Приложение. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Пущино Московской области, направляемых на капитальные вложения

Приложение
к постановлению Администрации
городского округа Пущино
Московской области
от 25 августа 2015 г. N 385-п

Порядок
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Пущино Московской области, направляемых на капитальные вложения

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и определяет правила проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал (далее - объект капитального строительства), финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета городского округа Пущино Московской области, на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Пущино, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка).

2. Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящим Порядком качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств бюджета городского округа Пущино, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка) в целях реализации инвестиционного проекта.

3. Проверка проводится для принятия администрацией городского округа Пущино в установленном законодательством Российской Федерации порядке решений, формирующих расходные обязательства городского округа Пущино для включения соответствующих расходов в проект бюджета городского округа Пущино, а именно:

а) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности городского округа Пущино и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа Пущино;

б) о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности городского округа Пущино и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность за счет субсидий муниципальным бюджетным учреждениям городского округа Пущино, муниципальным автономным учреждениям городского округа Пущино и муниципальным унитарным предприятиям городского округа Пущино;

в) о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями городского округа Пущино или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств бюджета городского округа Пущино.

4. Проверка проводится с учетом нормативной потребности городского округа Пущино в объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества.

5. Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, независимо от их сметной стоимости.

6. Проверка осуществляется отделом экономики и отделом финансов администрации городского округа Пущино в соответствии с Методикой оценки эффективности использования средств бюджета городского округа Пущино, направляемых на капитальные вложения (далее - Методика), согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

7. Проверка осуществляется на основании исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета интегральной оценки, проведенной муниципальными заказчиками муниципальных (подпрограмм) программ городского округа Пущино, для осуществления проверки инвестиционных проектов, включенных в указанные программы.

Результаты интегральной оценки, проведенной заявителем, и исходные данные для ее проведения представляются в отдел экономики администрации городского округа Пущино.

8. Плата за проведение проверки не взимается.

II. Критерии оценки эффективности использования средств бюджета городского округа Пущино, направляемых на капитальные вложения

9. Проверка осуществляется в соответствии с Методикой на основе оценки соответствия инвестиционного проекта следующим качественным критериям (далее - качественные критерии):

а) наличие сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;

б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в прогнозе и программе социально-экономического развития городского округа Пущино, муниципальных программах;

в) комплексный подход к решению существующей проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках муниципальных программ (подпрограмм) за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

г) необходимость строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, объекта капитального строительства либо необходимость приобретения объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением органами местного самоуправления городского округа Пущино полномочий, отнесенных к предмету их ведения;

д) отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;

е) обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств бюджета городского округа Пущино;

ж) наличие муниципальных программ, реализуемых за счет средств бюджетов всех уровней, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, объектов капитального строительства, собственности городского округа Пущино, реализуемых в рамках инвестиционных проектов;

з) целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

и) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

к) обоснование невозможности или нецелесообразности применения типовой проектной документации, разработанной для аналогичного объекта капитального строительства и включенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в реестр типовой проектной документации.

10. Качественные критерии, предусмотренные в подпунктах "и" и "к" пункта 9 настоящего Порядка, не применяются для случаев приобретения объектов недвижимого имущества.

11. Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке в соответствии с Методикой на основе следующих количественных критериев оценки соответствия инвестиционного проекта:

а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

б) отношение сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

в) наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества);

г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества) к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг), в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд городского округа Пущино;

д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

12. Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки, которая определяется Методикой.

III. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов

13. Заявители представляют в отдел экономики администрации городского округа Пущино подписанные руководителем заявителя (уполномоченным им лицом) и заверенные печатью следующие документы:

а) заявление на проведение проверки инвестиционных проектов;

б) паспорт инвестиционного проекта, заполненный по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

в) обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка;

г) задание на проектирование в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка или иной исходный технический документ, устанавливающий комплекс технических требований, требования к объему, срокам проведения работ, содержанию и форме представления результатов работ;

д) копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) документальное подтверждение участников реализации инвестиционного проекта об осуществлении финансирования (софинансирования) этого проекта и намечаемом размере финансирования (софинансирования) за счет внебюджетных источников финансирования;

ж) исходные данные для расчета интегральной оценки, включая количественные показатели (показатель) планируемых результатов реализации инвестиционного проекта, и расчет интегральной оценки, проведенный заявителем в соответствии с Методикой;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

и) интегральную оценку, проведенную заказчиком в соответствии с Методикой;

к) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

л) копии правоустанавливающих документов на объект реконструкции;

м) документ, подтверждающий износ объекта недвижимого имущества;

н) отчет об оценке объекта недвижимого имущества, составленный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

о) решение уполномоченного органа юридического лица, не являющегося муниципальным учреждением или муниципальным предприятием городского округа Пущино, о финансировании объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимого имущества.

14. Документы, указанные в подпункте "д" пункта 13 настоящего Порядка, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств бюджета городского округа Пущино на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

Документы, указанные в подпунктах "г", "д" пункта 13 настоящего Порядка, не представляются в отношении объектов недвижимого имущества.

Документы, указанные в подпунктах "к", "л" пункта 13 настоящего Порядка, не представляются в отношении объектов капитального строительства.

Документы, указанные в подпункте "м" пункта 13 настоящего Порядка, представляются в случаях, если бюджетные инвестиции направляются на объекты капитального строительства и (или) объекты недвижимого имущества юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями.

15. Обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений включает в себя:

а) наименование и тип (инфраструктурный, инновационный, другие) инвестиционного проекта;

б) срок реализации инвестиционного проекта;

в) цель и задачи инвестиционного проекта;

г) краткое описание инвестиционного проекта с обязательным указанием основных технико-экономических характеристик объекта капитального строительства (площадь, строительный объем, мощность, этажность и т.д.);

д) предложения заявителя по источникам и объемам финансирования инвестиционного проекта по годам его реализации, включая расчет и оборудование по предельным объемам денежных средств на выполнение работ на весь период строительства (реконструкции), в том числе с элементами реставрации до ввода объектов в эксплуатацию, а также по объектам недвижимого имущества;

е) обоснование необходимости привлечения средств бюджета городского округа Пущино для реализации инвестиционного проекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

ж) обоснование потребности в услугах (продукции), создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;

з) обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта;

и) обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в случае их использования.

16. Задание на проектирование объекта капитального строительства включает в себя:

а) общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);

б) основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства;

в) возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства (реконструкции);

г) срок и этапы строительства (реконструкции);

д) технические условия для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;

е) требования к конструкции и оборудованию, предназначенным для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов и другие);

ж) перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных по укрупненной номенклатуре;

з) дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия).

17. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки являются:

а) непредставление полного комплекта документов, предусмотренных настоящим Порядком;

б) несоответствие паспорта инвестиционного проекта требованиям к его содержанию и заполнению;

в) несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям Методики.

18. В случае если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, отдел экономики администрации городского округа Пущино устанавливает заявителю срок, не превышающий 5 рабочих дней, для устранения таких недостатков.

19. Проведение проверки начинается после представления заявителем полного пакета документов, предусмотренных пунктом 13 настоящего Порядка, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Пущино, направленных на капитальные вложения.

20. В случае если инвестиционный проект не соответствует предусмотренным Порядком качественным критериям, проверка на соответствие его количественным критериям и правильности расчета заявителем интегральной оценки не проводится.

21. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения не должен превышать 20 рабочих дней.

IV. Выдача заключения о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Пущино, направленных на капитальные вложения

22. Результатом проверки является заключение отдела экономики администрации городского округа Пущино, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленному предельному (муниципальному) значению интегральной оценки, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

23. Положительное заключение отдела экономики администрации городского округа Пущино является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств бюджета городского округа Пущино на реализацию этого инвестиционного проекта с участием средств бюджета городского округа Пущино.

24. Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств бюджета городского округа Пущино, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

25. В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

26. Заключение подписывается заместителем руководителя администрации городского округа Пущино, курирующим данное направление.