Приложение. Отчет о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области"

Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 17 сентября 2015 г. N 19/138-П

Отчет
о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области N 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области"

I. Общие положения

Основания проведения мониторинга правоприменения Закона Московской области N 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области" (далее - мониторинг):

Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации";

Закон Московской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московской области";

Положение о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденное постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 N 25/37-П;

постановление Московской областной Думы от 25.12.2014 N 35/111-П "О плане работы Московской областной Думы на 1 квартал 2015 года";

постановление Московской областной Думы от 26.03.2015 N 27/121-П "О плане работы Московской областной Думы на 2 квартал 2015 года";

постановление Московской областной Думы от 25.06.2015 N 10/133-П "О плане работы Московской областной Думы на 3 квартал 2015 года";

постановление Московской областной Думы от 29.01.2015 N 14/113-П "О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области N 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области".

Цель проведения мониторинга:

анализ ситуации в сфере научной и научно-технической деятельности, с учетом практики применения Закона Московской области N 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области";

анализ реализации соответствующих норм Закона Московской области N 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области";

подготовка предложений по совершенствованию законодательства Московской области в части вопросов данного мониторинга.

Объект мониторинга: Закон Московской области N 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области" (далее - Закон Московской области N 75/2006-ОЗ).

Субъект мониторинга: Московская областная Дума.

Период проведения мониторинга: с 1 июня 2006 года по 31 декабря 2014 года.

Срок проведения мониторинга: 1 - 3 кварталы 2015 года.

II. Деятельность комиссии по мониторингу

Мониторинг осуществлялся комиссией по мониторингу, созданной постановлением Московской областной Думы от 29.01.2015 N 14/113-П "О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области N 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области" (далее - комиссия), в следующем составе:

Крымов В.Б. - депутат Московской областной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

Леонтьев М.П. - депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

Голубев А.А. - депутат Московской областной Думы, член фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ";

Калтайс А.В. - депутат Московской областной Думы, член фракции ЛДПР;

Ефимова Н.А. - консультант Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Московской областной Думы;

Надарейшвили Г.В. - консультант отдела систематизации законодательства и правовой информации Государственно-правового управления Московской областной Думы.

По согласованию с Губернатором Московской области в состав комиссии по мониторингу включены:

Атясова Ю.Ю. - начальник Управления оценки экономической эффективности инвестиционных программ и проектов Министерства экономики Московской области;

Имангулов В.Р. - заместитель министра имущественных отношений Московской области;

Федосеев А.В. - начальник Управления научной и инновационной политики Министерства инвестиций и инноваций Московской области;

Макеева И.П. - заместитель начальника Управления профессионального образования Министерства образования Московской области;

Вегеле А.А. - заведующий отделом правовой экспертизы и систематизации нормативных правовых актов и документов Министерства образования Московской области.

Председателем комиссии по мониторингу избран Крымов В.Б. - депутат Московской областной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Комиссией по мониторингу утвержден План проведения мониторинга, согласно которому предусматривалось проведение анкетирования научных организаций и круглого стола.

За время проведения мониторинга комиссией по мониторингу проведено два заседания, в том числе одно выездное заседание в городе Серпухов Московской области.

В рамках проведения мониторинга был проведен круглый стол на тему "Состояние и перспективы развития законодательства Московской области в сфере научной и научно-технической деятельности", с участием представителей центральных исполнительных органов власти Московской области, руководителей организаций, выполняющих научные исследования и разработки, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, членов Экспертного совета при Комитете по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике Московской областной Думы, а также представителей инновационных предприятий и научных учреждений, зарегистрированных на территории Московской области.

III. Проведение мониторинга

Правовое регулирование отношений в сфере научной и научно-технической деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ), которым определены основные цели и принципы государственной научно-технической политики, источники и механизмы финансового обеспечения научной и научно-технической деятельности.

Федеральным законом N 127-ФЗ установлены следующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

принятие законов и иных нормативных правовых актов в научной и (или) научно-технической сферах;

создание, реорганизация и ликвидация государственных научных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя указанных организаций;

принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных программ и проектов.

Законодательную базу для регулирования отношений в сфере научной и научно-технической деятельности на территории Московской области составляют:

Закон Московской области N 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области";

Закон Московской области N 15/2011-ОЗ "Об инновационной политике органов государственной власти Московской области";

Закон Московской области N 71/2008-ОЗ "О промышленных округах в Московской области";

Закон Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области";

Закон Московской области N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области";

Закон Московской области N 27/2013-ОЗ "О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций".

Мониторинг проводился путем анализа положений Закона Московской области N 75/2006-ОЗ "О научной и научно-технической деятельности на территории Московской области", а также проведения анкетирования по вопросам правоприменительной практики среди исполнительных органов государственной власти Московской области, организаций, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность на территории Московской области и организаций, выполняющих научные исследования и разработки, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Московской области.

В целях повышения эффективности мониторинга опросные листы были направлены в организации, осуществляющие свою деятельность в наукоградах Российской Федерации, расположенных на территории Московской области.

Закон Московской области N 75/2006-ОЗ принят в 2006 году в соответствии с Федеральным законом N 127-ФЗ.

В связи с изменением законодательства в Закон Московской области N 75/2006-ОЗ неоднократно вносились изменения.

