Приложение. Организационно-методические указания по подготовке населения городского округа Лосино-Петровский в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2017 - 2020 годы

Приложение

к постановлению администрации

городского округа Лосино-Петровский

от 24.04.2017 N 282

Организационно-методические указания
по подготовке населения городского округа Лосино-Петровский в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2017 - 2020 годы

1. Подготовку населения городского округа Лосино-Петровский (далее - городской округ) в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) считать одним из приоритетных направлений деятельности администрации городского округа, руководителей организаций, учреждений и предприятий (далее - организаций), осуществляющих деятельность на территории городского округа.

2. Главной задачей по подготовке населения городского округа в области ГО, зашиты от ЧС и безопасности людей на водных объектах в 2017 - 2020 годах считать повышение практической направленности подготовки всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, в том числе и по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!", а также качества реализации всех видов подготовки, без уменьшения количества населения, охватываемого ими.

3. Основные усилия по выполнению главной задачи сосредоточить на:

- организации повышения квалификации в учебных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), Учебно-методическом центре Государственного казенного учреждения Московской области "Специальный центр "Звенигород" (далее - УМЦ ГКУ МО "Спеццентр "Звенигород") руководящего состава, должностных лиц и специалистов звена Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа (далее - звено МОСЧС городского округа) как по программам ГО и защиты от ЧС, так и по программам пожарной безопасности;

- внедрении современных технологий обучения и подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, в том числе более широкого использования дистанционного обучения;

- повышении качества обучения за счет создания современной учебной материально-технической базы в организациях городского округа;

- применении новых форм, методов и программ обучения и подготовки неработающего населения;

- повышении эффективности деятельности городского отделения Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" и использовании всех его возможностей, как для обучения подрастающего поколения, так и для пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности среди всех групп учащихся;

- постепенной интеграции единой системы обучения и подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС и системы обучения и подготовки населения в области обеспечения пожарной безопасности и создание в перспективе единой системы обучения и подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности.

4. В целях совершенствования организации обучения и подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС:

4.1. Руководителю органа, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС администрации городского округа:

- привести систему обучения и подготовки населения городского округа в области ГО и защиты от ЧС в соответствие с требованиями федеральных законов Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановлений Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

- подать заявку в УМЦ ГКУ МО "Спеццентр "Звенигород" и копию заявки в Главное управление МЧС России по Московской области на подготовку и повышение квалификации в учебных учреждениях МЧС России, УМЦ ГКУ МО "Спеццентр "Звенигород" руководящего состава, должностных лиц и специалистов звена МОСЧС городского округа по программам ГО и защиты от ЧС, пожарной безопасности;

- обеспечить ежегодное (до 10 ноября текущего года) представление в Главное управление МЧС России по Московской области доклада об организации и итогах подготовки населения городского округа в области ГО за текущий год по форме 1 ОБУЧ;

- в срок до 1 декабря текущего года издавать приказ руководителя гражданской обороны городского округа об итогах подготовки населения городского округа в области ГО, защиты от ЧС и безопасности и людей на водных объектах за текущий год и задачах на новый календарный год;

- завершить к 20 декабря текущего года планирование учебных мероприятий на следующий год;

- организовать подготовку (повышение квалификации) руководящего состава, должностных лиц и специалистов ГО и звена МОСЧС городского округа, объектовых звеньев МОСЧС, в том числе специалистов, ответственных за пожарную безопасность организаций, в УМЦ ГКУ МО "Спеццентр "Звенигород", на курсах ГО или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГОЧС;

- вести учет и составлять перспективный План подготовки (повышение квалификации) руководящего состава, должностных лиц и специалистов ГО и звена МОСЧС городского округа;

- ежегодно в январе-феврале текущего года проводить учебно-методические сборы с руководящим составом, должностными лицами и специалистами ГО и звена МОСЧС городского округа, объектовых звеньев МОСЧС с подведением итогов за истекший год и постановкой задач на новый учебный год;

- обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС, а также его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения на заседаниях КЧС и ОПБ городского округа;

- определить порядок обучения населения в области безопасности на водных объектах, осуществлять обучение согласно Правилам охраны жизни людей на водных объектах Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 28 сентября 2007 г. N 732/21;

- до 1 декабря 2017 году закончить работу по созданию, оснащению и функционированию учебно-консультационного пункта (далее - УКП);

- ежегодно принимать участие в областном смотре-конкурсе на лучший УКП Московской области;

- в средствах массовой информации городского округа в весенний, летний и осенний периоды осуществлять публикацию статей и заметок по мерам пожарной безопасности при нахождении на природе и действиям населения, попавших в зоны природных пожаров;

- обеспечить не реже одного раза в год рассмотрение на заседаниях комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) городского округа вопросов организации и хода подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС и осуществление контроля за выполнением принятых решений;

- систематически осуществлять мониторинг состояния и качества обучения учащихся образовательных организаций в области безопасности жизнедеятельности (изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД) и соответствие их требованиям нормативных и правовых документов Минобрнауки России и МЧС России;

- взять под контроль работу по созданию филиала Московского областного отделения Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" в целях повышения эффективности изучения курса "ОБЖ".

