Приложение N 1. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Королёв Московской области

Приложение N 1
к решению Совета депутатов
городского округа Королев
Московской области
от 2 сентября 2015 г. N 152/25

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Королёв Московской области

1. Общие положения

1.1. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) в городском округе Королёв Московской области (далее - городской округ) является одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории городского округа Королёв Московской области для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.2. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.

2. Правовая основа и основные принципы осуществления территориального общественного самоуправления

2.1. Правовую основу осуществления ТОС в городском округе составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав городского округа Королёв Московской области, настоящее Положение о территориальном общественном самоуправлении городского округа Королёв Московской области (далее - Положение), а также иные правовые акты Российской Федерации и Московской области и муниципальные правовые акты городского округа Королёв Московской области (далее - муниципальные правовые акты городского округа), регулирующие отношения в области ТОС.

2.2. Основными принципами осуществления ТОС являются законность, гласность, равноправие, добровольность и свободное волеизъявление граждан, выборность и подконтрольность населению органов ТОС, взаимодействие с органами местного самоуправления городского округа Королёв Московской области (далее - органы местного самоуправления городского округа).

3. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

3.1. Население (жители) городского округа при осуществлении ТОС обладают равными правами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3.2. Любой гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право участвовать в ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях и конференциях граждан, избирать и быть избранным в органы ТОС.

3.3. В осуществлении ТОС могут принимать участие граждане Российской Федерации, проживающие на определённой территории ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

3.4. Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнего возраста, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на соответствующей территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний и конференций граждан с правом совещательного голоса.

3.5. Иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на соответствующей территории ТОС, вправе принимать участие в осуществлении ТОС в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

4. Правовой статус и структура территориального общественного самоуправления

4.1. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

4.2. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, осуществляющих ТОС, которые указаны в пунктах 3.2. - 3.5. настоящего Положения (далее - участники ТОС).

5. Территория территориального общественного самоуправления

5.1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан на территории городского округа.

5.2. Инициаторы организации ТОС обращаются в Совет депутатов городского округа Королёв Московской области (далее - Совет депутатов городского округа) с предложением об установлении границ ТОС (с приложением решения собрания или конференции граждан об организации ТОС).

6. Полномочия территориального общественного самоуправления

6.1. Для осуществления своих целей и задач ТОС обладает следующими полномочиями:

1) защита прав и законных интересов жителей, проживающих на соответствующей территории ТОС, всеми незапрещёнными действующим законодательством способами;

2) оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на соответствующей территории ТОС в установленном законом порядке;

3) работа с детьми и подростками, проживающими на соответствующей территории ТОС, в т.ч. содействие в организации отдыха детей в каникулярное время, содействие организации детских клубов, кружков, спортивных секций на территории ТОС;

4) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью на соответствующей территории ТОС;

5) участие в общественных мероприятиях по благоустройству соответствующей территории ТОС;

6) взаимодействие с организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства городского округа, осуществляющими определённые работы и (или) оказывающими определённые услуги на соответствующей территории ТОС;

7) информирование жителей, проживающих на соответствующей территории ТОС, о решениях органов местного самоуправления городского округа, принятых по предложению или при участии ТОС;

8) участие в комиссиях (временных или постоянных) по осмотру жилищного фонда, внесение предложений по проведению текущего и капитального ремонта, проведение периодических общественных проверок технического состояния дома (домов) и его (их) оборудования, расположенных на соответствующей территории ТОС;

9) проверка своевременного и качественного выполнения работ по текущему и капитальному ремонту подъезда(ов), дома (домов) и его (их) оборудования, расположенных на соответствующей территории ТОС;

10) общественный контроль за техническим, санитарным состоянием подвалов, чердачных помещений и других подсобных помещений в доме (домах), расположенном(ых) на соответствующей территории ТОС;

11) общественный контроль за содержанием придомовой территории и проведением работ по благоустройству на соответствующей территории ТОС;