Наиболее существенным изменением, оказавшим влияние на содержание Закона Московской области N 75/2006-ОЗ, явилось исключение из его текста понятия "инновационная деятельность", в связи с принятием Закона Московской области N 15/2011-ОЗ "Об инновационной политике органов государственной власти Московской области".

IV. Результаты мониторинга

В результате мониторинга установлено, что предметом регулирования Закона Московской области N 75/2006-ОЗ является деятельность органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области в сфере научной и научно-технической деятельности.

Цель деятельности органов государственной власти Московской области в научной и научно-технической сферах по формированию системы, обеспечивающей создание и коммерциализацию результатов интеллектуальной деятельности, экономический оборот объектов интеллектуальной собственности, увеличение производства научной и научно-технической продукции, определенная в Законе Московской области N 75/2006-ОЗ, не может быть достигнута в полной мере, так как нормы указанного Закона не конкретизированы, носят бланкетный характер и на практике не реализуемы. Фактически меры государственной поддержки научным организациям не оказывались.

По результатам анкетирования организаций, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность в наукоградах Российской Федерации, расположенных на территории Московской области установлено:

представители научных и научно-исследовательских организаций в своем большинстве не входят в состав Совета молодых ученых и специалистов Московской области, а также не были премированы за достижение выдающихся научных и (или) научно-технических результатов и их практическое применение в экономике и социальной сфере Губернатором Московской области;

государственная поддержка со стороны органов государственной власти Московской области оказывалась лишь 50% респондентов, преимущественно в форме грантов, при этом отмечалась сложность процедуры предоставления заявки на получение гранта;

государственная поддержка в форме предоставления налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита не оказывалась;

основными проблемами являются: недостаток финансирования; отсутствие возможности брать кредиты под низкие процентные ставки; отсутствие механизмов, способствующих быстрой коммерциализации и внедрению в производство результатов научно-технических разработок; отсутствие полноценной поддержки молодых ученых и специалистов, в том числе обеспечение жильем; недостаточность государственной поддержки научных организаций для возможности приобретения приборов и оборудования отечественного производства.

В результате анкетирования организаций, выполняющих научные исследования и разработки, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Московской области установлено:

государственная поддержка со стороны органов государственной власти Московской области оказывалась 90% респондентов, преимущественно в форме предоставления имущества, а также грантов и премий;

в состав Совета молодых ученых и специалистов Московской области входят представители трех организаций, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Московской области;

премирование молодых ученых и специалистов за достижение выдающихся научных и (или) научно-технических результатов и их практическое применение в экономике и социальной сфере Губернатором Московской области осуществлялось 99% респондентов;

основными проблемами являются: недостаточное финансирование; недостаточное обновление оборудования, материалов и программного обеспечения; необходимость заключения соглашений с Российским гуманитарным научным фондом и Российским научным фондом для осуществления совместной деятельности на условиях софинансирования.

V. Выводы

Подводя итоги мониторинга, комиссия считает целесообразным отметить следующее.

Принятие Закона Московской области N 75/2006-ОЗ в 2006 году способствовало улучшению условий в сфере науки и научно-технической деятельности.

При этом меры финансовой поддержки научных организаций за счет средств региональных бюджетов ограничены нормами бюджетного законодательства, позволяющего осуществлять финансирование инновационной деятельности и вложение бюджетных инвестиций в государственные научные организации, функции и полномочия учредителя которого осуществляет субъект Российской Федерации.

В настоящий момент Закон Московской области N 75/2006-ОЗ не соответствует сложившимся условиям, потребностям и возможностям в сфере законодательного обеспечения научной деятельности в Московской области и не оказывает должного регулирующего воздействия на научную и научно-техническую деятельность в Московской области.

Научно-техническая политика субъектов Российской Федерации основывается на государственной научно-технической политике Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития, но особенности и различия в развитии научно-технических комплексов субъектов Российской Федерации существенны. Это обуславливает необходимость формирования региональной научно-технической политики, учитывающей особенности территориального развития, структуру и состояние научно-технического комплекса конкретного субъекта Российской Федерации.

По результатам проведения мониторинга комиссия считает целесообразным поручить Комитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике разработать проект закона Московской области о научно-технической политике органов государственной власти Московской области, регулирующего отношения между органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, который определит цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Московской области в сфере научной и научно-технической деятельности в интересах развития экономики и социально-культурной сферы Московской области, предусматривающий:

1) образование коллегиального совещательного органа при Правительстве Московской области - Московского областного совета по научно-технической политике, в целях обеспечения эффективного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и иных организаций по вопросам реализации государственной научно-технической политики на территории Московской области.

2) механизм создания структурных подразделений (лабораторий) научных организаций, находящихся в собственности Московской области, в образовательных организациях высшего образования, с учетом реализуемых ими образовательных программ и тематики научных исследований.

3) понятие "Исследовательский университет Московской области", как категорию, обеспечивающую подготовку кадров по приоритетным направлениям развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, а также осуществляющий развитие и внедрение в производство высоких технологий.

4) механизм участия органов местного самоуправления в реализации государственных программ по развитию науки и научно-технической деятельности Московской области, который позволит планировать средства в муниципальном бюджете на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, путем оказания образовательных услуг и информационной поддержки.