Постановление Правительства Московской области от 11 ноября 2015 г. N 1046/42 "Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области"

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области" от 13.05.2015 N 248-РМ и Государственного контракта от 10.07.2015 N 1296-ОБ.

Проектируемое изменение границ лесопарковой зоны в Московской области связано с необходимостью предоставления лесного участка для строительства газопровода для газификации домов в СНТ "Рефлекс", расположенного в Ногинском муниципальном районе, согласно техническим условиям на газификацию N 322-47/4 от 21.03.2012.

Для прокладки трассы газопровода испрашивается лесной участок из состава земель лесного фонда Кудиновского участкового лесничества Ногинского лесничества, отнесенный к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Предоставление лесного участка в составе земель лесного фонда для прокладки трассы газопровода возможно в соответствии со статьями 9, 45 Лесного кодекса Российской Федерации на правах аренды.

Учитывая, что Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 105) в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства для осуществления использования лесов в указанных целях, возникает необходимость изменения границ лесопарковых зон и отнесение испрашиваемого лесного участка к категории защитных лесов, в которой данный вид их использования допускается.

В связи с тем, что отнесение данного участка земель лесного фонда к другой категории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, в проектной документации отражены результаты проектирования границ лесопарковой зоны Московской области с учетом компенсирования площади исключаемых из этой зоны лесных участков включением в границы лесопарковых зон других лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.

Проектная документация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ лесопарковой зоны

Для строительства газопровода к СНТ "Рефлекс" в Ногинском муниципальном районе Московской области необходима передача в аренду лесного участка в составе земель лесного фонда Ногинского лесничества, расположенного в квартале N 64 (выдел 17, 18) лесничества, площадью 0,1000 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Ногинского лесничества, леса квартала N 64 Кудиновского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Лесной участок расположен на территории Ногинского муниципального района, лесистость которого составляет 38,8%, в границах городского поселения Электроугли.

Согласно представленным координатам проекта газопровода трасса проходит в квартале N 64 по выделам 17 и 18, которые имеют характеристику по данным натурного обследования, приведенную в таблице 1.

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемых схемах.

Отнесение испрашиваемого для строительства газопровода лесного участка к другой категории защитных лесов может привести к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон площадь исключаемого лесного участка компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемого лесного участка и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесного участка для включения его в границы лесопарковой зоны.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Ногинского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, из них:

- защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 3,6%;

- зеленые зоны - 41,7%;

- лесопарковые зоны - 53,7%.

Ценные леса:

- леса, имеющие научное или историческое значение, - 779 га, или 1,0%.

С учетом того, что на территории Ногинского лесничества выделены зеленые зоны, в которых разрешается строительство линейных объектов (в том числе газопроводов), выбор компенсирующего лесного участка возможен на территории данного лесничества.

С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон, были проанализированы таксационные характеристики лесных кварталов, отнесенных к категории защитных лесов "зеленые зоны", их местоположение относительно других категорий защитных лесов, населенных пунктов и объектов инфраструктуры. В итоге установлено, что компенсировать уменьшение площади лесопарковых зон возможно путем отнесения к лесопарковым зонам лесного участка в квартале N 64 Ямкинского участкового лесничества.

В качестве оптимального варианта выбран лесной участок общей площадью 0,1000 га, расположенный в квартале N 64 (выдел 48) Ямкинского участкового лесничества Ногинского лесничества, расположенный на территории Ногинского муниципального района, лесистость которого составляет 40,6%, в границах сельского поселения Ямкинское.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Ногинского лесничества лесной квартал N 64 Ямкинского участкового лесничества отнесен к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".

Выбранный лесной участок в квартале N 64 Ямкинского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкает к кварталу N 1 Ногинского участкового лесничества Ногинского лесничества, входящего в состав лесопарковой зоны.

Проектируемый лесной участок в квартале N 64 находится в аренде у ООО "Лестехпром". Согласие арендатора имеется.

Общая площадь проектируемого к включению в границы лесопарковой зоны лесного участка составляет 0,1000 га.

Площадь компенсирующего лесного участка равна площади лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 и не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области.