12) участие в рассмотрении уполномоченными органами и организациями фактов нарушения правил пользования жилыми помещениями и правил содержания домашних животных в доме (домах), расположенном(ых) на соответствующей территории ТОС;

13) привлечение жителей на добровольных началах к работам по благоустройству и озеленению придомовой территории, обеспечению сохранности зелёных насаждений, инвентаря на детских и спортивных площадках и т.д. на соответствующей территории ТОС;

14) общественный контроль за качеством уборки территории, вывозом мусора с территории ТОС;

15) общественный контроль за использованием стоянок для автомашин, детских площадок, мест для выгула собак на соответствующей территории ТОС;

16) внесение в органы местного самоуправления городского округа предложений по улучшению взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления городского округа;

17) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях (конференциях) участников ТОС по вопросам, входящим в компетенцию ТОС;

18) иные вопросы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области, муниципальными правовыми актами городского округа.

7. Порядок создания территориального общественного самоуправления

7.1. Порядок создания ТОС включает:

1) создание инициативной группы граждан по организации ТОС;

2) организация и проведение собрания (конференции) граждан по организации ТОС;

3) оформление документов, принятых собранием (конференцией) граждан по организации ТОС;

4) согласование и установление решением Совета депутатов городского округа территории ТОС по предложению населения, проживающего на данной территории;

5) регистрация устава ТОС Администрацией городского округа Королёв Московской области (далее - Администрация городского округа);

6) государственная регистрация ТОС (органов ТОС) в качестве юридического лица по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с уставом ТОС.

7.2. ТОС считается учреждённым с момента регистрации устава ТОС Администрацией городского округа.

7.3. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления, осуществляемого на территории городского округа Королёв Московской области, определяется решением Совета депутатов городского округа.

8. Определение территории для создания территориального общественного самоуправления

8.1. Создание ТОС осуществляется по решению собрания (конференции) граждан, указанных в пунктах 3.2. - 3.5. настоящего Положения. Инициаторами создания ТОС может быть инициативная группа граждан в количестве не менее пяти процентов человек от числа граждан, указанных в настоящем пункте (далее - инициативная группа).

8.2. Инициативная группа от лица населения, проживающего на определённой территории, письменно обращается в Совет депутатов городского округа с предложением установить границы территории создаваемого ТОС. К заявлению прилагается описание границ территории создаваемого ТОС.

8.3. Совет депутатов городского округа в месячный срок принимает решение об установлении границ территории создаваемого ТОС в соответствии с предложением инициативной группы и доводит в письменном виде принятое решение до инициаторов создания ТОС.

8.4. После принятия Советом депутатов городского округа решения об установлении границ создаваемого ТОС инициативная группа вправе приступить к организации проведения учредительного собрания (конференции) граждан по созданию ТОС.

9. Порядок организации и проведения собрания (конференции) граждан по организации территориального общественного самоуправления

9.1. Создание ТОС осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан, указанных в пунктах 3.2. - 3.5. настоящего Положения.

9.2. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нём принимают участие не менее одной трети вышеуказанных граждан, указанных в пунктах 3.2. - 3.5. настоящего Положения.

9.3. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети граждан, указанных в пунктах 3.2. - 3.5. настоящего Положения.

9.4. Организацию учредительного собрания (конференции) граждан осуществляет инициативная группа численностью не менее пяти процентов из числа граждан, указанных в пунктах 3.2. - 3.5. настоящего Положения.

9.5. В зависимости от числа граждан, указанных в пунктах 3.2. - 3.5. настоящего Положения, проводится собрание или конференция граждан.

При численности вышеуказанных граждан менее 300 человек проводится собрание граждан, при численности более 300 человек - конференция граждан.

