Приложение. Муниципальная программа городского округа Лосино-Петровский "Социальная защита населения городского округа Лосино-Петровский на 2017 - 2021 годы"

Приложение
к постановлению администрации
городского округа Лосино-Петровский
от 15.11.2016 N 682

Муниципальная программа
городского округа Лосино-Петровский "Социальная защита населения городского округа Лосино-Петровский на 2017 - 2021 годы"

Паспорт
муниципальной программы городского округа Лосино-Петровский "Социальная защита населения городского округа Лосино-Петровский на 2017 - 2021 годы"

Координатор муниципальной программы	Заместитель главы администрации городского округа Лосино-Петровский Фетюков О.В.
Муниципальный заказчик муниципальной программы	Администрация городского округа Лосино-Петровский
Разработчик муниципальной программы	Управление социальной сферы администрации городского округа Лосино-Петровский
Цели муниципальной программы	Обеспечение социального развития городского округа Лосино-Петровский на основе устойчивого роста уровня и качества жизни населения, нуждающегося в социальной поддержке
Перечень подпрограмм	1. Социальная поддержка граждан городского округа Лосино-Петровский на 2017 - 2021 годы. 2. Доступная среда в городском округе Лосино-Петровский на 2017 - 2021 годы. 3. Развитие системы отдыха и оздоровления детей в городском округе Лосино-Петровский на 2017 - 2021 годы
Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам:	Расходы (тыс. рублей)
	Всего	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Средства бюджета Московской области	57961	18508	19320	20133	0	0
Средства бюджета городского округа Лосино-Петровский	7123	1256	1306	1438	1493	1630
Всего, в том числе по годам:	65084	19764	20626	21571	1493	1630
Планируемые результаты реализации муниципальной программы	- доля граждан, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от общего числа обратившихся граждан, имеющих право на их получение, - 100%; - доля граждан, обеспеченных полноценным питанием от общего числа обратившихся граждан, имеющих право на его получение, - 100%; - снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий; - доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в муниципальном образовании - 68,2% к концу 2020 года; - доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в городском округе Лосино-Петровский - 100% к концу 2020 года; - доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, от общей численности детей-инвалидов школьного возраста в городском округе Лосино-Петровский - 100% к концу 2020 года; - доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей-инвалидов данного возраста в городском округе Лосино-Петровский - 50% к концу 2020 года; - доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, к общей численности детей в возрасте от 7 до 15 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению, - 55,9% к 2021 году

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы и прогноз развития с учетом реализации муниципальной программы

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Система социальной защиты населения Московской области базируется на принципах добровольности, адресности, нуждаемости и гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания. Категории получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки, перечень гарантированных государством социальных услуг и условия их предоставления определены федеральным законодательством, законами Московской области и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области. Формирование целей, задач, мероприятий, показателей развития системы социальной поддержки граждан на период с 2017 по 2021 год проводится в соответствии с государственной программой Московской области "Социальная защита населения Московской области" на 2017 - 2021 годы.

В настоящее время социальная защита населения является одной из немногих отраслей, объемы которой постоянно возрастают, охватывая все большую часть населения. За последние годы это инвентаризация льгот и льготных категорий граждан, монетизация льгот, совершенствование нормативной правовой базы по предоставлению жилищно-коммунальных субсидий и переход к их персонифицированной выплате. Все эти меры направлены на усиление принципа адресности социальной поддержки. Между тем, социальные гарантии и льготы, предусмотренные на федеральном и региональном уровнях, не в состоянии обеспечить безусловную социальную защищенность всех нуждающихся граждан.

Реализация мер по социальной поддержке отдельных категорий граждан, обеспечение развития социальной сферы в среднесрочной перспективе станут возможными при реализации на территории городского округа Лосино-Петровский муниципальной программы "Социальная защита населения городского округа Лосино-Петровский на 2017 - 2021 годы" (далее - муниципальная программа).

