Приложение N 2. Муниципальная подпрограмма II "Развитие потребительского рынка и услуг в Волоколамском муниципальном районе"

Приложение N 2

к Программе

Муниципальная подпрограмма II
"Развитие потребительского рынка и услуг в Волоколамском муниципальном районе"

Паспорт
подпрограммы "Развитие потребительского рынка и услуг в Волоколамском муниципальном районе"

Наименование подпрограммы	Развитие потребительского рынка и услуг в Волоколамском муниципальном районе (далее - Подпрограмма II)
Цель подпрограммы	Повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка Волоколамского муниципального района посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах, обеспечения устойчивого функционирования и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания
Срок реализации подпрограммы	2018 - 2022 годы
Муниципальный заказчик подпрограммы	Администрация Волоколамского муниципального района
Задача 1. Увеличение количества площадей торговых объектов на территории Волоколамского муниципального района, тыс. кв м.	Отчетный (базовый) период 2017		2018 год		2019 год			2020 год		2021 год			2022 год
	0,5		0,3		0,3			0,3		0,3			0,3
Задача 2. Увеличение уровня обеспеченности предприятиями бытового обслуживания, раб. мест на 1000 жителей	9,7		9,9		10,0			10,1		10,2			10,3
Задача 3. Увеличение доли частных организаций на рынке оказания ритуальных услуг населению за счет снижения доли государственных и муниципальных предприятий в данной сфере деятельности, %	70		70		80			80		80			80
Источники финансирования программы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в т.ч. по годам:	Наименование подпрограммы	Главный распорядитель бюджетных средств		Источник финансирования		Расходы (тыс. рублей)
						2018 год	2019 год		2020 год		2021 год	2022 год		Итого
	Развитие потребительского рынка и услуг в Волоколамском муниципальном районе	Администрация Волоколамского муниципального района		Всего, в том числе:		67057,0	50757,0		26157,0		21957,0	21957,0		187885,0
				Средства федерального бюджета		0	0		0		0	0		0
				Средства бюджета Московской области		0	0		0		0	0		0
				Средства бюджета Волоколамского муниципального района		18757,0	18757,0		18757,0		18757,0	18757,0		93785,0
				Внебюджетные источники		48300,0	32000,0		7400,0		3200,0	3200,0		94100,0
Планируемые результаты реализации Подпрограммы II						2018 год	2019 год		2020 год		2021 год	2022 год
Обеспеченность населения площадью торговых объектов, кв м. на 1000 жителей						1199,4	1220,4		1240,0		1253,6	1267,2
Количество введенных банных объектов по программе "100 бань Подмосковья", единиц						1	-		-		-	-
Прирост посадочных мест на объектах общественного питания, место						10	11		11		11	11
Прирост рабочих мест на объектах бытовых услуг, раб. места						3	3		4		4	4
Наличие на территории муниципального района муниципального казенного учреждения в сфере погребения и похоронного дела по принципу: 1 муниципальный район - 1 МКУ						3	2		1		1	1
Доля кладбищ, соответствующих требованиям Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев, на территории муниципального образования Московской области, процент						40	55		70		90	100

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы II

Потребительский рынок является одной из важнейших отраслей экономики Волоколамского муниципального район, характеризуется стабильной ситуацией с удовлетворением спроса населения на основные продовольственные и непродовольственные товары, высоким уровнем товарной насыщенности рынка и высокой конкуренцией.

По состоянию на 01.09.2017 года торговую деятельность в Волоколамском муниципальном районе осуществляли 723 стационарных объекта розничной торговли, из них: 19 торговых центров, 54 торговых объектов федеральных и региональных сетевых компаний, 36 объектов местных торговых сетей.

Из года в год устойчивыми темпами растет розничный товарооборот. За 2016 год оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет составил 8041,6 млн. руб., что на 12,2 % превысило уровень 2015 года. Индекс физического объема составил 102,9%. По прогнозу социально-экономического развития товарооборот в 2017 году составит 8626,4 млн. рублей.