9.6. Организаторы учредительного собрания (конференции) граждан:

1) составляют порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции) граждан;

2) не менее чем за две недели до проведения учредительного собрания (конференции) извещают граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

3) в случае проведения учредительной конференции устанавливают нормы представительства жителей городского округа делегатами конференции, организуют выдвижение делегатов на учредительную конференцию путём проведения собраний или сбора подписей жителей;

4) организуют приглашение на собрание (конференцию) граждан представителей органов местного самоуправления городского округа, других заинтересованных лиц;

5) подготавливают проект повестки дня учредительного собрания (конференции) граждан;

6) подготавливают проект устава создаваемого ТОС, проекты других необходимых документов для принятия на собрании (конференции) граждан;

7) проводят регистрацию жителей или их представителей (делегатов), прибывших на собрание (конференцию), и учёт мандатов (протоколов собраний граждан или подписных листов по выборам делегатов конференции);

8) определяют и уполномочивают своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) граждан до избрания председателя собрания (конференции).

9.7. Участники собрания (конференции) граждан избирают председателя и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.

9.8. Учредительное собрание (конференция) граждан принимает решение о создании и осуществлении на данной территории ТОС, даёт наименование созданному ТОС, определяет цели деятельности ТОС и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены создаваемого ТОС, утверждает устав ТОС и структуру выборных органов ТОС, избирает выборные органы (уполномоченных лиц) создаваемого ТОС.

Решения учредительного собрания (конференции) граждан принимаются открытым голосованием простым большинством голосов, либо большинством в две трети голосов от числа делегатов, присутствующих на конференции.

9.9. Процедура проведения собрания (конференции) граждан отражается в протоколе, который ведётся в свободной форме секретарем собрания (конференции) граждан, подписывается председателем и секретарем собрания (конференции) граждан.

9.10. Органы местного самоуправления городского округа вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан по организации ТОС своих представителей с правом совещательного голоса.

10. Устав территориального общественного самоуправления

10.1. В уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

По решению собрания (конференции) граждан в уставе ТОС могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности ТОС, в соответствии с действующим законодательством.

10.2. Устав ТОС подлежит регистрации Администрацией городского округа в порядке, предусмотренном Порядком регистрации устава территориального общественного самоуправления, осуществляемого на территории городского округа Королёв Московской области, принимаемым Советом депутатов городского округа.

10.3. Дополнительные требования к уставу ТОС, кроме изложенных в настоящем Положении, органами местного самоуправления городского округа при регистрации устава ТОС устанавливаться не могут.

10.4. Изменения и дополнения в устав ТОС вносятся решением собрания (конференции) участников ТОС.

11. Структура органов территориального общественного самоуправления

11.1. Структуру органов ТОС в соответствии с его уставом составляют:

1) высший орган - собрание (конференция) участников ТОС;

2) исполнительный орган ТОС (Совет ТОС, Комитет ТОС либо иное), избираемый собранием (конференцией) участников ТОС;

3) председатель исполнительного органа ТОС (председатель ТОС), избирается собранием (конференцией) участников ТОС, либо исполнительным органом ТОС, либо нанимается на конкурсной основе по контракту;

4) контрольно-ревизионный орган ТОС (контрольно-ревизионная комиссия либо ревизор), избираемый собранием (конференцией) участников ТОС;

5) иные органы ТОС, предусмотренные уставом ТОС.

12. Собрание (конференция) участников территориального общественного самоуправления

12.1. Высшим органом ТОС является общее собрание (конференция) участников ТОС.

12.2. Собрание (конференция) участников ТОС может созываться органами местного самоуправления городского округа, органами ТОС или инициативными группами участников ТОС.

Собрание (конференция) участников ТОС созывается в плановом порядке или по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

12.3. В случае созыва собрания (конференции) участников ТОС инициативной группой численность такой группы не может быть меньше десяти процентов от участников ТОС. Собрание (конференция) участников ТОС, созванное инициативной группой, проводится не позднее 30 (тридцати) дней после письменного обращения инициативной группы в исполнительный орган ТОС - Совет (Комитет) ТОС (к уполномоченному лицу ТОС).

