Решение Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 3 февраля 2016 г. N 72/7 "Об утверждении Положения о порядке принятия решения об установлении цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений городского округа Серпухов" (с изменениями и дополнениями) (документ не действует)

Решение Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области
от 3 февраля 2016 г. N 72/7
"Об утверждении положения о порядке установления цен (тарифов) на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа Серпухов"

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава муниципального образования "Город Серпухов Московской области" Совет депутатов города Серпухова

решил:

1. Утвердить Положение о порядке установления цен (тарифов) на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа Серпухов (прилагается).

2. Направить настоящее решение Главе городского округа Д.В. Жарикову для подписания и обнародования.

3. Решение вступает в силу с момента его опубликования.

4. Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по перспективному развитию города, экономике, научно-промышленной политике, строительству, инновационной деятельности и земельным отношениям (Шульга М.А.)

Председатель Совета депутатов

И.Н. Ермаков

Глава городского округа

Д.В. Жариков

Подписано Главой городского округа
5 февраля 2016 г.

Положение
о порядке установления цен (тарифов) на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа Серпухов
(утв. решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области
от 3 февраля 2016 г. N 72/7)

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "городской округ Серпухов Московской области" и определяет порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа Серпухов (далее - Организации), за исключением цен (тарифов) на услуги муниципальных организаций коммунального комплекса.

2. В настоящем Положении применяются следующие понятия:

- цена (тариф) - стоимость единицы услуги, по которой производится оплата;

- регулирование цен (тарифов) - процесс установления цен (тарифов) в определенном порядке;

- установление цен (тарифов) - принятие регулирующим органом решений о введении новых или изменении (пересмотре) действующих цен (тарифов), о порядке и сроках введения их в действие;

- период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы;

- регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), регулируемым органом местного самоуправления городского округа Серпухов;

- услуги муниципальных предприятий (за исключением услуг предприятий коммунального комплекса) и учреждений - услуги, регулирование цен (тарифов) на которые отнесено действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления (платные образовательные, медицинские услуги, платные услуги в сфере культуры, спорта и др.);

- рентабельность - показатель эффективности, прибыльности, доходности предприятия, учреждения;

- регулирующий орган (орган регулирования) - орган, уполномоченный в пределах своей компетенции осуществлять регулирование цен (тарифов) на услуги, производимые Организациями, проводящий проверку расчетов и анализ отчетных показателей Организаций и осуществляющий контроль за соблюдением Организациями утвержденных цен и тарифов;

- потребитель - физическое или юридическое лицо, пользующееся платными услугами;

- работы, услуги, являющиеся основным видом деятельности учреждений и относящиеся к социально значимым, - работы, услуги, выполнение (предоставление) которых предусмотрено муниципальным заданием учреждению;

- свободная цена (тариф) - цена (тариф) товара, работы, услуги, не вошедших в перечень социально значимых, устанавливаемых учредителем.

Статья 2. Органы, участвующие в процессе регулирования цен (тарифов) на территории городского округа Серпухов, и их полномочия

1. В процессе регулирования цен (тарифов) на территории городского округа Серпухов Московской области участвуют:

- Глава городского округа Серпухов;

- регулирующий орган - Комитет по экономике Администрации городского округа Серпухов.

2. Совет депутатов городского округа Серпухов в соответствии со своей компетенцией определяет порядок установления тарифов на услуги Организаций.

3. Глава городского округа Серпухов утверждает установленные регулирующим органом тарифы на услуги, предоставляемые Организациями.

4. Регулирующий орган в соответствии с настоящим Положением:

- устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые Организациями;

- проводит работы по рассмотрению документов и иных сведений относительно установления (изменения) цен и тарифов;

- определяет метод регулирования тарифов на платные услуги Организаций;

- запрашивает от Организаций информацию, необходимую для принятия решения по установлению тарифов;

- организует рассмотрение спорных вопросов, возникших в процессе установления (изменения) цен и тарифов;

- выдает Организациям прейскуранты цен и тарифов;

- формирует и ведет реестр утвержденных цен и тарифов;

- организует и проводит контроль деятельности Организаций относительно применения утвержденных цен и тарифов;

- осуществляет публикацию в местных средствах массовой информации сведений по вопросам установления (изменения) цен и тарифов.