В 2016 г. введены в эксплуатацию 10 новых объектов потребительского рынка суммарной торговой площадью 2640 кв. м. Создано более 60 рабочих мест.

Следует отметить, что в 2016 году из десяти вновь введенных объектов торговли шесть расположены в сельской местности. С учетом платежеспособного спроса населения здесь, как правило, открываются универсальные магазины малых форматов с небольшой торговой площадью. Основной прирост торговых площадей происходит за счет ввода в эксплуатацию объектов на территории городского поселения Волоколамск в связи с его инвестиционной привлекательностью.

Таким образом, в районе растет уровень обеспеченности площадью торговых объектов на тысячу жителей. По итогам 2016 года данный показатель составил 1127,6 кв. м, что на 8,4 процента выше уровня 2015 года.

На территории Волоколамского муниципального района активно функционируют торговые объекты сетевых компаний федерального и регионального уровней. Развитие данного формата торговли положительно влияет на состояние потребительского рынка, удовлетворение растущего покупательского спроса, уровень культуры обслуживания населения.

На территории района действуют более 70 социально ориентированных объектов потребительского рынка и услуг, в которых реализуются товары и услуги с минимальной торговой наценкой, регулярно проводятся акции, действуют маркетинговые программы по реализации социально значимых товаров с фиксированной скидкой в установленные часы для льготных категорий граждан и т.п.

Формирование конкурентной среды розничной торговли осуществляется как за счет строительства крупных объектов, так и за счет более активного развития малого предпринимательства, в том числе в зонах более низкой обеспеченности торговыми площадями. Так, в сельской местности существенное влияние на развитие отрасли оказывает предпринимательство. Основная доля оборота розничной торговли формируется здесь за счет малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Строительство крупных предприятий торговли в сельской местности является непривлекательной для бизнеса сферой деятельности. Создание объектов в отдаленных, малонаселенных сельских районах связано с серьезными рисками инвестирования и отсутствием гарантий получения прибыли. Основными сдерживающими факторами являются: сезонность спроса, низкий уровень покупательной способности сельского населения, низкое качество дорожной инфраструктуры, высокие затраты на ГСМ и т.п.

Покупателей, проживающих в населенных пунктах, находящихся в отдалении от районного центра с развитой инфраструктурой, способна обеспечить всеми необходимыми товарами торговля по каталогам и интернет-торговля. На сегодняшний день дистанционная торговля - одно из наиболее стремительно развивающихся и перспективных направлений, предлагающих потребителям широкий ассортимент товаров по ценам зачастую ниже магазинных. Происходит развитие мобильных приложений на рынке интернет-торговли; наблюдается рост мобильной рекламы в приложениях интернет-магазинов и развитие мобильных платежей. В настоящее время в районе действует более 10 интернет-магазинов разной специализации.

Широкое распространение у районных предпринимателей получает товарный франчайзинг, то есть использование в своем бизнесе товарных знаков известных торговых брендов на договорной основе. Данный формат ведения бизнеса позволяет осуществлять торговлю с оптимальным соотношением цены и качества.

В настоящее время сеть районных предприятий общественного питания насчитывает 56 объектов. За счет открытия в 2016 году новых объектов обеспеченность населения услугами общественного питания составила 60,3 посадочных места на 1000 жителей, что на 4,3 процента превысило уровень 2015 года (в 2015 - 57,8 посадочных мест на 1000 жителей). Сохраняется значительная дифференциация по уровню обеспеченности услугами общественного питания сельского и городского населения. В сельских поселениях Кашинское, Теряевское и Чисменское объекты общепита отсутствуют.

В районе действует 117 объектов сферы бытового обслуживания. Обеспеченность населения бытовыми услугами в 2016 году составила 9,5 рабочих места на 1000 жителей, что на 4,4 процента выше уровня 2015 года.

Объем бытовых услуг населению в 2016 году выполнен на сумму 91,1 млн. рублей, что составляет 100,3 % к уровню 2015 года в сопоставимых ценах. В 2016 году динамика объема оказанных бытовых услуг положительная, что обусловлено открытием новых торговых объектов в сфере изготовления и ремонта мебели, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования, в сфере парикмахерских услуг и ремонта цифровой техники.

