Приложение. Положение о публичных слушаниях в городском округе Кашира Московской области

Приложение

к решению Совета депутатов
городского округа Кашира
Московской области
от 26 января 2016 г. N 2-н

Положение
о публичных слушаниях в городском округе Кашира Московской области

С изменениями и дополнениями от:

24 января, 26 сентября 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Положение о публичных слушаниях в городском округе Кашира Московской области (далее - Положение) устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа Кашира Московской области.

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) публичные слушания - форма реализации прав жителей городского округа Кашира Московской области на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения путем их публичного обсуждения;

2) организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом муниципального правового акта, обнародование результатов публичных слушаний и иных организационных мер, обеспечивающих участие населения городского округа Кашира Московской области в публичных слушаниях;

3) участники публичных слушаний - заинтересованные жители городского округа Кашира, эксперты, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественных объединений и иные лица, пожелавшие принять участие в публичных слушаниях;

4) жители городского округа Кашира - граждане, постоянно проживающие на территории городского округа Кашира Московской области, обладающие активным избирательным правом;

5) инициатор публичных слушаний - Совет депутатов городского округа Кашира, Глава городского округа Кашира, а также инициативная группа жителей городского округа Кашира, численностью не менее 250 человек, выступившая с инициативой проведения публичных слушаний;

6) организатор публичных слушаний - орган местного самоуправления, комиссия, уполномоченные на осуществление организационных действий по подготовке и проведению публичных слушаний;

7) эксперт публичных слушаний - это лицо, обладающее специальными знаниями по вопросам публичных слушаний, подготовившее и представившее в письменном виде предложения и рекомендации по вопросу, выносимому на публичные слушания, озвучивающее их на публичных слушаниях;

8) утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 8

1.3. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов городского округа Кашира или Главы городского округа Кашира.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов городского округа Кашира, назначаются Советом депутатов городского округа Кашира, а по инициативе Главы городского округа Кашира - Главой городского округа Кашира.

1.4. Участники публичных слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на публичные слушания.

Информация об изменениях:

Раздел 1 дополнен пунктом 1.5 с 1 октября 2017 г. - Решение Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от 26 сентября 2017 г. N 92-н

1.5. Публичные слушания по вопросам, указанным в пункте 3.2.3 настоящего Положения, проводятся в порядке и сроки, установленные в Положении об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, в соответствии с Порядком предоставления предложений и замечаний по вопросу, рассматриваемому на публичных слушаниях в сфере градостроительной деятельности, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Кашира.

2. Цели и принципы организации и проведения публичных слушаний

2.1. Основными целями организации и проведения публичных слушаний являются:

1) обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием населения городского округа Кашира Московской области;

2) выявление и учет общественного мнения и мнения экспертов по выносимому на публичные слушания вопросу местного значения;

3) развитие диалоговых механизмов органов власти и населения городского округа Кашира Московской области;

4) поиск приемлемых альтернатив решения важнейших вопросов местного значения городского округа Кашира Московской области;

5) выработка предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме.

2.2. Подготовка, проведение и установление результатов публичных слушаний осуществляются на основании принципов открытости, гласности, добровольности.

3. Вопросы, выносимые на публичные слушания

3.1. Слушания могут проводиться по любым общественно значимым вопросам, проектам правовых актов, принимаемых в рамках полномочий органов местного самоуправления городского округа Кашира Московской области.

3.2. В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:

3.2.1. Проект Устава городского округа Кашира Московской области, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

3.2.2. Проект бюджета городского округа Кашира Московской области и отчет о его исполнении;

3.2.3. Проекты планов и программ развития городского округа Кашира Московской области, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

3.2.4. Вопросы о преобразовании городского округа Кашира Московской области, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

3.3. На публичные слушания не могут быть вынесены следующие вопросы:

3.3.1. Относящиеся в соответствии с действующим законодательством к ведению Российской Федерации, Московской области, к совместному ведению Российской Федерации и Московской области (за исключением случаев наделения в установленном порядке органов местного самоуправления городского округа Кашира отдельными государственными полномочиями).