Расположение лесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав лесопарковой зоны, приведена в таблице 2.

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемых схемах.

Лесной участок в квартале N 64 Ямкинского участкового лесничества Ногинского лесничества общей площадью 0,1000 га, включаемый в границы лесопарковой зоны, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны лесов Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковой зоны лесных участков, испрашиваемых в целях прокладки трассы газопровода. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковой зоны в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне в Ногинском лесничестве.

Проектирование защитных лесов на лесном участке Ногинского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесном участке Кудиновского участкового лесничества Ногинского лесничества, проектируемого к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесного участка площадью 0,1000 га на основании анализа состояния и использования лесов Ногинского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд.

Как уже отмечалось, указанный лесной участок в настоящее время отнесен к лесопарковым зонам.

Леса зеленых зон и лесопарковых зон очень сходны по своему целевому назначению и выполняемым функциям. Однако режим лесопарковых зон не допускает строительства газопроводов в лесах этой категории.

Исторический обзор нормативных правовых актов по отнесению лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показывает, что в лесных массивах, в границах которых расположен испрашиваемый лесной участок, первоначально были выделены зеленые зоны и лишь из их площади в начале 1960-х годов началось выделение лесопарковых частей (в настоящее время лесопарковых зон).

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 105, часть 5, пункт 3) в лесах зеленых зон допускается размещение подземных трубопроводов.

Отнесение проектируемого лесного участка к зеленым зонам, позволит выполнить работы по строительству газопровода к СНТ "Рефлекс" в соответствии с законодательством и, в силу незначительной площади участка, не окажет отрицательного влияния на выполнение лесами своих полезных функций.

С учетом этого, лесной участок в квартале N 64 Кудиновского участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области общей площадью 0,1000 га, характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".

Следует отметить, что лесной участок, проектируемый к включению в состав лесопарковой зоны в качестве компенсирующего уменьшение площади лесопарковой зоны, и испрашиваемый для строительства трассы газопровода, проектируемый к отнесению к зеленым зонам, равновелики по площади (площадь каждого составляет 0,1000 га).

Предлагаемое проектирование категорий защитных лесов на указанных лесных участках не приведет к изменению (уменьшению) площади лесопарковой зоны или зеленой зоны Московской области, произойдет лишь их взаимное территориальное замещение на рассматриваемых лесных участках.

Приложения

                                 Выписка

                   из государственного лесного реестра

             о лесных кварталах и о лесотаксационных выделах

                             N 2695-12-2014

Адрес (местоположение)              Московская область. Ногинский

                                          муниципальный район,

                               __________________________________________

                               (указывается субъект Российской Федерации,

                                 муниципальное образование, лесничество

                                   или лесопарк, квартал и (или) выдел)

       Ногинское лесничество, Кудиновское участковое лесничество,

_________________________________________________________________________

                       квартал 64 выделы 17, 18

                  __________________________________________

Виды использования

заготовка  древесины  (включая  СОМ):  заготовка   и   сбор   недревесных

лесных  ресурсов:  заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных

растений:    осуществление    научно-    исследовательской  деятельности,

образовательной  деятельности:  осуществление рекреационной деятельности:

выращивание  посадочного  материала  лесных растений (саженцев, сеянцев):

строительство  и  эксплуатация  водохранилищ  и иных искусственных водных

объектов,  а  также  гидротехнических сооружений, морских портов, морских

терминалов,    речных  портов,  причалов:  строительство,  реконструкция,

эксплуатация  линейных  объектов: осуществление религиозной деятельности:

изыскательские работы.

Особые отметки        Категория земель - земли лесного фонда

              ___________________________________________________________

                  Категория защитных лесов - лесопарковые зоны.

_________________________________________________________________________

                         Лесистость территории - 38,8%.

      Сведения о правах пользования лесными участками: лесной участок

                              предоставлен в аренду.

     ООО "Лестехпром" по договору от 30.12.2008 N 2 сроком до 20.02.2050

Первый заместитель председателя

Комитета лесного хозяйства

Московской области                                        О.Е. Городничий

                                                       23 декабря 2014 г.

