Приложение. Порядок назначения и проведения опроса граждан на территории Ступинского муниципального района

Приложение
к решению Совета депутатов
Ступинского муниципального района
Московской области
от 17 марта 2016 г. N 172/21

Порядок
назначения и проведения опроса граждан на территории Ступинского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Порядок назначения и проведения опроса граждан на территории Ступинского муниципального района (далее - Порядок) разработан в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 11.11.2015 г. N 194/2015-ОЗ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области", Уставом Ступинского муниципального района Московской области.

1.2. Опрос граждан (далее - опрос) является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Ступинского муниципального района. Целью проведения опроса является выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Московской области.

1.3. В опросе имеют право участвовать жители Ступинского муниципального района, обладающие избирательным правом, в том числе иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Ступинского муниципального района, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом.

1.4. Гражданин имеет право участвовать в опросе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

1.5. Опрос может проводиться на всей территории Ступинского муниципального района или на части его территории.

1.6. Опрос проводится в течение одного или нескольких дней.

1.7. Опрос проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.

2. Принципы проведения опроса

2.1. Граждане участвуют в опросе на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления. В ходе опроса каждый гражданин обладает одним голосом, которым он вправе воспользоваться только лично.

2.2. Участие граждан в опросе является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в опросе либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

2.3. Подготовка, проведение и определение результатов опроса должны основываться на принципах открытости, гласности и объективности.

2.4. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

3. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос

3.1. Опрос может быть проведен по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы жителей Ступинского муниципального района.

3.2. Вопрос, предлагаемый для вынесения на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ.

3.3. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Московской области.

4. Решение о проведении опроса

4.1. Опрос проводится по инициативе:

- Совета депутатов Ступинского муниципального района или главы Ступинского муниципального района - по вопросам местного значения;

- органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

4.2. Глава Ступинского муниципального района и (или) орган государственной власти Московской области обращаются с письменным ходатайством о проведении опроса (далее - ходатайство) в Совет депутатов Ступинского муниципального района.

Ходатайство или инициатива Совета депутатов Ступинского муниципального района должны содержать формулировку вопроса (вопросов) предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса.

4.3. Ходатайство или инициатива Совета депутатов Ступинского муниципального района о проведении опроса рассматривается Советом депутатов Ступинского муниципального района на ближайшем заседании.

По результатам рассмотрения ходатайства или инициативы Совета депутатов Ступинского муниципального района принимается решение Совета депутатов Ступинского муниципального района о проведении опроса или об отказе в проведении опроса.

4.4. Совет депутатов Ступинского муниципального района отказывает в назначении проведения опроса в случае, если вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не отнесены к вопросам местного значения, а также в случае нарушения требований к порядку выдвижения инициативы проведения опроса, установленных настоящим Порядком.

Указанное решение принимается не позднее 30 (тридцати) дней со дня поступления ходатайства или инициативы о проведении опроса.

4.5. В решении Совета депутатов Ступинского муниципального района о проведении опроса в обязательном порядке устанавливаются:

- дата и сроки проведения опроса;

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

- методика проведения опроса;

- форма опросного листа;

- территория опроса;

- минимальная численность участников опроса.

4.6. Решение о проведении опроса публикуется в газете "Вестник Совета депутатов и администрации Ступинского муниципального района, Совета депутатов и администраций городских и сельских поселений" - приложение к районной общественно-политической газете "Ступинская панорама" и размещается на официальном сайте администрации, Совета депутатов и контрольно-счетной палаты Ступинского муниципального района в течение 10 (десяти) рабочих дней после его принятия.

5. Порядок формирования Комиссии по проведению опроса

5.1. Для проведения опроса формируется Комиссия по проведению опроса (далее - Комиссия).

5.2. Совет депутатов Ступинского муниципального района определяет численность и состав Комиссии.

5.3. Состав Комиссии формируется из числа представителей органов государственной власти Московской области (по согласованию), депутатов Совета депутатов Ступинского муниципального района, представителей администрации Ступинского муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений, общественных объединений, действующих на территории Ступинского муниципального района, в зависимости от вопроса, выносимого на опрос.

5.4. Численный состав Комиссии не должен превышать 9 (девять) человек.

5.5. Формой деятельности Комиссии является заседание.