3.3.2. Противоречащие общепризнанным нормам и принципам международного права, Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, Уставу городского округа Кашира Московской области, общепризнанным нормам морали и нравственности.

3.4. В случае отсутствия на публичных слушаниях жителей городского округа Кашира при соблюдении порядка организации публичных слушаний публичные слушания считаются состоявшимися.

3.5. Исключен с 1 октября 2017 г. - Решение Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от 26 сентября 2017 г. N 92-н

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

4. Назначение публичных слушаний по инициативе населения

4.1. С инициативой о проведении публичных слушаний по вопросам местного значения может выступить группа жителей городского округа Кашира.

4.2. Жители городского округа Кашира для инициирования публичных слушаний по вопросам местного значения формируют инициативную группу, численностью не менее 250 человек (далее - инициативная группа). Решение о формировании инициативной группы принимается ее членами на собрании и оформляется протоколом. В протоколе указываются вопросы, планируемые к вынесению на публичные слушания, а также перечисляются члены инициативной группы. Протоколы собраний инициативной группы подписываются председателем и секретарем инициативной группы, избранными инициативной группой из своего состава.

4.3. Члены инициативной группы при обращении в Совет депутатов городского округа Кашира с предложением о проведении публичных слушаний подают следующие документы:

- заявление с указанием вопроса, предлагаемого к вынесению на публичные слушания, и обоснованием необходимости его вынесения на публичные слушания;

- сведения о членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, личная подпись);

- протокол о создании инициативной группы граждан;

К обращению могут быть приложены информационные, аналитические материалы, относящиеся к предполагаемой теме публичных слушаний.

4.4. Совет депутатов городского округа Кашира рассматривает поданные инициативной группой документы в течение 30 дней со дня их поступления на заседании Совета депутатов городского округа Кашира. Обращение рассматривается открыто с приглашением председателя инициативной группы на заседание Совета депутатов городского округа Кашира.

4.5. Совет депутатов городского округа Кашира по результатам рассмотрения поданных инициативной группой документов большинством голосов принимает решение о назначении публичных слушаний или обоснованно отказывает в их назначении.

4.6. Основаниями к отказу в назначении публичных слушаний могут быть:

4.6.1. Недопустимость в соответствии с федеральными законами, законами Московской области, Уставом городского округа Кашира Московской области проведения публичных слушаний по вопросу, предлагаемому населением для вынесения на публичные слушания.

4.6.2. Нарушение установленного настоящим Положением порядка осуществления инициативы проведения публичных слушаний.

5. Назначение публичных слушаний по инициативе Совета депутатов городского округа Кашира

5.1. Совет депутатов городского округа Кашира вправе выступить с инициативой о проведении публичных слушаний по вопросам, входящим в его компетенцию.

5.2. Публичные слушания, проводимые по инициативе Совета депутатов городского округа Кашира, назначаются решением Совета депутатов городского округа Кашира.

5.3. В решении Совета депутатов городского округа Кашира о назначении публичных слушаний указываются:

- тема публичных слушаний (вопросы, наименование проекта муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания);

- инициатор проведения публичных слушаний;

- дата и время проведения публичных слушаний;

- место проведения публичных слушаний;

- сроки и место представления предложений и замечаний по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях, заявок на участие в публичных слушаниях.

5.4. Решение Совета депутатов городского округа Кашира о назначении публичных слушаний вступает в силу со дня принятия. Решение Совета депутатов городского округа Кашира о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат опубликованию в газете "Вести Каширского района" и размещению на официальном сайте Администрации городского округа Кашира в сети Интернет.

5.5. Организация публичных слушаний, инициированных Советом депутатов городского округа Кашира, возлагается на аппарат Совета депутатов городского округа Кашира.

6. Назначение публичных слушаний по инициативе Главы городского округа Кашира

6.1. Глава городского округа Кашира вправе выступить с инициативой о проведении публичных слушаний по любому из вопросов, предусмотренных настоящим Положением.

6.2. Публичные слушания, проводимые по инициативе Главы городского округа Кашира, назначаются постановлением Главы городского округа Кашира.