Регулирующий орган, осуществляя контроль за соблюдением дисциплины цен (тарифов), имеет право:

- проверять деятельность Организаций в отношении соблюдения ими порядка применения регулируемых цен (тарифов);

- требовать предъявления документов бухгалтерской отчетности, необходимой для проведения проверки;

- давать Организациям в ходе проверки или после нее предписания, содержащие предложения об устранении нарушений порядка применения регулируемых цен (тарифов) и последствий таких нарушений, в том числе о возврате потребителям неправомерно полученных от них средств;

- инициировать по итогам проверки изменение цен и тарифов;

- осуществлять иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Статья 3. Основные принципы формирования и методы регулирования цен (тарифов)

1. Основными принципами при установлении цен (тарифов) являются:

- баланс экономических интересов Организаций и потребителей;

- доступность услуг для потребителей и защита их прав;

- компенсация экономически обоснованных расходов Организаций;

- открытость информации о ценах и тарифах, о порядке их утверждения;

- при расчете цен (тарифов) учитываются расходы только на регулируемую деятельность;

- стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг;

- установление пониженных (льготных) тарифов для отдельных потребителей услуг при условии определения источника и механизма компенсации льгот и недопущения повышения тарифов для других потребителей услуг.

2. Регулирование цен (тарифов) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области методами прямого и косвенного регулирования путем:

- установления фиксированных цен (тарифов);

- установления предельных (максимальных или минимальных) цен (тарифов);

- установления предельных уровней надбавок (наценок);

- установления предельных коэффициентов изменения (повышения или снижения) цен (тарифов);

- ограничения уровня рентабельности;

- согласования цен (тарифов);

- декларирования цен (тарифов);

- индексации установленных цен (тарифов).

Допускаются иные методы регулирования цен (тарифов), не противоречащие действующему законодательству.

Регулирующий орган применяет метод установления тарифов в зависимости от особенностей видов регулируемой деятельности. Применение в течение одного периода действия тарифов разных методов установления тарифов в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.

В процессе регулирования тарифов на услуги Организаций могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов на услуги.

Статья 4. Основания для установления цен (тарифов)

1. Установление цен (тарифов) производится по инициативе регулирующего органа или Организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

2. В качестве расчетного периода регулирования цен (тарифов) принимается финансовый год, за исключением изменения цен (тарифов) по одному из оснований, перечисленных в пунктах 3 и 5 настоящей статьи. Утверждение цен (тарифов) осуществляется не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

3. Основанием для установления (изменения) цен (тарифов) являются:

- оказание услуг вновь созданными Организациями;

- предоставление Организациями новых видов услуг;

- изменение более чем на 5 процентов затрат по услугам, оказываемым Организациями, по сравнению с затратами, принятыми при установлении действующих тарифов;

- изменение более чем на 5 процентов суммы налогов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иные основания, влекущие изменение затрат Организациями.

4. Основанием для установления цен (тарифов) по инициативе регулирующего органа являются результаты проверки хозяйственной деятельности Организаций в предыдущий расчетный период регулирования и иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

5. Регулирующий орган вправе организовать проверку хозяйственной деятельности Организаций и по ее результатам рассмотреть вопрос об установлении цен (тарифов) по собственной инициативе.

6. Решения об установлении цен (тарифов) не имеют обратной силы. Не допускается введение установленных цен (тарифов) в действие с даты, предшествующей дате принятия решения об их установлении.

Статья 5. Порядок установления цен (тарифов) муниципальных предприятий

1. Установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения заявлений об установлении цен (тарифов) по основаниям, перечисленным в пункте 3 статьи 4 настоящего Положения.