12.4. В работе собрания (конференции) участников ТОС могут принимать участие жители городского округа, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории городского округа, но имеющие на территории ТОС недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) участников ТОС с правом совещательного голоса.

12.5. За 10 (десять) дней до дня проведения собрания (конференции) участников ТОС её организаторы в обязательном порядке уведомляют участников ТОС (избранных делегатов), Администрацию городского округа, других заинтересованных лиц и приглашённых.

12.6. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчёта о её исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности органов ТОС.

12.7. При проведении собрания (конференции) участников ТОС избираются председатель и секретарь собрания (конференции).

Решения собраний (конференций) принимаются большинством голосов присутствующих участников ТОС, либо большинством в две трети голосов от числа делегатов, присутствующих на конференции, оформляются протоколом; в течение 10 (десяти) дней доводятся до сведения участников ТОС и органов местного самоуправления городского округа.

12.8. Решения собраний (конференций) участников ТОС для органов местного самоуправления городского округа, юридических лиц и граждан, а также решения органов ТОС, затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединений, собственников жилья и других организаций, носят рекомендательный характер.

12.9. Решения собраний (конференций) участников ТОС, решения органов ТОС, не соответствующие действующему законодательству, муниципальным правовым актам городского округа, могут быть отменены в судебном порядке.

13. Исполнительный орган территориального общественного самоуправления, председатель территориального общественного самоуправления

13.1. Для организации и непосредственной реализации функций, предусмотренных уставом ТОС, собрание (конференция) участников ТОС избирает подотчётные собранию (конференции) органы ТОС: исполнительный орган ТОС (Совет ТОС, Комитет ТОС, иное) (далее - исполнительный орган ТОС) и контрольно-ревизионную комиссию (ревизора) ТОС (далее именуемые совместно органы ТОС).

При числе жителей, проживающих на территории ТОС, менее 300 человек вместо исполнительных органов ТОС могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (далее - уполномоченные ТОС).

13.2. Избрание состава исполнительных органов ТОС (уполномоченных ТОС) проводится открытым голосованием простым большинством голосов от числа участников ТОС, присутствующих на собрании, либо большинством в две трети голосов от числа делегатов, присутствующих на конференции.

13.3. Формы работы исполнительных органов ТОС, порядок принятия ими решений устанавливаются ТОС самостоятельно и отражаются в его уставе.

13.4. Исполнительный орган ТОС является коллегиальным органом, обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации инициатив участников ТОС, выполнению решений собраний (конференций) участников ТОС, а также участие граждан в решении вопросов местного значения.

13.5. Исполнительный орган ТОС подотчётен общему собранию (конференции) участников ТОС, формируется и действует в соответствии с уставом ТОС.

13.6. Члены исполнительного органа ТОС, уполномоченные ТОС, могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления городского округа по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории, с правом совещательного голоса.

13.7. Исполнительный орган ТОС вправе выступать инициатором создания инициативной группы по внесению проектов муниципальных правовых актов городского округа в порядке правотворческой инициативы.

13.8. Руководителем исполнительного органа ТОС является его председатель, избранный непосредственно на собрании (конференции) участниками ТОС, либо членами исполнительного органа ТОС из его состава, либо нанятый по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, со сроком полномочий, определяемым уставом ТОС.

Председатель исполнительного органа ТОС представляет интересы населения, проживающего на территории ТОС, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) участников ТОС.

Условия контракта для председателя исполнительного органа ТОС утверждаются решением собрания (конференции) участников ТОС.

13.9. Во исполнение возложенных уставом ТОС задач председатель исполнительного органа ТОС:

1) представляет интересы ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления городского округа, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности, гражданами;

2) организует деятельность исполнительного органа ТОС, ведёт его заседания;

3) организует подготовку и проведение собраний (конференций) участников ТОС;

4) работает во вза