Приложение. Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений

Приложение
к постановлению Администрации
городского округа Серебряные Пруды
Московской области
от 26 октября 2016 г. N 2208

Порядок
создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18 и пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", частью 3 статьи 5 и частью 5 статьи 18 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных муниципального учреждениях", Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - муниципальные учреждения), а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.

1.2. В соответствии с действующим законодательством могут создаваться и действовать следующие типы муниципальных учреждений: бюджетные, казенные, автономные.

II. Создание муниципального учреждения

2.1. Муниципальное учреждение может быть создано путем его муниципального учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.

2.2. Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается администрацией городского округа Серебряные Пруды Московской области (Далее - Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, администрация городского округа) в форме постановления администрации городского округа.

2.3. Постановление о создании муниципального учреждения должно содержать:

а) полное и сокращенное наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

б) основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

в) наименование органа, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального учреждения;

г) сведения о недвижимом имуществе (в том числе о земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование, передать в оперативное управление) за создаваемым муниципальным учреждением;

д) предельную штатную численность работников (для казенного муниципального учреждения);

е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

2.3.1. Постановлением о создании муниципального учреждения утверждается устав муниципального учреждения.

2.3.2. Руководитель муниципального учреждения назначается распоряжением администрации городского округа.

2.4. Решение о создании муниципального учреждения принимается на основании предложения структурного подразделения администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области в соответствии с направлением деятельности (Далее по тексту - Структурное подразделение администрации).

2.5. Структурным подразделением администрации готовится проект постановления о создании муниципального учреждения, а также представляется пояснительная записка, которая должна содержать:

а) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;

б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения).

2.6. Проект решения о создании муниципального учреждения подлежит согласованию с заместителем Главы администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области, курирующим данное направление, с управлением по правовому обеспечению и безопасности, финансовым управлением, территориальным управлением, управлением экономики и инвестиций.

2.7. Одновременно с подготовкой проекта решения о создании муниципального учреждения ведется работа по разработке проекта устава создаваемого муниципального учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.

III. Реорганизация муниципального учреждения

3.1. Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.

3.2. Решение о реорганизации муниципального учреждения в форме разделения, выделения, слияния и присоединения принимается администрацией городского округа в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

3.3. Решение о реорганизации муниципального учреждения в форме слияния, присоединения, разделения или выделения должно содержать:

а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

б) форму реорганизации;

в) полное и сокращенное наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;

г) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений);

д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений);

е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);

ё) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

3.3.1. Постановлением о реорганизации муниципального учреждения утверждается устав реорганизуемого муниципального учреждения.

3.4. Проект решения о реорганизации автономного учреждения должен быть предварительно рассмотрен наблюдательным советом автономного учреждения в течение пяти рабочих дней с даты его поступления.

3.5. Принятие решения о реорганизации муниципального учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении муниципальными учреждениями, не может являться основанием для сокращения главному распорядителю средств бюджета городского округа Серебряные Пруды Московской области объема бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде.

3.6. Принятие решения администрацией городского округа о реорганизации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки заключений устанавливается администрацией городского округа.

IV. Изменение типа муниципального учреждения

4.1. Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.

4.2. Изменение типа казенного, бюджетного, автономного учреждения муниципального образования в целях создания бюджетного, автономного учреждения инициируется казенным, бюджетным, автономным учреждением, структурным подразделением администрации, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

4.3. Решение об изменении типа муниципального учреждения принимается в форме постановления администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области.

4.4. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) полное и сокращенное наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;

г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;

д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;

е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

4.5. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) полное и сокращенное наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;

г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;

д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

4.6. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) полное и сокращенное наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) наименование органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;

г) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

д) перечень мероприятий по созданию муниципального автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

4.7. Инициатором изменения типа муниципального учреждения готовится проект постановления об изменении типа муниципального учреждения, а также представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения.

4.8. В случае, если инициатором изменения типа муниципального учреждения является учреждение или структурное подразделение администрации его предложение об изменении типа направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В случае, если изменение типа казенного муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемых путем изменения типа муниципальным учреждением муниципальных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому эти муниципальные функции будут переданы.

В случае, если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому эти полномочия будут переданы.

