Статья 54. Границы, режимы, регламенты территории памятника культурного наследия

Статья 54. Границы, режимы, регламенты территории памятника культурного наследия

Территория памятника объекта культурного наследия относится к землям историко-культурного назначения и является территорией градостроительной деятельности особого регулирования.

При установлении границ территорий памятников включение тех или иных территорий в границы территорий памятников, в виду отсутствия достаточных сведений об историческом землепользовании, учитывая сложившуюся современную градостроительную ситуацию, определившую отсутствие пространственных разрывов между историческими комплексами, концентрацию объектов культурного наследия в плотной жилой или промышленной среде, рассматривалось, в первую очередь, с позиций обеспечения сохранности архитектурно-исторического вида объекта, его структурно-планировочной, пространственно-композиционной системы.

Территория памятника - земельный участок, непосредственно и неразрывно связанный исторической, функциональной, земельно-имущественной общностью развития с памятником - сооружением, объектом.

При отсутствии таковой территории земельный участок специально выделяется для конкретного памятника.

Территория памятника составляет с памятником - сооружением, единый объект охраны и использования. Оптимальна ситуация, когда территория памятника является единым земельным комплексом.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством и Законом N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Границы территории памятника истории и культуры определяются с учетом исторических границ владений на наиболее значимый период формирования памятника, особенностей градостроительной эволюции памятника, традиционной пространственно-планировочной и земельно-имущественной организации памятника и историко-культурного комплекса, владения, особенностей их градостроительной эволюции, уровня сохранности и характера трансформации объемно-планировочной структуры, а также рубежей современного землепользования. При отсутствии детальных историко-архивных материалов, ландшафтного и градостроительного анализа за основу границ памятника принимаются данные на конец XIX - начала XX вв. При отсутствии и этих данных границы территории памятника определяются с обеспечением условий физической сохранности памятника, сохранности его традиционного облика и взаимосвязей с окружающей городской или ландшафтной средой.

Границы территории недвижимых памятников вступают в силу одновременно с взятием памятника под охрану государства - т.е. с момента включения его в Список недвижимых памятников истории и культуры, утвержденный в установленном порядке, - и указываются в учетных документах. Или учитываются с момента включения в Список вновь выявленных памятников истории и культуры.

Режим использования территории памятника объекта культурного наследия, прежде всего, обеспечивает физическую сохранность (в отдельных случаях при условии необходимых защитных мероприятий - по экологии, гидрологии и т.д.) памятника и составляющих его территорию элементов и объектов, а также сохранение традиционного облика и взаимосвязей с окружением, возможности его изучения и полноценной реставрации.

Режим включает градостроительные и историко-культурные ограничения - сервитуты на все виды собственности, использования, строительных преобразований недвижимых памятников и их территории и означает ограничение прав собственника в распоряжении недвижимостью - землей, зданиями и сооружениями, комплексами, насаждениями, подземным уровнем и т.п., имеющими историко-культурную значимость.

Каждая часть территории памятника может иметь конкретный режим содержания с учетом своих особенностей, а также градостроительной и ландшафтной ситуации.

Регламент территории памятника устанавливает следующие виды разрешенного использования земельных участков в пределах территории памятника и объекта капитального строительства - памятника истории и культуры.

- Обеспечение его физической сохранности, консервации, исследований, комплексной реставрации с документированным восполнением утрат и воссозданием деталей, устранение или нейтрализация искажений и резких диссонансов - разборка, вырубка и т.п., а также выявление и, при возможности, восстановления исторического уровня земли и характера благоустройства, восстановления важнейших градостроительных характеристик и пространственно-композиционной значимости.

- В случае гибели, разрушения или кардинального искажения памятник подлежит незамедлительному строго документированному воссозданию ("новое" или т.н. "повторное" строительство).

Обязательное согласование всех видов хозяйственных и строительных работ в установленном законодательством порядке с Государственными органами охраны памятников со стадии "Задание" или "Программа".

- Разрешается комплексная научная реставрация при обязательной разработке проекта реставрации, подлежащего обязательному согласованию Государственными органами охраны памятников.

- Разрешается научно обоснованная регенерация исторического владения для территории памятника в отдельных конкретных ситуациях, предусматривающая комплексную научную консервацию и реставрацию памятников с восстановлением утраченных элементов, устранение или нейтрализацию активно диссонансных, дисгармоничных объектов, насаждений, элементов инженерной инфраструктуры, благоустройства; восстановление традиционных пространственных характеристик и облика территории памятника. При этом ведущим является масштабность и характер исторических сооружений - памятников.

Регламент территории памятника устанавливает следующие ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

- Запрещается любая строительная и хозяйственная деятельность, которая может привести к нарушению физической сохранности памятника, а также искажению его традиционного облика, характерных взаимосвязей с окружением и условий восприятия. На территории памятника исключается новое строительство всех видов, кроме проведения реставрации, а также необходимых инженерных и других работ только в интересах сохранения и полноценного функционирования памятника и обосновывается специальным анализом исторической ситуации, визуально-ландшафтных связей, конкретных особенностей памятника.

- Любая хозяйственная деятельность на территории памятника, земляные и инженерные работы, все виды работ по сохранению, восстановлению, благоустройству, приспособлению к использованию и экспонированию каждого объекта охраны - памятника, по устранению или нейтрализации искажений и диссонансов проводятся только на основе и в рамках комплексного проекта реставрации. Проект в обязательном порядке согласовывается специально уполномоченным территориальным государственным органом охраны памятников, начиная со стадии "Задание" или "Программа", Инвестиционной идеи или проекта, разработки Концепции на первоначальной стадии.

- Компенсационное строительство для восстановления утраченных характерных средовых элементов на территории памятника разрешается на основе согласованного Государственными органами охраны памятников проекта. Компенсационное строительство возможно только на основе традиционных типологических и масштабно-стилистических характеристик для восстановления основных параметров и облика памятника, его территории. При этом ведущим является масштабность и характер исторических сооружений - памятников. Воссоздание утраченных обслуживающих и технических зданий, необходимых для обеспечения жизнеспособности памятника, также возможно методом т.н. "компенсационного" строительства.

- Разрешается реконструкция в пределах территории памятника в отдельных случаях на основе историко-архитектурного обоснования и проекта, подлежащих обязательному согласованию Государственными органами охраны памятников. При этом, ценные элементы и фасады реставрируются, а допустимая реконструкция и техническая модернизация относятся к интерьерам или обслуживающим и техническим зданиям и сооружениям, не обладающим историко-градостроительной, пространственно-архитектурной, мемориальной или иной историко-культурной ценностью, к инженерным и дренажным сетям и системам.