Решение Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области от 27 октября 2015 г. N 89/13 "Об утверждении Порядка заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и органами местного самоуправления городских поселений, входящих в его состав о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения и взаимодействию"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, Совет депутатов муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области решил:

1. Утвердить Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской и органами местного самоуправления городских поселений, входящих в его состав о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения и взаимодействию (прилагается).

2. Опубликовать настоящее Решение в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по регламенту и депутатской этике, законности и правопорядку, безопасности, ГО и ЧС (Байдуков Ю.В.).

Глава района

В.П. Ружицкий

Порядок
заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и органами местного самоуправления городских поселений, входящих в его состав о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения и взаимодействию
(утв. решением Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области
от 27 октября 2015 г. N 89/13)

Глава 1. Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и органами местного самоуправления городских поселений, входящих в его состав о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения

1. Общие положения

1.1. Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и органами местного самоуправления городских поселений, входящих в его состав о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и определяет правила, по которым органы местного самоуправления Люберецкого муниципального района осуществляют свою деятельность при подготовке, рассмотрении и заключении соглашений о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Соглашение).

1.2. Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Люберецкого муниципального района (далее - органы местного самоуправления поселений), вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - органы местного самоуправления Люберецкого муниципального района) о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В этом случае, органы местного самоуправления Люберецкого муниципального района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселений на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, соглашением о передаче органам местного самоуправления Люберецкого муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения поселения.

1.3. Органы местного самоуправления Люберецкого муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Люберецкого муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В этом случае органы местного самоуправления поселения осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом поселения, соглашением о передаче органам местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения Люберецкого муниципального района.

1.4. Для осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения, переданных (принятых) в соответствии с заключенными соглашениями, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства муниципального образования в случаях и порядке, предусмотренных правовыми актами представительных органов местного самоуправления, настоящим Порядком.

2. Компетенция органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района

2.1. Совет депутатов муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области:

2.1.1. Утверждает порядок заключения Соглашений и внесение в него изменений и дополнений;

2.1.2. При рассмотрении и утверждении бюджета Люберецкого муниципального района вправе вносить администрации Люберецкого муниципального района предложения о заключении Соглашений.

2.2. Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области:

2.2.1. Участвует в подготовке проектов (готовит проекты) соглашений о передаче (принятии) органами местного самоуправления Люберецкого муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.2.2. Исполняет заключенные соглашения о передаче (принятии) органами местного самоуправления муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

2.3. Руководитель администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области:

2.3.1. Подписывает соглашение о передаче (принятии) органами местного самоуправления осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

2.3.2. Определяет уполномоченные органы администрации, которые будут осуществлять переданные органами местного самоуправления полномочия.

2.3.3. Через уполномоченные органы администрации распоряжается материальными ресурсами и финансовыми средствами, предоставленными из бюджета городского поселения, на реализацию переданных району полномочий в соответствии с заключенными соглашениями.

2.3.4. Осуществляет контроль за реализацией уполномоченными органами администрации района переданных полномочий в соответствии с заключенными соглашениями.

2.3.5. Привлекает к ответственности лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

3. Порядок передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Люберецкого муниципального района Московской области отдельным поселениям, входящим в состав Люберецкого муниципального района Московской области

3.1. Администрация Люберецкого муниципального района Московской области (далее - Администрация района) по собственной инициативе либо рассмотрев инициативу органов местного самоуправления поселений готовит в тридцатидневный срок проект Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Люберецкого муниципального района Московской области.

3.2. Проект Соглашения согласовывается финансовым управлением администрации района, заместителями Руководителя администрации Люберецкого муниципального района Московской области по направлениям и правовым управлением администрации района.

3.3. Отраслевые (функциональные) органы администрация района представляют проект Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района на рассмотрение Руководителю администрации Люберецкого муниципального района Московской области.

3.4. Руководитель администрации Люберецкого муниципального района Московской области в случае принятия решения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района органам местного самоуправления поселений подписывает проект Соглашения.

3.5. Глава муниципального образования Люберецкий муниципальный район подписывает проект Соглашения как высшее должностное лицо Люберецкого муниципального района, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления в Люберецком муниципальном районе.

3.6. При положительном результате рассмотрения проекта Соглашения между администрацией Люберецкого муниципального района и органами местного самоуправления отдельного поселения заключается соответствующее Соглашение.

3.7. Соглашение должно быть заключено до внесения проекта решения о бюджете Люберецкого муниципального района Московской области на очередной финансовый год на рассмотрение Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области. Допускается заключение Соглашения в течение финансового года при внесении соответствующих изменений в бюджет муниципального образования Люберецкий муниципальный район.

3.8. Для разработки проекта Соглашения может быть создана рабочая комиссия с включением равного количества представителей от каждой из сторон. Рабочая комиссия по итогам своей работы готовит проект Соглашения, максимально учитывающий интересы сторон Соглашения.

3.9. Контроль за исполнением передаваемых органами местного самоуправления Люберецкого муниципального района полномочий, предусмотренных Соглашением, осуществляется путем предоставления органами местного самоуправления отдельного поселения отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенных Соглашением.

3.10. Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных Соглашением, предоставляются в форме межбюджетных трансфертов.

3.11. В случае нецелевого использования межбюджетных трансфертов они подлежат возврату в бюджет Люберецкого муниципального района Московской области.

4. Порядок принятия органами местного самоуправления Люберецкого муниципального района Московской области осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения отдельными поселениями, входящими в состав Люберецкого муниципального района Московской области

4.1. Инициировать принятие органами местного самоуправления района части полномочий по решению вопросов местного значения поселений могут органы местного самоуправления поселения либо органы местного самоуправления района.