                                 Выписка

           из государственного лесного реестра о лесных кварталах

                      и о лесотаксационных выделах

                              N 43-07-2015/12

Адрес (местоположение)          Московская область, Ногинский

                                     муниципальный район,

                     ____________________________________________________

                           (указывается субъект Российской Федерации,

                     муниципальное образование, лесничество или лесопарк,

                                       квартал и (или) выдел)

_________________________________________________________________________

            Ногинское лесничество, Ямкинское участковое лесничество,

_________________________________________________________________________

Виды использования ______________________________________________________

     заготовка  древесины  (включая  СОМ);  заготовка  и сбор недревесных

лесных  ресурсов;  заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных

растений;        ведение        сельского     хозяйства;    осуществление

научно-исследовательской    деятельности,  образовательной  деятельности;

осуществление    рекреационной    деятельности;  выращивание  посадочного

материала    лесных    растений   (саженцев,  сеянцев);  строительство  и

эксплуатация  водохранилищ  и иных искусственных водных объектов, а также

гидротехнических  сооружений,  морских портов, морских терминалов, речных

портов,  причалов;  строительство,  реконструкция,  эксплуатация линейных

объектов; осуществление религиозной деятельности; изыскательские работы.

_________________________________________________________________________

Площадь                            0,1 га

       __________________________________________________________________

Особые отметки          Категория земель - земли лесного фонда

               __________________________________________________________

                        Целевое назначение лесов - защитные леса

               __________________________________________________________

                         Категория защитных лесов - зеленые зоны

               __________________________________________________________

                             Лесистость территории: 40,6%

               __________________________________________________________

               Сведения о правах пользования лесным участком: квартал 64

                  предоставлен в аренду по договору б/н от 30.12.2008 г.

                   ООО "Лестехпром" для заготовки древесины на срок

                                     до 20.02.2050 г.

               __________________________________________________________

Первый заместитель председателя

Комитета лесного хозяйства

Московской области                                           А.В. Мигунов

                             Карта-схема

 

          Московская область, Ногинский муниципальный район

_________________________________________________________________________

        (субъект Российской Федерации, муниципальное образование)

 

Лесничество (лесопарк)                 Ногинское

                     ____________________________________________________

                                      (название)

Участковое лесничество                Ямкинское

                      ___________________________________________________

                                      (название)

Масштаб <*>                              1:10000

           ______________________________________________________________

 

 

Первый заместитель председателя

Комитета лесного хозяйства

Московской области                                           А.В. Мигунов

 

<*> Для   вычерчивания   карты-схемы   расположения    лесного    участка

используются  фрагменты   картографических   материалов   лесоустройства:

планшеты  масштабом  М 1:10000,   планы   лесных   насаждений   масштабом

М 1:25000, карты-схемы лесничества или лесопарка масштабом М 1:100000.

Схема
расположения лесного участка проектируемого к исключению из "лесопарковой зоны" Ногинского лесничества

 

Карта-схема
границ лесного участка, расположенного в кв. 64 выд. 17, 18 Кудиновского участкового лесничества Ногинского лесничества, проектируемого к исключению из "лесопарковой зоны", общей площадью 0,1 га

 

Схема
расположения лесного участка проектируемого к включению в "лесопарковую зону" Ногинского лесничества

 

Лесничество ЯМКИНСКОЕ                                  Категория защитности ЛЕСОХОЗЯЙСТВ. ЧАСТИ ЗЕЛЕНЫХ ЗОН            Квартал 64

ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННАЯ, ширина 4,0 м, протяженность 1,8 км, УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОЕ, ЛЕТОМ

 48     ,1  ПРОСЕКА КВАРТАЛЬНАЯ

             ширина 2,0 м, протяженность 0,6 км, ЧИСТАЯ

 49     ,8  ГРАНИЦА ОКРУЖНАЯ

             ширина 2,0 м, протяженность 4,3 км, ЧИСТАЯ

         Итого по кварталу

    132,0                                                                    2476           65          36    60

                                         по составляющим породам         С    853

                                                                         Е   1255

                                                                         Б    357

                                                                         ОС     6

                                                                         ОЛЧ    5