6.3. В постановлении Главы городского округа Кашира о назначении публичных слушаний указываются:

- формулировка вопроса, выносимого на публичные слушания;

- дата, время и место проведения публичных слушаний, иные вопросы организации публичных слушаний;

- сроки проведения публичных слушаний;

- организатор публичных слушаний (комиссия по организации и проведению публичных слушаний);

- порядок принятия предложений от заинтересованных лиц по вопросу, выносимому на публичные слушания.

6.4. Постановление Главы городского округа Кашира о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в газете "Вести Каширского района" и размещению на официальном сайте Администрации городского округа Кашира в сети Интернет.

7. Сроки проведения публичных слушаний

7.1. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний должно приниматься не позднее чем за 15 дней до их проведения, если иное не установлено законодательством и настоящим Положением.

7.2. Решение (постановление) о назначении (проведении) публичных слушаний с информацией о месте и времени их проведения и проект соответствующего муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат опубликованию (обнародованию) таким образом, чтобы период между публикацией и днем проведения публичных слушаний составлял не менее 7 дней.

Проект Устава городского округа Кашира Московской области, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Кашира Московской области не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава городского округа Кашира Московской области, внесении изменений и дополнений в Устав городского округа Кашира Московской области подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом депутатов городского округа Кашира порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

7.3. Исключен с 1 октября 2017 г. - Решение Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от 26 сентября 2017 г. N 92-н

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

8. Порядок организации и проведения публичных слушаний

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от 24 января 2017 г. N 2-н в пункт 8.1 внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.1. Организатор проведения публичных слушаний (комиссия по организации и проведению публичных слушаний):

- обеспечивает свободный доступ жителей городского округа Кашира Московской области на публичные слушания;

- запрашивает у органов местного самоуправления информацию и документацию, относящуюся к вопросам, выносимым на публичные слушания;

- производит информирование граждан о времени и месте проведения публичных слушаний через средства массовой информации, сеть Интернет, иными способами;

- регистрирует участников публичных слушаний, привлекает экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;

- принимает от жителей городского округа Кашира имеющиеся у них предложения и замечания по вопросу или проекту муниципального правового акта, выносимому на публичные слушания;

- анализирует и обобщает все представленные предложения жителей городского округа Кашира, органов и организаций;

- организует проведение голосования участников публичных слушаний, ведение протокола публичных слушаний;

- устанавливает результаты публичных слушаний;

- подготавливает итоговый документ (заключение), состоящий из рекомендаций, обеспечивает его опубликование (обнародование) в газете "Вести Каширского района", а также на официальном сайте Администрации городского округа Кашира в сети Интернет и передает их в орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания.

8.2. Исключен с 1 октября 2017 г. - Решение Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от 26 сентября 2017 г. N 92-н

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

8.3. Со дня опубликования решения (постановления) о назначении (проведении) публичных слушаний с информацией о месте и времени их проведения до дня, определенного указанным муниципальным правовым актом, жители городского округа Кашира имеют право подавать организатору публичных слушаний индивидуальные и коллективные предложения по проекту муниципального правового акта или иному вопросу, вынесенному на публичные слушания.

8.4. Срок подачи предложений не может быть менее 5 дней со дня опубликования решения (постановления) о назначении публичных слушаний, если иное не установлено федеральными законами, законами Московской области.

8.5. При предварительном рассмотрении предложений, поданных жителями городского округа Кашира по проекту муниципального правового акта и (или) по вопросу, выносимому на публичные слушания, организатором публичных слушаний исключаются из числа подлежащих рассмотрению в ходе публичных слушаний:

8.5.1. Анонимные предложения.

8.5.2. Предложения, не относящиеся к вопросам местного значения городского округа Кашира.

8.5.3. Предложения по вопросам, разрешение которых принятием муниципального правового акта городского округа Кашира невозможно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области, Уставом городского округа Кашира Московской области.