4.2. В случае если инициатором принятия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения городских поселений выступают органы местного самоуправления района, то данное предложение направляется в адрес органов местного самоуправления городских поселений для рассмотрения ими вопроса о передаче названных полномочий.

Указанное предложение подлежит рассмотрению органами местного самоуправления поселений в срок не более 30 дней с момента получения.

4.3. В случае положительного рассмотрения вопроса о приеме полномочий администрацией района и поселением между администрацией района и органами местного самоуправления отдельного поселения, входящего в состав Люберецкого муниципального района Московской области, заключается Соглашение.

4.4. Для разработки проекта Соглашения может быть создана рабочая комиссия с включением равного количества представителей от каждой из сторон. Рабочая комиссия по итогам своей работы готовит проект Соглашения, максимально учитывающий интересы сторон Соглашения.

4.5. Проект соглашения о передаче части полномочий согласовывается финансовым управлением администрации района, заместителями Руководителя администрации Люберецкого муниципального района Московской области по направлениям, правовым управлением администрации района.

4.6. Соглашение заключается до внесения проекта решения о бюджете Люберецкого муниципального района Московской области на очередной финансовый год на рассмотрение Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области. Допускается заключение Соглашения в течение финансового года при внесении соответствующих изменений в бюджет муниципального образования Люберецкий муниципальный район.

4.7. Органы местного самоуправления Люберецкого муниципального района в соответствии с условиями Соглашения и расчетом межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета отдельного поселения в бюджет района, являющимся неотъемлемым приложением к указанному Соглашению, получают финансовые средства из бюджета отдельного поселения на реализацию передаваемых полномочий.

4.8. Органы местного самоуправления муниципального района Московской области предоставляют органам местного самоуправления отдельного поселения отчеты об осуществлении принятых полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.

5. Требования к содержанию соглашений о передаче (принятии) полномочий

5.1. В соглашениях о передаче (принятии) полномочий указываются:

5.1.1. Предмет соглашения (должен содержать указание на вопрос местного значения и конкретные передаваемые (принимаемые) полномочия по его решению).

5.1.2. Права и обязанности сторон.

5.1.3. Порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых (принимаемых) полномочий.

5.1.4. Порядок передачи (принятия) и использования материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления передаваемых (принимаемых) полномочий.

5.1.5. Контроль за использованием передаваемых (принимаемых) полномочий.

5.1.6. Срок, на который заключается соглашение.

5.1.7. Положения, устанавливающие основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного.

5.1.8. Сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных (принятых) полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов.

5.1.9. Финансовые санкции за неисполнение соглашения.

5.1.10. Порядок внесения изменений и дополнений в соглашение.

5.2. Соглашения о передаче (принятии) полномочий вступают в силу и становятся обязательными для органов местного самоуправления района и поселений со дня их подписания сторонами.

5.3. Соглашения о передаче (принятии) полномочий прекращают свое действие с момента истечения срока, на который они были заключены. В условиях соглашений может быть предусмотрено продление срока их действия в случае, если ни одна из сторон не заявила в письменной форме о прекращении их действия за один месяц до окончания срока их действия.

5.4. Изменения в уже заключенные соглашения о передаче (принятии) полномочий могут быть внесены в порядке, предусмотренном настоящим Порядком для заключения указанных соглашений.

5.5. В случае неисполнения условий заключенных соглашений о передаче (принятии) полномочий они могут быть расторгнуты по инициативе любой из сторон.

6. Порядок использования дополнительных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных полномочий

6.1. Дополнительные финансовые средства на исполнение полномочий (или части полномочий) используются в целях обеспечения исполнения переданных полномочий надлежащим образом в полном объеме и с соблюдением норм законодательства.

6.2. Дополнительные финансовые средства используются в случаях:

- недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету в виде иных межбюджетных трансфертов на обеспечение передаваемых полномочий (или части полномочий) на текущий финансовый год и увеличение доходной части бюджета за счет роста собственных доходов бюджета (за исключением средств по дополнительным отчислениям и субсидиям)

6.3. Дополнительные финансовые средства используются строго на цели, указанные в соглашении о передаче полномочий, в рамках утвержденного Советом депутатов бюджета района на соответствующий финансовый год.

6.4. Кредиторская задолженность по расходам, предусмотренным дополнительным финансированием из бюджета района на осуществления переданных полномочий (или части полномочий) на конец текущего финансового года не допускается.

Глава 2. Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и органами местного самоуправления городских поселений, входящих в его состав о взаимодействии

7.1. Соглашения между органами местного самоуправления муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и органами местного самоуправления городских поселений, входящих в его состав о взаимодействии (далее - Соглашение о взаимодействии) заключаются в целях повышения эффективности осуществления органами местного самоуправления Люберецкого муниципального района Московской области собственных полномочий, а также отдельных государственных полномочий, обеспечения информационного взаимодействия, обмена опытом.

7.2. Соглашение о взаимодействии не предполагает передачу полномочий и исполнение функций органов местного самоуправления одного муниципального образования другим муниципальным образованием.

7.3. Соглашение о взаимодействии заключается без предоставления межбюджетных трансфертов.

7.4. Соглашение о взаимодействии заключается независимо от принятия бюджета Люберецкого муниципального района Московской области на очередной финансовый год.

7.5. Соглашения о взаимодействии может быть заключено на срок более 1 финансового года.