руб.
Доля стоимостного объема закупок текущего финансового года в плане-графике от совокупного годового объема закупок заказчика, подлежащего контрактованию	не менее 80%

"___" _______________ 20__ г.

(дата проведения мониторинга)

________________________ ___________________________ ____________________

   (должность лица,                (подпись)                 (ФИО)

проводившего мониторинг)

             2. Мониторинг сроков контрактации

Наименование заказчика _________________________________

Всего количество позиций плана-графика закупок _________________, из них:

______________ не имеют предложений по изменению;

______________ имеют следующие предложения:

В плане-графике закупок					Рекомендации
Наименование закупки	ИКЗ	НМЦК, тыс. руб.	Срок начала осуществления закупки	Срок начала и окончания исполнения контракта

2.1. Мониторинг сроков контрактации закупок с постоянным характером

                        исполнения

Всего количество позиций реестра закупок и плана-графика _______________,

из них:

_____________ не имеют предложений по изменению;

_____________ имеют следующие предложения:

Наименование закупки	В реестре контрактов				В плане-графике закупок			Рекомендации
	Цена контракта, тыс. руб.	Способ закупки	Срок окончания исполнения контракта	Реквизиты контракта, реестровый номер	ИКЗ	НМЦК, тыс. руб.	Срок начала осуществления закупки

"___" _______________ 20__ г.

(дата проведения мониторинга)

________________________ ___________________________ ____________________

   (должность лица,            (подпись)                        (ФИО)

проводившего мониторинг)

     3. Мониторинг закупок с долгосрочным периодом исполнения

Наименование заказчика __________________________________________________

Всего количество позиций плана-графика закупок _________________, из них:

_____________ не имеют предложений по изменению;

_____________ имеют следующие предложения:

Наименование закупки	В реестре контрактов			Фактическое в плане-графике текущего года			Рекомендации
	Цена контракта, тыс. руб.	Период исполнения контракта	Реквизиты контракта, реестровый номер	ИКЗ	НМЦК, тыс. руб.	Срок начала и окончания исполнения контракта

"___" _______________ 20__ г.

(дата проведения мониторинга)

________________________ ___________________________ ____________________

     (должность лица,          (подпись)                      (ФИО)

проводившего мониторинг)

4. Мониторинг осуществления совместных конкурсов или аукционов

Наименование заказчика __________________________________________________

Всего количество позиций плана-графика ___________________, из них:

_____________ не имеют предложений по изменению;

_____________ имеют следующие предложения:

В плане-графике закупок						Рекомендации по внесению изменений в план-график
Заказчик	Наименование закупки	ИКЗ	НМЦК, тыс. руб.	Способ закупки	Срок начала осуществления закупки	Способ закупки	Срок начала осуществления закупки	Иные рекомендации

"___" _______________ 20__ г.

(дата проведения мониторинга)

________________________ ___________________________ ______________________

    (должность лица,               (подпись)                 (ФИО)

проводившего мониторинг)

Приложение 3
к Положению о мониторинге планов
закупок и планов-графиков закупок

Перечень работ, услуг, имеющих
сезонный характер выполнения, оказания

N п/п	Код КПГЗ	Наименование работ, услуг	Рекомендуемые сроки начала осуществления закупки (публикации)
1.	02.05.07	капитальный ремонт дворовых территорий	февраль
2.	03.16.03	услуги детских лагерей	март
3.	02.08.06.02	работы ледорезные	январь
4.	02.05.02.02.01	капитальный ремонт автомобильных дорог	февраль
5.	02.06.02.02.01	текущий ремонт автомобильных дорог	февраль
6.	02.04.03.02.01	реконструкция автомобильных дорог	февраль

Приложение 4
к Положению о мониторинге планов
закупок и планов-графиков закупок

Перечень
работ, услуг с постоянным характером их выполнения, оказания

N п/п	Код КПГЗ	Наименование работ, услуг
1.	03.05 (за исключением 03.05.06)	услуги по организации питания (за исключением прочих услуг)
2.	03.08 03.08	услуги по санитарному содержанию, вывозу отходов, уборке
3.	03.10.01	услуги физической охраны
4.	03.11 (за исключением 03.11.06)	услуги коммунальные (за исключением технологического присоединения к городским сетям электроснабжения, водоснабжения, канализации)
5.	03.12.01	услуги телефонной связи
6.	03.13.01	системное обслуживание (администрирование) информационных систем и ресурсов
7.	03.13.03 (за исключением 03.13.03.03)	техническое обслуживание аппаратного обеспечения информационных систем и ресурсов (за исключением технической настройки нового оборудования и восстановленного после ремонта)
8.	03.31.03.07.1 03.31.03.07.2	аренда пассажирских, грузовых вертолетов с экипажем
9.	03.10.02.07	услуги по техническому мониторингу объектов охраны
10.	03.13.05	техническая поддержка пользователей информационных систем и ресурсов
11.	03.36.09	услуги по стирке и обработке белья
12.	03.07.09	техническое обслуживание и текущий ремонт медицинского оборудования
13.	03.07.02.08	техническое обслуживание лифтов и объединенных диспетчерских служб
14.	03.11.02.01	услуги коммунальные (ресурсы) по горячему водоснабжению
15.	03.11.02.02	услуги коммунальные (ресурсы) по холодному водоснабжению
16.	03.31.03.01.01	аренда автомобилей легковых с водителем

Приложение 5
к Положению о мониторинге
планов закупок и планов-графиков

                                                        Форма

                 Результаты 2 этапа мониторинга

Наименование заказчика __________________________________________

Наименование закупки в плане-графике ____________________________

ИКЗ ___________________________

КПГЗ __________________________

СПГЗ __________________________

Предмет (показатель) мониторинга	Значение показателя		Рекомендации заказчику
	Рекомендуемое (установленное)	Фактическое в плане-графике
1	2	3	4
НМЦК
Выбор способа закупки	Выбор аукциона в электронной форме обязателен при планировании закупки, включенной в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р; По иным закупкам может быть выбран открытый конкурс либо: - конкурс с ограниченным участием при наличии случаев, установленных ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе и приложением N 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99: - двухэтапный конкурс, при наличии случаев, установленных ч. 2 ст. 57 Закона о контрактной системе; - запрос котировок, при наличии случаев, установленных ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе; - запрос предложений, при наличии случаев, установленных ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе; - осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при наличии оснований, установленных ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе
Формирование лота	Отсутствие в плане-графике закупок аналогичной закупки. Отсутствие лотов, включающих в себя признаки ограничения конкуренции
Предоставление преференций учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов	В случае включения закупки в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 649, обязательно планирование проведения закупки с предоставлением преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы. В случае включения закупки в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341, обязательно планирование проведения закупки с предоставлением преимуществ организациям инвалидов
Применение национального режима	В случае включения закупки товара в перечни, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155, постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 656, постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 N 791, постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289, постановлением Правительства РФ от 14.08.2017 N 967, постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 N 832, постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968, постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072, постановлением Правительства РФ от 04.12.2017 N 1469, обязательно планирование проведения закупки с условиями допуска (запрета на допуск) отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств. В случае закупки программного обеспечения обязательно планирование проведения закупки с установлением запрета на допуск иностранного программного обеспечения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.
Осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций	При планировании заказчиком закупок, участниками которых являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, обязательно соблюдение объема в размере не менее 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе. При этом НМЦК таких закупок должна составлять до 20,0 млн. руб.

"___" _______________ 20__ г.

(дата проведения мониторинга)

________________________ ___________________________ ____________________

   (должность лица,               (подпись)                 (ФИО)

проводившего мониторинг)