8.6. Публичные слушания проводятся в отапливаемом, электрифицированном помещении, находящемся в транспортной доступности. Организатор публичных слушаний обязан обеспечить беспрепятственный доступ в помещение, в котором проводятся слушания, желающим участвовать в слушаниях. Доступ в помещение прекращается только в том случае, если заняты все имеющиеся в нем места. Если в публичных слушаниях желает участвовать значительное число граждан, а имеющиеся помещения не позволяют разместить всех участников, организаторы по возможности обеспечивают трансляцию публичных слушаний. В зале, где будут проводиться слушания, в первую очередь размещаются лица, записавшиеся на выступление.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от 24 января 2017 г. N 2-н пункт 8.7 изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.7. За один час перед открытием публичных слушаний начинается регистрация участников с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от 24 января 2017 г. N 2-н в пункт 8.8 внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.8. При проведении публичных слушаний, решение о назначении которых принято Советом депутатов городского округа Кашира, председательствующим на указанных слушаниях может быть Глава городского округа Кашира, председатель Совета депутатов городского округа Кашира, заместитель председателя Совета депутатов городского округа Кашира либо председатель депутатской комиссии.

8.9. Председательствующий открывает слушания и оглашает перечень вопросов публичных слушаний, предложения по порядку проведения слушаний, представляет себя, секретаря и экспертов, указывает инициаторов проведения слушаний.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от 24 января 2017 г. N 2-н пункт 8.10 изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.10. Председательствующий предоставляет слово лицу, уполномоченному инициаторами проведения публичных слушаний, и приглашенным экспертам (если эксперты приглашались). В случае отсутствия эксперта председательствующий зачитывает рекомендации и предложения отсутствующего эксперта.

8.11. После окончания выступления участниками публичных слушаний могут быть заданы вопросы по выступлению, как в устной, так и в письменной форме. Затем слово для выступлений получают участники публичных слушаний в порядке подачи секретарю заявок на выступление при регистрации участников публичных слушаний. Все желающие выступить в публичных слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего на публичных слушаниях.

8.12. Председательствующий вправе в любой момент объявить перерыв в публичных слушаниях с указанием времени перерыва.

8.13. Участники слушаний, в том числе и эксперты, вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.

8.14. В ходе публичных слушаний ведется протокол, который подписывается председательствующим на публичных слушаниях и секретарем.

В протоколе публичных слушаний должны быть отражены позиции и мнения, высказанные участниками публичных слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов повестки дня публичных слушаний. При отсутствии предложений от жителей городского округа в протоколе делается соответствующая запись.

8.15. По итогам обсуждений составляется единый список предложений и рекомендаций по решению вопроса, вынесенного на публичные слушания. В итоговый документ для голосования входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения.

8.16. Председательствующий после составления списка с предложениями и рекомендациями ставит на голосование присутствующих итоговый вариант/варианты решения поставленного вопроса. Решения на публичных слушаниях принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников слушаний. Каждый присутствующий на слушаниях обладает одним голосом, который он отдает за один из предложенных вариантов решения вопроса с учетом рекомендаций, выработанных в рамках слушаний. На голосование должен быть поставлен вопрос об отклонении всех предложенных вариантов решения вопроса. Результаты голосования заносятся в протокол.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от 24 января 2017 г. N 2-н приложение дополнено пунктом 8.16.1 вступающим в силу после официального опубликования названного решения

8.16.1. Голосование по вопросам, указанным в пунктах 3.2.1., 3.2.2. настоящего Положения, не проводится.

8.17. Организатор публичных слушаний в течение 5 дней оформляет результаты публичных слушаний в виде итогового документа (заключения) и передает его инициатору, а также передает его для опубликования и обнародования в газете "Вести Каширского района" и на официальном сайте Администрации городского округа Кашира в сети Интернет.

8.18. Материалы по организации и проведению публичных слушаний хранятся вместе с проектом правового акта в Совете депутатов городского округа Кашира или Администрации городского округа Кашира.

В случае если публичные слушания проводились по инициативе населения городского округа Кашира, то материалы по организации и проведению публичных слушаний хранятся в Совете депутатов городского округа Кашира.

8.19. Неявка на публичные слушания жителей городского округа Кашира, заявивших о своем намерении принять участие в публичных слушаниях, отсутствие жителей городского округа Кашира, желающих принять участие в публичных слушаниях, не являются основанием для переноса или повторного проведения публичных слушаний.

8.20. Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, должны быть официально опубликованы (обнародованы) не позднее чем через 15 дней после проведения публичных слушаний.

8.21. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.