Невысокая рентабельность большинства видов бытовых услуг обусловлена такими факторами, как высокая цена на сырье, рост стоимости энергетических ресурсов, коммунальных услуг, наличие предприятий торговли, где можно приобрести новые недорогие бытовые товары вместо ремонта вышедших из строя. Например, объемы таких видов бытовых услуг, как ремонт и пошив швейных и трикотажных изделий, ремонт обуви, ремонт часов и изготовление ювелирных изделий постепенно сокращаются. Это связано как с поступлением на районный рынок модной, стильной, качественной и недорогой одежды, обуви, часов и ювелирных изделий, так и с высокими ценами на эти услуги у организаций сферы услуг.

С 2017 года динамика объема оказанных бытовых услуг по прогнозу также планируется положительная. Индекс физического объема в 2020 году составит 100,8%.

Для повышения обеспеченности населения Московской области банными услугами 29 января 2014 года в ежегодном обращении Губернатора Московской области к жителям региона "Наше Подмосковье. Идеология лидерства" дан старт новому проекту - губернаторской программе "Сто бань Подмосковья". Цель программы - за период 2014 - 2018 гг. построить и провести реконструкцию 100 банных объектов. Основными задачами программы являются: привлечение инвестиций в развитие сектора банных услуг, повышение обеспеченности жителей Подмосковья банными услугами, решение социального вопроса об установлении на объектах программы льготного тарифа для отдельных категорий граждан. В рамках реализации данной программы администрацией Волоколамского муниципального района с 2014 года ведется работа по оформлению земельного участка под строительство бани на территории сельского поселения Осташевское.

Согласно Федеральному закону N 271-ФЗ с 01.01.2013 для организации деятельности по продаже товаров на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

В результате проведенной реконструкции торговый объект по адресу: г. Волоколамск, ул. Панфилова решением Московской областной комиссии по вопросам потребительского рынка Московской области от 28.10.2016 исключен из числа розничных рынков в связи с осуществлением деятельности в формате торгового комплекса.

Помимо розничной торговли в стационарных объектах торговое обслуживание жителей района осуществляется посредством нестационарной и ярмарочной торговли.

Более 170 сельских населенных пунктов Волоколамского района с подъездными грунтовыми дорогами и с численностью проживающих менее 100 человек не имеют стационарной торговой сети. Доставка товаров в данные населенные пункты производится автолавками.

Администрацией района организовано взаимодействие с администрациями поселений по реализации требований распоряжения Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 N 32-р "Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов". В результате проведенной инвентаризации нестационарных объектов в большинстве поселений утверждены соответствующие схемы размещения данных объектов. По состоянию на 01.09.2017 на территории Волоколамского муниципального района функционирует порядка 70 объектов нестационарной торговли, из которых 44 процента - в городском поселении Волоколамск. Все хозяйствующие субъекты, осуществляющие данный вид деятельности, являются субъектами малого и среднего предпринимательства и зарегистрированы преимущественно в Волоколамском муниципальном районе.

Социальная значимость нестационарной торговли остается высокой. Следует отметить, что в некоторых сельских населенных пунктах, садовых товариществах эти виды торговли не имеют альтернативы.

В соответствии с распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 29.12.2016 N 17РВ-49 "Об утверждении Сводного перечня мест проведения ярмарок на территории Московской области на 2017 год" на территории Волоколамского муниципального района предусмотрены две ярмарочные площадки по адресам: г. Волоколамск, ул. Революционная, д. 5 (городская площадь); г. Волоколамск, ул. Панфилова, д. 19 (ИП Киселев Р.В.).

С начала 2016 года с целью расширения возможности реализации продуктов питания населению районными сельхозпроизводителями и предприятиями пищевой промышленности обеспечено участие данных предприятий во всех ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории Волоколамского муниципального района. Всего за 2016 год организовано и проведено 79 ярмарок. Было обеспечено широкое освещение данных мероприятий в районных и региональных СМИ.