2. Для рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) в регулирующий орган должны представляться следующие сведения:

- письменное мотивированное обращение руководителя Организации о необходимости пересмотра цены (тарифа);

- перечни платных услуг, составленные в соответствии с уставом Организации;

- бухгалтерская отчетность на последнюю отчетную дату;

- основные показатели производственной деятельности;

- экономическое обоснование по уровню цены (тарифа) с приложением расчетных материалов по каждой статье затрат;

- размер выпадающих доходов или дополнительно полученной выгоды в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности Организации.

3. Срок рассмотрения заявлений об установлении цен (тарифов) не может быть более 30 календарных дней, за исключением случаев, когда по взаимному согласию регулирующего органа и Организаций этот срок может быть продлен для проведения дополнительной или повторной экспертизы материалов дела, но не более чем на 30 календарных дней. По истечении указанного срока регулирующий орган обязан принять решение об установлении цен (тарифов) или о сохранении действующих цен (тарифов).

4. В случае необходимости регулирующий орган вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до даты рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) запросить дополнительные материалы, указав формы их представления и требования к ним, а Организации обязаны их представить при условии обоснования регулирующим органом целесообразности приобщения этих материалов к делу об установлении цен (тарифов).

Отсутствие каких-либо материалов, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи, или их части является основанием для отказа в рассмотрении вопроса об установлении цен (тарифов) впредь до предоставления соответствующих материалов.

5. При получении полного комплекта документов регулирующий орган готовит заключение по уровню цен (тарифов) в течение 15 рабочих дней.

6. Регулирующий орган при отказе включить в цены (тарифы) какие-либо затраты, предложенные Организациями, должен мотивировать это в своем заключении (по каждой статье затрат).

7. Возникающие разногласия по уровню цен (тарифов) разрешаются:

- в случае направления Организацией в адрес регулирующего органа обращения о создании согласительной комиссии - на согласительной комиссии, создаваемой распоряжением Главы городского округа Серпухов.

- в иных случаях - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

8. Установленные регулирующим органом цены (тарифы) утверждаются постановлением Администрации города Серпухова.

9. Постановление Администрации города Серпухова об утверждении цен (тарифов) подлежит официальному опубликованию.

Статья 5.1. Порядок установления цен (тарифов) на работы, услуги, являющиеся основным видом деятельности бюджетных учреждений и относящиеся к социально значимым, оказываемым ими на платной основе (в том числе софинансирование)

1. Цены (тарифы) на работы, услуги, являющиеся основным видом деятельности бюджетных учреждений и относящиеся к социально значимым, оказываемые ими на платной основе (в том числе на принципе софинансирования) для организаций и населения (далее - платные услуги (работы), устанавливаются в соответствии с действующим законодательством, уставами данных учреждений и настоящим Положением.

Регулируемые цены (тарифы) устанавливаются на социально значимые товары, работы, услуги, где предусмотрено бюджетное финансирование (в том числе софинансирование), а также на работы, услуги, регулирование которых предусмотрено действующим законодательством.

2. Если иное не установлено законодательством РФ и Московской области, перечень социально значимых товаров, работ, услуг и регулируемые цены на них утверждаются правовым актом Администрации города Серпухова в соответствии с настоящим Положением.

3. Стоимость платных услуг (работ) определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов на основе нормативных документов (методических рекомендаций, инструкций) соответствующих министерств.

Для установления цен (тарифов) на услуги (работы) регулируемой деятельности муниципальные бюджетные учреждения предоставляют в регулирующий орган:

- письменное мотивированное обращение руководителя Организации о необходимости установления или пересмотра цен (тарифов) на имя Главы городского округа Серпухов;

- перечни платных услуг, утвержденные в установленном порядке;

- план финансово-хозяйственной деятельности за предыдущий период и проект на период регулирования;

- прейскуранты цен (тарифов) на оказываемые платные услуги;

- обоснование по уровню цен (тарифов) с приложением расчетных материалов по каждой статье затрат;

- методические рекомендации соответствующих министерств и ведомств по расчету тарифов;

- дополнительные сведения (нормативные документы, копии договоров, счета и т.д.), необходимые для проверки правильности предоставленных расчетов.