Первое заседание Комиссии созывается не позднее, чем на пятый день после опубликования решения Совета депутатов Ступинского муниципального района о проведении опроса.

На первом заседании избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря Комиссии.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов Комиссии.

В случае равенства количества голосов, голос председателя комиссии является решающим.

5.6. В случае проведения опроса в нескольких пунктах опроса Комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса.

6. Полномочия Комиссии

6.1. На Комиссию возложены следующие полномочия:

- организация оповещения жителей Ступинского муниципального района о дате, месте и времени проведения опроса не позднее, чем за 10 (десять) дней до даты начала проведения опроса, а также о графике работы и месте нахождения Комиссии.

- составление списков участников опроса;

- организация мероприятий по проведению опроса с учетом выбранной методики проведения опроса;

- оформление протокола по результатам опроса;

- определение результатов опроса и публикация (обнародование);

- взаимодействие с органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и представителями средств массовой информации по вопросам, связанным с проведением опроса;

- рассмотрение жалоб и заявлений на нарушение Закона Московской области от 11.11.2015 г. N 194/2015-ОЗ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области" и настоящего Порядка при проведении опроса;

- направление в Совет депутатов Ступинского муниципального района результатов опроса.

6.2. Полномочия Комиссии прекращаются после опубликования результатов опроса.

6.3. Материально-техническое обеспечение деятельности комиссии, а также предоставление помещений для работы комиссии осуществляет администрация Ступинского муниципального района.

7. Порядок проведения опроса

7.1. Опрос может проводиться в следующих формах:

- на собраниях граждан;

- поквартирный (подомовой) обход жителей;

- иных формах, установленных решением Совета депутатов Ступинского муниципального района.

7.2. Опрос проводится путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в решении Совета депутатов Ступинского муниципального района о назначении опроса.

7.3. В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления словами "За" или "Против", под которыми помещаются пустые квадраты.

7.4. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросами (вопросом), предлагаемыми (предлагаемым) при проведении опроса.

7.5. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, также последовательно нумеруются.

7.6. Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем.

7.7. Опросный лист должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.

7.8. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов Комиссии.

7.9. В конце каждого дня в течение всего срока проведения опроса заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими опрос, в Комиссию.

7.10. Результаты опроса оформляются протоколом Комиссии.

8. Определение результатов опроса

8.1. Протокол о результатах опроса должен содержать:

- номер экземпляра протокола;

- дата составления протокола;

- сроки проведения опроса: дата начала и окончания;

- территория опроса (если опрос проводится на части территории Ступинского муниципального района, обязательно указываются наименования населенных пунктов, микрорайонов, улиц, номера домов);

- вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) при проведении опроса;

- общее число жителей, проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос;

- число жителей, принявших участие в опросе;

- число опросных листов, признанных недействительными;

- выраженное мнение по вынесенному на опрос вопросу (вопросам) с указанием количества голосов;

- результаты опроса.

8.2. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов Комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

8.3. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.

8.4. Вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины жителей, принявших участие в опросе.

8.5. Протокол о результатах опроса подписывается всеми членами Комиссии. В течение трех дней со дня окончания опроса протокол вместе с опросными листами (сшитыми и пронумерованными) направляется в Совет депутатов Ступинского муниципального района.

8.6. Член Комиссии, несогласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. К протоколу прилагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.

9. Опубликование (обнародование) результатов опроса

9.1. В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня окончания опроса комиссия публикует (обнародует) результаты опроса в газете "Вестник Совета депутатов и администрации Ступинского муниципального района, Совета депутатов и администраций городских и сельских поселений" - приложение к районной общественно-политической газете "Ступинская панорама" и размещает на официальном сайте администрации, Совета депутатов и контрольно-счетной палаты Ступинского муниципального района.

9.2. Результаты опроса учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Ступинского муниципального района, а также органами государственной власти Московской области.

10. Хранение материалов опроса

10.1. Материалы опроса (протоколы опроса, опросные листы и иные материалы) хранятся в Совете депутатов Ступинского муниципального района в течение 5 (пяти) лет. По окончании указанного срока материалы опроса сдаются в установленном порядке в архив на постоянное хранение.

11. Финансовое обеспечение подготовки и проведения опроса

11.1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:

- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе Совета депутатов Ступинского муниципального района, главы Ступинского муниципального района;

- за счет средств бюджета Московской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.