4.2. Руководителям организаций:

- проанализировать вопросы организации и осуществления подготовки работников организаций в области ГО и защиты от ЧС, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий ГО (далее - НФГО), определить задачи и мероприятия по их совершенствованию;

- организовать подготовку руководящего состава, должностных лиц и специалистов ГО и объектовых звеньев МОСЧС организаций в УМЦ ГУ МО "Специальный центр "Звенигород", его филиалах и на курсах ГО;

- до 01 июля текущего года подать заявку в администрацию городского округа на подготовку и повышение квалификации в учебных учреждениях МЧС России, УМЦ ГКУ МО "Спеццентр "Звенигород", курсах ГО руководящего состава, должностных лиц и специалистов объектовых звеньев МОСЧС организаций по программам ГО и защиты от ЧС, пожарной безопасности;

- в своей работе по подготовке личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий ГО, а также штатного персонала организаций, руководствоваться программой обучения работающего населения утвержденной постановлением администрации городского округа Лосино-Петровский от 15.05.2014 N 254 "Об утверждении Примерных программ обучения";

- организовать эффективный контроль за процессом подготовки работников организации, личного состава НАСФ и НФГО;

- в срок до 20 декабря текущего года издавать приказ руководителя гражданской обороны организации об итогах подготовки за прошедший год и задачах на новый учебный год с определением количества учебных групп и руководителей занятий;

- внести в программы обучения работающего населения, НАСФ и НФГО необходимые уточнения и дополнения с учётом особенностей деятельности организации, специфики решаемых задач, а также более качественного обучения их в области пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;

- основное внимание при обучении работников организации и личного состава НАСФ и НФГО направить на повышение уровня практических навыков по выполнению задач согласно предназначению, а также при действиях в ЧС и пожарах;

- в ходе учений и тренировок отработать приемы и способы действий в ЧС, при угрозе террористических актов и пожаров, эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также выработать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях;

- принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по её эффективному использованию и совершенствованию.

5. Обучение должностных лиц и специалистов ГО и МОСЧС.

Обучение должностных лиц и специалистов ГО и МОСЧС проводить в Академии гражданской защиты МЧС России, УМЦ ГКУ МО "Спеццентр "Звенигород" и на курсах ГО. Основное внимание в ходе обучения и подготовки сосредоточить на изучении нормативно-правовых и планирующих документов, совершенствовании практических навыков в выполнении своих функциональных обязанностей по организации и проведению мероприятий гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий, обеспечении готовности сил и средств ГО и МОСЧС, организации аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Определить, что:

- в Академии гражданской защиты МЧС России обучаются руководящий состав и должностные лица ГО и МОСЧС в соответствии с требованиями приказов МЧС от 19.01.2004 N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований", от 13.11.2006 N 646 "Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований";

- в УМЦ ГКУ МО "Спеццентр "Звенигород" обучаются руководящий состав, должностные лица и специалисты ГО и МОСЧС в соответствии с Планом комплектования должностными лицами и специалистами ГО и МОСЧС УМЦ ГКУ МО "Специальный центр "Звенигород" на год, утверждаемый Губернатором Московской области с периодичностью не реже одного раза в пять лет;

- в учебных отделениях ГОЧС УМЦ ГКУ МО "Спеццентр "Звенигород" с периодичностью не реже одного раз в пять лет обучаются:

- руководители, председатели и члены КЧС и ОПБ, руководители (работники) структурных подразделений организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организаций численностью до 100 человек включительно;

- руководители и специалисты дежурно-диспетчерских служб (ДДС) организаций;

- руководители эвакуационных органов организаций;

- руководители занятий по ГО в организациях, инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по ГО.

6. Подготовка НАСФ и НФГО.

Подготовку НАСФ и НФГО осуществлять путем:

- обучения руководителей территориальных НАСФ и НФГО в УМЦ ГКУ МО

"Спеццентр "Звенигород" с периодичностью не реже одного раз в пять лет;

- обучения руководителей НАСФ и НФГО организаций в учебных отделениях ГОЧС УМЦ ГКУ МО "Спеццентр "Звенигород" с периодичностью не реже одного раз в три года;

- проведения занятий с личным составом формирований непосредственно по месту производственной деятельности по рабочим программам обучения в объеме 20 часов (из них 14 часов базовой подготовки и 6 часов специальной подготовки).

При подготовке НАСФ и НФГО основные усилия сосредоточить на:

- практической отработке личным составом НАСФ приемов и способов действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС;

- практической отработке личным составом НФГО приемов и способов обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- повышении уровня подготовки и профессиональной выучки личного состава НАСФ и НФГО по радиационной, химической и биологической (далее - РХБ) защите, совершенствовании готовности личного состава к действиям в ЧС на радиационно, химически и биологически опасных объектах, в том числе вызванных террористическими актами с применением радиоактивных, аварийно-химически опасных веществ и биологических поражающих агентов в местах массового пребывания людей.