4. Цена платной услуги (работы), оказываемой бюджетным учреждением, определяется с учетом спроса на платную услугу, требований к качеству платной услуги в соответствии с показателями муниципального задания.

5. В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы Организаций, профинансированные за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующий орган вправе принять решение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

6. В случае необходимости регулирующий орган вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до даты рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) запросить дополнительные материалы, указав формы их представления и требования к ним, а Организации обязаны их представить при условии обоснования регулирующим органом целесообразности приобщения этих материалов к делу об установлении цен (тарифов).

Отсутствие каких-либо материалов, перечисленных в пункте 4 настоящей статьи, или их части может являться основанием для отказа в рассмотрении вопроса об установлении цен (тарифов) впредь до предоставления соответствующих материалов.

Регулирующий орган вправе провести независимую экспертизу представленных материалов на предмет обоснованности устанавливаемых цен (тарифов).

7. При получении полного комплекта документов регулирующий орган готовит заключение по уровню цен (тарифов) в течение 15 рабочих дней.

9. Возникающие разногласия по уровню цен (тарифов) разрешаются:

- в случае направления Организацией в адрес регулирующего органа обращения о создании согласительной комиссии - на согласительной комиссии, создаваемой распоряжением Главы городского округа Серпухов;

- в иных случаях - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 5.2. Установление цен (тарифов) на услуги (работы) автономных учреждений, осуществляемые ими на платной основе

Цены (тарифы) на услуги (работы) автономных учреждений устанавливаются в соответствии с пунктом 5.1 настоящего Положения, если иное не установлено действующим законодательством.

Статья 6. Требования к деятельности регулирующего органа

1. Регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из регулируемых цен (тарифов) избыточных и непроизводительных расходов Организаций.

2. В случае если Организация кроме регулируемой деятельности осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление не учитываются при расчете регулируемых цен (тарифов).

3. В случае если Организации в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении цен (тарифов) на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующим органом при установлении цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

4. В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы Организаций, профинансированные за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующий орган вправе принять решение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

5. Исключаются из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении цен (тарифов) на следующий расчетный период регулирования, средства, привлеченные за счет поступлений от регулируемой деятельности и направленные на оплату процентов по кредитам банков, полученным для финансирования необоснованных расходов.

6. Выявленные по данным отчетности, не использованные в течение базового периода полученные средства по отдельным статьям расходов учитываются регулирующим органом при установлении цен (тарифов) на следующий расчетный период регулирования в качестве источника покрытия новых расходов.

Статья 7. Права и обязанности Организаций, применяющих регулируемые цены (тарифы)

1. Организации имеют право:

- получать информацию по вопросам ценообразования и контроля за ценами (тарифами);

- получать от регулирующего органа копии актов проведенных проверок в отношении данных Организаций;

- давать письменные объяснения по фактам выявленных нарушений дисциплины цен (тарифов);

- обжаловать в установленном законодательством порядке действия (бездействие) органов, осуществляющих контроль за соблюдением Организациями дисциплины цен (тарифов), и их должностных лиц.

2. Организации в соответствии с законодательством обязаны:

- соблюдать дисциплину цен (тарифов);

- оформлять документацию по формированию цен (тарифов) на производимые услуги в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и нормативными актами городского округа Серпухов;

- не препятствовать законной деятельности и выполнять законные требования должностных лиц и работников органов, осуществляющих контроль за соблюдением Организациями дисциплины цен (тарифов), в том числе:

- своевременно представлять в установленном порядке документы и иную необходимую информацию по вопросам формирования и применения цен (тарифов);

- выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством в сфере ценообразования и контроля за ценами (тарифами).

Статья 8. Ответственность Организаций за нарушение порядка применения регулируемых цен (тарифов)

1. Организации, допустившие нарушения порядка применения регулируемых цен (тарифов), несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.