4.9. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в тридцатидневный срок с даты поступления предложения муниципального учреждения, структурного подразделения администрации городского округа:

а) рассматривает предложение муниципального учреждения;

б) подготавливает проект постановления администрации городского округа об изменении типа муниципального учреждения или заключение о нецелесообразности изменения типа существующего муниципального учреждения;

в) доводит результат рассмотрения предложения до сведения муниципального учреждения, структурного подразделения администрации городского округа;

г) направляет проект решения на согласование с заместителем Главы администрации городского округа, курирующего данное направление, с управлением по правовому обеспечению, финансовым управлением, территориальным управлением, управлением экономики и инвестиций.

4.10. Проект решения об изменении типа муниципального учреждения должен быть согласован в пятнадцатидневный срок с даты направления проекта решения на согласование.

В случае, если в результате изменения типа муниципального учреждения создается казенное или бюджетное учреждение, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, информирует руководителя муниципального учреждения о направлении на согласование проекта решения об изменении типа муниципального учреждения.

4.11. В случае, если инициатором изменения типа муниципального учреждения является орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то он:

а) подготавливает предложение об изменении типа муниципального учреждения;

б) подготавливает проект постановления об изменении типа муниципального учреждения с пояснительной запиской, содержащей информацию, указанную в пункте 4.9. настоящего раздела;

в) направляет проект постановления об изменении типа муниципального учреждения с пояснительной запиской и предложением об изменении типа муниципального учреждения на согласование с заместителем главы городского округа, курирующего данное направление, с управлением по правовому обеспечению и безопасности, финансовым управлением. Проект постановления об изменении типа муниципального учреждения должен быть согласован в пятнадцатидневный срок с даты направления проекта на согласование.

В случае, если в результате изменения типа муниципального учреждения создается казенное или бюджетное учреждение, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, информирует руководителя муниципального учреждения о направлении на согласование проекта постановления об изменении типа муниципального учреждения.

4.12. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, по результатам рассмотрения предложения муниципального учреждения принимает решение об изменении типа муниципального учреждения либо об отказе в изменении типа муниципального учреждения.

4.13. Принятие решения об изменении типа муниципального учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в ведении органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, муниципальными учреждениями не может являться основанием для сокращения главному распорядителю средств бюджета городского округа Серебряные Пруды Московской области объема бюджетных ассигнований в очередном финансовом году и плановом периоде.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.13. Одновременно с подготовкой постановления об изменении типа муниципального учреждения муниципальное учреждение или орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, готовит новую редакцию устава соответствующего муниципального учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.

V. Ликвидация муниципальных учреждений

5.1. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается в форме постановления. Указанное решение должно содержать:

а) наименование муниципального учреждения с указанием типа;

б) сведения о назначении и составе ликвидационной комиссии (ликвидатора);

в) порядок и сроки ликвидации муниципального учреждения;

г) наименование органа, ответственного по обязательствам муниципального казенного учреждения, в том числе и по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений;

5.2. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, готовится проект постановления о ликвидации муниципального учреждения, а также представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности (в том числе просроченной).

В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждение осуществляет муниципальные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные муниципальные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.

5.3. После принятия постановления о ликвидации муниципального учреждения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в 3-дневный срок доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что учреждение находится в процессе ликвидации.

5.4. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением муниципального казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Движимое и недвижимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого муниципального учреждения, передается ликвидационной комиссией в отдел по имуществу и земельным отношениям администрации городского округа.

5.5. Принятие решения администрацией городского округа о ликвидации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки заключений устанавливается администрацией городского округа.

VI. Утверждение устава муниципального учреждения и внесение в него изменений

6.1. Устав вновь создаваемого муниципального учреждения утверждается постановлением администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о создании муниципального учреждения.