При подготовке руководителей НАСФ и НФГО обратить особое внимание на совершенствование умений и навыков по приведению в готовность личного состава и руководству действиями по предназначению, в том числе выполнению специальных задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в районах чрезвычайных ситуаций и в очагах поражения.

Готовность НАСФ и НФГО проверять на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках по гражданской обороне и по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также в ходе проверок состояния готовности гражданской обороны.

Совершенствовать вопросы организации и обеспечения взаимодействия НАСФ и НФГО с пожарно-спасательными, пожарными и спасательными формированиями МЧС России при планировании совместного выполнения задач гражданской обороны.

В ходе обучения добиваться освоения личным составом НАСФ и НФГО наиболее эффективных приемов и способов действий с применением техники и оборудования, состоящих на оснащении формирований.

Подготовку НФГО проводить в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 18.12.2014 N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне".

7. Обучение работающего населения.

Обучение рабочих и служащих осуществлять по рабочей программе обучения в области ГО и защиты от ЧС, утвержденной постановлением администрации городского округа Лосино-Петровский от 15.05.2014 N 254 "Об утверждении Примерных программ обучения", а также путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе проведения практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений.

Для проведения занятий в организациях создавать учебные группы. К проведению занятий привлекать руководящий состав и инженерно-технических работников, членов КЧС и ОПБ организации, а также других подготовленных лиц. При обучении и подготовке шире использовать технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, используемых при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Руководителям организаций ежегодно определять тематику обучения с учетом территориальных условий, специфики производственной деятельности, оказывать помощь руководителям занятий и осуществлять контроль за организацией и проведением занятий.

8. Обучение неработающего населения.

Обучение неработающего населения (населения по месту жительства) по вопросам ГО и защиты от ЧС, правилам поведения, основным способам защиты и действиям в ЧС при локальных авариях, обострении социальной и криминогенной обстановки, угрозе возникновения террористических актов, приемам оказания помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты осуществляется через систему УКП.

Используя специализированные технические средства информирования населения в местах массового пребывания людей для организации полноценного и качественного процесса обучения по месту жительства, УКП обеспечивают:

- консультирование (посредством организации бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, показа учебных фильмов) населения по вопросам ГО и действиям в ЧС, пожарной безопасности с учетом опасностей и угроз, характерных для конкретных мест проживания;

- оперативное информирование населения при локальных авариях, обострении социальной и криминогенной обстановки, угрозе возникновения террористических актов;

- широкий доступ населения к проблематике безопасности жизнедеятельности;

- содействие выработке у населения психологической устойчивости к возникновению ЧС;

- воспитание чувства ответственности за личную и коллективную безопасность;

- предоставление населению информации, связанной с деятельностью звена МОСЧС городского округа;

- распространение памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике ГО и защиты от ЧС;

- участие населения в комплексных учениях и тренировках по ГО и защите от ЧС.

9. Обучение студентов и учащихся учреждений высшего и среднего, профессионального образования и образовательных организаций.

Обучение студентов и учащихся осуществлять в учебное время по программам курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", а также путем участия в учениях и тренировках по ГО, защите от ЧС и проведении "Дней защиты детей".

При подготовке учащейся молодежи шире использовать интерактивные информационные технологии (интернет, социальные сети, компьютерные игры), обращая основное внимание на формирование чувства личной и коллективной безопасности, привитие навыков безопасного поведения дома, на улице, в учебном заведении, а также умелых действий при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера.

10. Подготовку в дошкольных образовательных учреждениях проводить с целью привития навыков правильного поведения в опасных ситуациях на улице, в городском транспорте, при общении с незнакомыми людьми, обращении с опасными предметами, животными и ядовитыми растениями.

11. Основные формы практической подготовки в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основными формами практической подготовки в области ГО и защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах считать: комплексные и командно-штабные учения, штабные и объектовые тренировки, тактико-специальные учения, а также специальные учения по противопожарной защите.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся Планов гражданской обороны и Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа и организаций, отработке практических вопросов действий обучаемых при ЧС, пожарах и угрозе террористических актов в местах массового пребывания людей.

Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в городском округе, организациях, имеющих опасные производственные объекты и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях объектовые тренировки проводятся 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов.

Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления городского округа - 1 раз в 3 года, в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

Специальные учения и тренировки (СУТ) по противопожарной защите на пожаро- и взрывоопасных и других объектах, организациях и учебных заведениях проводятся один раз в год продолжительностью до 8 часов.

В зависимости от численности работников в организации или учащихся в учебных заведениях СУТ могут проводиться со всеми или по группам продолжительностью 2 - 3 часа.

Тренировки в образовательных организациях и учреждениях среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

Вопросы противопожарной защиты должны отрабатываться на всех комплексных, командно-штабных учениях и объектовых тренировках.

Виды, темы учений (тренировок) для объектов определяются с учетом характера производства, масштабов ЧС, прогнозируемых на объекте, а также требований нормативных правовых документов и организационно-методических указаний МЧС России, Центрального регионального центра МЧС России и Главного управления МЧС России по Московской области.