Существует потребность в определенном объеме дополнительных мероприятий для социально незащищенных категорий населения. Реализация этих мероприятий программным методом позволит обеспечить актуальные на сегодняшний день потребности социально незащищенных слоев населения и даст возможность более мобильно реагировать на изменение социально-экономической ситуации, появление новых категорий нуждающихся, новых потребностей этих категорий. Мера социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг заключается в реальной помощи семьям с низкими доходами в преодолении социальных последствий удорожания жилищно-коммунальных услуг. Расчет субсидии определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Мера социальной поддержки в виде обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет осуществляется в рамках переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области полномочий по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет и выполняется в соответствии с Законом Московской области от 01.03.2006 N 27/2006-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет". Расходы субвенции рассчитаны в соответствии с порядком расчета, установленным данным Законом.

В круг полномочий органов местного самоуправления также входит создание условий для оказания медицинской помощи на территории муниципального образования. Кадры здравоохранения - это интеллектуальный потенциал отрасли, который требует длительной подготовки, постоянного профессионального развития и пристального внимания со стороны органов управления в субъектах Российской Федерации. Как и в большинстве стран, именно наличие серьезных кадровых проблем в системе здравоохранения страны делает отрасль неэффективной, снижает доступность и качество медицинской помощи населению.

Специфика здравоохранения заключается в том, что кроме обычных мер социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников необходимы дополнительные, связанные с повышенным уровнем их ответственности и условиями труда. Социальная поддержка включает не только меры материального характера, но и гарантии социально-бытового обеспечения, и в первую очередь - решение жилищных проблем кадрового состава учреждений. Поэтому мероприятия, прописанные в программе, направлены не только на привлечение молодых специалистов в городской округ Лосино-Петровский, но и на сохранение уже имеющегося кадрового потенциала.

В соответствии с Законом Московской области от 22.10.2009 N 121/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области" в регионе и в городском округе в частности проводится целенаправленная работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов в обществе.

Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства. Практически все инвалиды нуждаются в преодолении психологических барьеров, в создании благоприятного психологического климата в обществе при решении их проблем. Актуальность проблемы доступности социальной инфраструктуры объясняется еще и тем, что людей, испытывающих трудности в передвижении и ориентации, гораздо больше, чем зарегистрировано статистикой. К таким маломобильным группам относятся престарелые граждане и простые пешеходы с детскими колясками. Однако по ряду причин, в том числе социально-экономических, нормативно-правовых и психологических, недостаточно обеспечиваются требования доступности объектов социальной инфраструктуры для указанных категорий инвалидов и престарелых граждан, поэтому требуется продолжить работу по активизации формирования социально адаптированной среды для инвалидов в целях создания условий для их свободного передвижения на всех объектах инфраструктуры. В современных экономических, социально-культурных условиях сохраняется потребность граждан на творчество, культурную деятельность, приобщение к культурным ценностям, сохранению традиций. Данная потребность удовлетворяется при проведении на муниципальном уровне городских мероприятий для ветеранов, инвалидов, пожилых людей, многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, малоимущих граждан, других социально незащищенных слоев населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Важнейшим направлением социальной поддержки семьи является организация обеспечения отдыха и оздоровления детей. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного самоуправления. Выработка общегосударственного подхода к реализации основных мероприятий по организации и работе системы отдыха и оздоровления детей Московской области исходит из того, что отдых и оздоровление детей создают не только условия для оздоровления и комфортного пребывания детей в организациях отдыха и оздоровления, но и направлены на воспитание подрастающего поколения, снижение социальной напряженности, профилактики правонарушений несовершеннолетних.

При реализации муниципальной программы и для достижения намеченных целей необходимо учитывать внешние (макроэкономические, социальные, операционные и прочие) и внутренние (структурные, кадровые изменения) риски. Важнейшими условиями успешной реализации муниципальной программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей муниципальной программы.

По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации муниципальной программы существенными являются нижеперечисленные внешние и внутренние риски.

Внешние риски связаны с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы.

Реализация данных рисков может вызвать ужесточение бюджетных ограничений в сфере реализации муниципальной программы, сокращение финансирования программных мероприятий.

Внутренние риски связаны с изменением организационно-штатной структуры, в том числе сокращением штатной численности, кадровыми изменениями среди ключевых структурных подразделений и персоналий, принимающих участие в реализации муниципальной программы.