В 2016 году в рамках создания системы поддержки местных и региональных сельхозтоваропроизводителей и удовлетворения потребности населения Волоколамского муниципального района в сельскохозяйственной продукции по доступным ценам построен специализированный стационарный торговый объект по продаже отечественной сельхозпродукции формата "Подмосковный фермер" по адресу: Волоколамский район, с. Теряево, ул. Морских пехотинцев, д. 2В.

В соответствии с поручением Правительства Московской области администрация района ведет мониторинг изменения цен на основные социально значимые продукты питания (40 наименований), контроль наличия их в продаже с передачей сведений в контролирующие органы.

Состояние торговли Волоколамского муниципального района характеризуется относительно высокой насыщенностью торговыми площадями, товарами, отсутствием товарного дефицита. В то же время дальнейшее развитие торговли и услуг бытового направления требует координации деятельности предприятий и предпринимателей на территории района и обоснования размещения новых предприятий в поселениях с учетом перспективного строительства, демографической ситуации и транспортных потоков.

На территории Волоколамского муниципального района находится 51 место захоронения умерших (кладбищ) общей площадью 113,15 га, из них 83,4 га - на территориях сельских поселений. В городском поселении Волоколамск - 5 кладбищ, в городском поселении Сычево - 3, в сельском поселении Кашинское - 3, в сельском поселении Осташевское - 7, в сельском поселении Спасское - 11, в сельском поселении Теряевское - 5, в сельском поселении Чисменское - 9, в сельском поселении Ярополецкое - 8 кладбищ.

Правоустанавливающие документы на земельные участки под местами захоронения имеются на 28 объектов. Таким образом, доля кладбищ, земельные участки которых не оформлены в муниципальную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, составляет 45,1 процентов.

Норматив расходов на содержание мест погребения (кладбищ) в 2016 году составил 283 869 рублей на 1 гектар кладбища. Отклонение от норматива расходов на содержание мест захоронений в районе составляет 72 процента.

Имеющиеся кладбища в зависимости от их расположения и предназначения эксплуатируются в течение длительного периода времени от 50 до 60 лет, часть из них закрыта для проведения новых захоронений, большинство захоронений производится в семейные (родовые) захоронения.

Необходимо сформировать целостную систему торгового и бытового обслуживания населения, обеспечивающую территориальную и ценовую доступность потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения. Это должно стать одним их главных приоритетов развития потребительского рынка района.

2. Цель и задачи Подпрограммы II

Цель Подпрограммы - повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка Волоколамского муниципального района посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах, обеспечения устойчивого функционирования и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение количества площадей торговых объектов на территории Волоколамского муниципального района;

увеличение уровня обеспеченности предприятиями бытового обслуживания, раб. мест на 1000 жителей;

увеличение доли частных организаций на рынке оказания ритуальных услуг населению за счет снижения доли государственных и муниципальных предприятий в данной сфере деятельности.

3. Характеристика проблем и мероприятий Подпрограммы II

Подпрограмма II предусматривает мероприятия по увеличению количества площадей торговых объектов на территории Волоколамского муниципального района, увеличению уровня обеспеченности населения Волоколамского муниципального района предприятиями бытового обслуживания, увеличению доли частных организаций на рынке оказания ритуальных услуг населению за счет снижения доли государственных и муниципальных предприятий в данной сфере деятельности.

В результате реализации Подпрограммы II по Волоколамскому муниципальному району должны быть достигнуты установленные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, общественного питания и бытовых услуг, существенно сократится уровень дифференциации в развитии инфраструктуры торговли и услуг по Волоколамскому муниципальному району.

Повышение территориальной доступности товаров и услуг для потребителей Волоколамского муниципального района будет достигнуто также за счет роста объемов выездной торговли посредством автолавок, обслуживающих отдаленные сельские населенные пункты, дачные поселки, садовые товарищества, сохранения и упорядочения размещения нестационарных торговых объектов в Волоколамском муниципальном районе.