6.2. Устав должен содержать:

а) общие положения, устанавливающие в том числе:

- полное и сокращенное наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа (соответственно "бюджетное учреждение", "автономное учреждение" или "казенное учреждение");

- информацию о месте нахождения муниципального учреждения;

- наименование муниципального образования "городской округ Серебряные Пруды Московской области" в наименовании учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;

- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;

б) предмет и цели деятельности муниципального учреждения в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления муниципального учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя муниципального учреждения;

г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении муниципального учреждения, содержащий в том числе:

- порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);

- обязанность муниципального учреждения предоставлять имущество к учету в муниципальном реестре собственности муниципального образования в установленном порядке;

- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из бюджета поселения;

- положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного муниципального учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- указание на субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального казенного учреждения в лице администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области;

д) сведения о филиалах и представительствах муниципального учреждения;

е) иные разделы в случаях, предусмотренных федеральными законами.

6.3. Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных муниципальных учреждениях".

6.4. Проект устава при создании муниципального учреждения разрабатывается структурным подразделением администрации в соответствии с направлением деятельности.

6.5. После разработки проект устава муниципального учреждения направляется для согласования с заместителем главы городского округа, курирующим данное направление, с финансовым управлением, управлением по правовому обеспечению и безопасности, территориальным управлением, управлением экономики и инвестиций.

Указанные управления администрации согласовывают проект устава муниципального учреждения в течение пятнадцати дней с даты его поступления или возвращают проект устава с обоснованными замечаниями структурному подразделению администрации, на доработку.

6.6. В пятнадцатидневный срок с даты поступления согласованного устава муниципального учреждения структурное подразделение администрации направляет проект постановления об утверждении устава на подписание главе городского округа.

6.7. Постановлением администрации городского округа утверждается новая редакция устава муниципального учреждения, вносятся изменения в устав муниципального учреждения.

Новая редакция устава создаваемого путем изменения типа муниципального учреждения утверждается постановлением администрации городского округа об изменении типа муниципального учреждения, которое принимается в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.

6.8. Новая редакция устава муниципального учреждения, постановление о внесении изменений в устав муниципального учреждения разрабатываются муниципальным учреждением и представляются органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя.

6.9. Для утверждения в новой редакции устава муниципального учреждения, постановления о внесении изменений в устав муниципального учреждения органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, муниципальным учреждением представляются:

- проект постановления о внесении изменений в устав муниципального учреждения в трех экземплярах на бумажном носителе (все экземпляры должны быть прошиты и пронумерованы), а также на электронном носителе;

- проект постановления об утверждении новой редакции устава в трех экземплярах на бумажном носителе (все экземпляры должны быть прошиты и пронумерованы), а также на электронном носителе;

- новая редакция устава муниципального учреждения, изменения в устав в трех экземплярах на бумажном носителе (все экземпляры должны быть прошиты и пронумерованы), а также на электронном носителе;

- копия действующего устава муниципального учреждения со всеми изменениями;

- копия листов регистрации решения об утверждении устава муниципального учреждения, решений о внесении изменений в устав;

- копия решения о создании муниципального учреждения;

- копия решения о переименовании, реорганизации муниципального учреждения (в случае переименования или реорганизации);

- копия свидетельства о государственной аккредитации муниципального учреждения (при наличии);

- копия лицензии муниципального учреждения (при наличии).

6.10. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в месячный срок с даты поступления осуществляет проверку устава муниципального учреждения в новой редакции, изменений в устав на соответствие требованиям федерального законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования и направляет его или изменения в устав для согласования в орган, осуществляющий экспертизу нормативных правовых актов - управление по правовому обеспечению и безопасности администрации городского округа.

Управление по правовому обеспечению и безопасности согласовывает новую редакцию устава муниципального учреждения, изменения в устав в течение десяти дней с даты их поступления или возвращает с обоснованными замечаниями органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, на доработку.

6.11. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, направляет проект постановления об утверждении новой редакции устава, о внесении изменений в устав, новую редакцию устава на подписание главе городского округа в десятидневный срок с момента поступления согласованной новой редакции устава муниципального учреждения, изменений в устав.

6.12. После государственной регистрации устава муниципального учреждения, новой редакции устава, постановления о внесении изменений в устав муниципального учреждения в установленном законом порядке муниципальное учреждение в срок не позднее десяти рабочих дней представляет в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, копии следующих документов:

- устав (новая редакция, постановления о внесении изменений в устав муниципального учреждения) с отметкой о государственной регистрации;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица (в случае создания муниципального учреждения), лист регистрации;

- свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе (в случае создании муниципального учреждения);

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.