В рамках данной муниципальной программы минимизация указанных рисков возможна на основе:

- регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий муниципальной программы;

- своевременной корректировки перечня мероприятий и показателей муниципальной программы.

2. Перечень подпрограмм и краткое описание подпрограмм муниципальной программы

В состав муниципальной программы включены следующие подпрограммы:

1. "Социальная поддержка граждан городского округа Лосино-Петровский на 2017 - 2021 годы" (далее - подпрограмма 1) (приложение N 3 к муниципальной программе), целью которой является обеспечение социального развития городского округа Лосино-Петровский на основе устойчивого роста уровня и качества жизни населения, нуждающегося в социальной поддержке.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы 1 обозначены следующие задачи:

- предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим место жительства в городском округе Лосино-Петровский;

- создание условий для оказания медицинской помощи населению в пределах полномочий на территории городского округа Лосино-Петровский.

2. "Доступная среда в городском округе Лосино-Петровский на 2017 - 2021 годы" (далее - подпрограмма 2) (приложение N 4 к муниципальной программе), целью которой является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в городском округе Лосино-Петровский. Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы 2 обозначена задача по формированию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспорта и пешеходной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в городском округе Лосино-Петровский.

3. "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в городском округе Лосино-Петровский на 2017 - 2021 годы" (далее - подпрограмма 3) (приложение N 5 к муниципальной программе), целью которой является обеспечение развития системы отдыха и оздоровления детей. В рамках достижения поставленной цели реализуется задача по созданию условий для духовного, нравственного и физического развития детей.

3. Описание целей муниципальной программы

Целью муниципальной программы является обеспечение социального развития городского округа Лосино-Петровский на основе устойчивого роста уровня и качества жизни населения, нуждающегося в социальной поддержке.

Достижение поставленной цели приведет к:

- сохранению 100% доли граждан, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от общего числа обратившихся граждан, имеющих право на их получение;

- сохранению 100% доли граждан, обеспеченных полноценным питанием от общего числа обратившихся граждан, имеющих право на его получение;

- увеличению числа доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в муниципальном образовании;

- увеличению до 100% доли детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в городском округе Лосино-Петровский;

- увеличению доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, от общей численности детей-инвалидов данного возраста в городском округе Лосино-Петровский;

- увеличению доли детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением, к общей численности детей в возрасте от 7 до 15 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы с обоснованием необходимости их осуществления

Выполнение мероприятий муниципальной программы осуществляется путем скоординированного комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам действий, предусмотренных в подпрограммах, входящих в состав муниципальной программы.

Для достижения целей и выполнения показателей в рамках муниципальной программы планируется реализовать следующие основные мероприятия:

1. Организация предоставления гражданам, имеющим место жительства в городском округе Лосино-Петровский, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

2. Социальная поддержка беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3 лет в городском округе Лосино-Петровский.

3. Социальная поддержка детей из многодетных семей городского округа Лосино-Петровский.

4. Социальная поддержка медицинских работников, повышение престижа профессии врача и среднего медицинского работника.

5. Создание безбарьерной среды на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в городском округе Лосино-Петровский.

6. Реализация комплекса мер по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.

Перечень мероприятий реализации муниципальной программы приведен в приложениях к подпрограммам. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы, приведено в приложении N 6 к муниципальной программе.

Основные планируемые результаты реализации муниципальной программы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе. Методика расчета значений показателей реализации муниципальной программы приведена в приложении N 2 к муниципальной программе.

Структура и перечень подпрограмм соответствуют принципам программно-целевого планирования и управления в сфере социальной защиты населения, охватывают все основные направления развития сферы и направлены на повышение эффективности системы и комплексное ее развитие.

5. Порядок взаимодействия ответственного за выполнение мероприятия программы с заказчиком муниципальной программы

Заказчиком муниципальной программы является администрация городского округа Лосино-Петровский. Структурные подразделения администрации выполняют мероприятия программы в рамках своей компетенции. Для реализации мероприятий муниципальной программы возможно привлечение сторонних организаций на договорной основе.

6. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий муниципальной программы

Отчетность формируется по форме и в сроки в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации городского округа Лосино-Петровский от 23.10.2013 N 465 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Лосино-Петровский" (с изменениями).