Проблемой развития малого и среднего предпринимательства в сфере потребительского рынка и услуг по-прежнему остается недостаток финансовых средств. Процесс кредитования малого и среднего бизнеса в торговле развит недостаточно и характеризуется высокими процентными ставками по кредитам, большим количеством документов, необходимых для доступа к кредитным ресурсам, короткими сроками возврата кредита и тому подобное.

Необходимо сформировать целостную систему торгового и бытового обслуживания населения, обеспечивающую территориальную и ценовую доступность потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения. Это должно стать одним их главных приоритетов развития потребительского рынка района.

Сохраняется ряд проблем в сфере погребения и похоронного дела в Волоколамском муниципальном районе, решение которых возможно программными методами.

Социально-значимым аспектом развития Волоколамского муниципального района является приведение мест погребения в надлежащее состояние с соблюдением санитарных и экологических норм, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные мероприятия разработаны в рамках развития и совершенствования ритуально-похоронного обслуживания населения и направлены на повышение качества предоставления ритуальных услуг, решение ключевых проблем по обеспечению современного уровня похоронного дела, совершенствования работы по вопросам похоронного дела, благоустройства территорий кладбищ. На кладбищах отсутствуют такие элементы инфраструктуры, как ограждение (или ограждены частично). Также особо остро стоит проблема оформления в муниципальную собственность кладбищ.

Таким образом, проблемы развития потребительского рынка и бытовых услуг, в том числе ритуальных, на территории Волоколамского муниципального района носят многоаспектный, межотраслевой и межведомственный характер. Их системное решение возможно на базе реализации муниципальной Программы.

4. Концептуальные направления реформирования, модернизации, преобразования отдельных сфер социально-экономического развития в рамках Подпрограммы II

Состояние торговли Волоколамского муниципального района характеризуется относительно высокой насыщенностью торговыми площадями, товарами (особенно продуктами питания), отсутствием товарного дефицита. В то же время дальнейшее развитие торговли и услуг бытового направления требует координации деятельности предприятий и предпринимателей на территории района и обоснования размещения новых предприятий в поселениях с учетом перспективного строительства, демографической ситуации и транспортных потоков.

Необходимо сформировать целостную систему торгового и бытового обслуживания населения, обеспечивающую территориальную и ценовую доступность потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения. Это должно стать одним их главных приоритетов развития потребительского рынка района.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы II в 2022 году будут достигнуты следующие показатели:

- обеспеченность населения площадью торговых объектов составит 1267,2 кв. м на 1000 жителей;

- количество введенных банных объектов по программе "100 бань Подмосковья" в 2018 году составит 1 единицу;

- прирост посадочных мест на объектах общественного питания ежегодно составит не мене 10 единиц;

- прирост рабочих мест на объектах бытовых услуг ежегодно составит не менее 3 мест;

- доля кладбищ, соответствующих требованиям Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев, на территории муниципального образования Московской области достигнет 100%;

- наличие на территории муниципального района муниципального казенного учреждения в сфере погребения и похоронного дела по принципу: 1 муниципальный район - 1 МКУ составит 1 единицу.

5. Планируемые результаты реализации Подпрограммы II

Планируемые результаты реализации муниципальной Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Подпрограмме II.

6. Методика расчета значений показателей оценки эффективности реализации Подпрограммы II

Методика расчета значений показателей оценки эффективности реализации Подпрограммы II приведены в приложении N 2 к Подпрограмме II.

7. Перечень мероприятий Подпрограммы II

Перечень программных мероприятий указан в приложении N 3 к Подпрограмме II.

8. Адресный перечень, предусматривающий капитальные вложения в объекты потребительского рынка и услуг Волоколамского муниципального района (строительство, реконструкция, капитальный ремонт) за счет всех источников финансирования

Адресный перечень указан в приложении N 4 к Подпрограмме II.

9. Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы II

Обоснование финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы II приведены в приложении N 5 к Подпрограмме II.