Решение Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 25 января 2018 г. N 196/18 "Об утверждении Положения о порядке проведения опроса граждан на территории городского округа Павловский Посад Московской области"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 11.11.2015 N 194/2015-ОЗ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области" и Уставом городского округа Павловский Посад Московской области, Совет депутатов городского округа Павловский Посад Московской области

решил:

1. Утвердить Положение о порядке проведения опроса граждан на территории городского округа Павловский Посад Московской области (прилагается).

2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26.02.2016 N 299/20 "Об утверждении Положения о порядке проведения опроса граждан на территории Павлово-Посадского муниципального района Московской области".

3. Направить данное Решение Главе городского округа Павловский Посад Московской области для подписания, опубликования в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в телекоммуникационной сети "Интернет".

ГАРАНТ:

Об использовании официальных сайтов органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сетевых изданий) в качестве единственного или альтернативного источника официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов см. письмо Министерства юстиции РФ от 16 июня 2017 г. N 08-71886/17

4. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования.

Председатель Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области

С.С. Буланов

Глава городского округа Павловский Посад Московской области

О.Б. Соковиков

"25" января 2018 г.

Утверждено
решением Совета депутатов
городского округа Павловский Посад
Московской области
от 25 января 2018 г. N 196/18

Положение
о порядке проведения опроса на территории городского округа Павловский Посад Московской области

Статья 1. Общие положения

Настоящее Положение о порядке проведения опроса на территории городского округа Павловский Посад Московской области (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 11.11.2015 N 194/2015-ОЗ "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области" и Уставом городского округа Павловский Посад Московской области.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Положения

Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с подготовкой и направлением инициативы в Совет депутатов городского округа Павловский Посад Московской области о проведении опроса, назначением и проведением опроса, а также устанавливает порядок определения и использования результатов опроса граждан.

Статья 3. Право граждан на участие в опросе

1. В опросе имеют право участвовать жители городского округа Павловский Посад Московской области (далее по тексту - городской округ), обладающие избирательным правом.

2. Гражданин имеет право участвовать в опросе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 4. Принципы проведения опроса

1. Граждане участвуют в опросе на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления. В ходе опроса каждый гражданин обладает одним голосом, которым он вправе воспользоваться только лично.

2. Участие граждан в опросе является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в опросе либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

3. Подготовка, проведение и определение результатов опроса должны основываться на принципах открытости, гласности и объективности.

4. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Статья 5. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос

1. Опрос может быть проведен по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы жителей городского округа.

2. Вопрос, предлагаемый для вынесения на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ.

3. Вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Московской области.

Статья 6. Территория опроса

Опрос проводится на всей территории городского округа или на части его территории, указанной в решении Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области о назначении опроса граждан.

Опрос может проводиться среди жителей одного или нескольких домов, имеющих общую территорию, расположенных на одной или нескольких близлежащих улицах, в микрорайонах, на других частях территории городского округа.

Статья 7. Инициативы проведения опроса

1. Опрос проводится по инициативе Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области (далее - Совет депутатов) или Главы городского округа Павловский Посад Московской области (далее Глава округа) - по вопросам местного значения.

2. Глава округа реализует инициативу проведения опроса граждан путем направления обращения в Совет депутатов, в котором указывается вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для проведения опроса граждан. В обращении также могут указываться территория проведения опроса, предполагаемый круг участников опроса, иные обстоятельства проведения опроса.

3. С предложением о проведении опроса к Совету депутатов или Главе округа могут обратиться:

- группа депутатов численностью не менее пяти человек;

- постоянная депутатская комиссия Совета депутатов;

- инициативная группа граждан, насчитывающая не менее 10 граждан, имеющих право на участие в опросе (далее - инициативная группа);

- местные общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории опроса.

В предложении указываются: основания опроса, предлагаемая формулировка вопроса (вопросов), выносимого на опрос, территория опроса, дата проведения опроса и его вид в соответствии с настоящим Положением, адрес и телефон инициатора (инициаторов) предложения.

4. В течение недели после получения предложения Глава округа совместно с депутатами Совета депутатов проводит консультации с инициаторами предложения. Если инициаторов предложения удовлетворят полученные в ходе консультаций (согласования) информация, разъяснения, они вправе отозвать предложение о проведении опроса.

5. Совет депутатов рассматривает инициативу о проведении опроса на ближайшем заседании Совета депутатов.

Статья 8. Принятие решения о назначении опроса граждан

1. Совет депутатов принимает решение о проведении опроса либо об отказе в назначении его проведения.

2. Совет депутатов отказывает в назначении проведения опроса в случае, если вопросы, предлагаемые для вынесения на опрос, не отнесены к вопросам местного значения, а также в случае нарушения требований к порядку выдвижения инициативы проведения опроса, установленных настоящим Положением.

3. В решении Совета депутатов о проведении опроса устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов);

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) территория опроса;

6) минимальная численность участников опроса.

4. Совет депутатов определяет численность и состав Комиссии по проведению опроса (далее - Комиссия).

5. Решение о проведении опроса публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Администрации городского округа Павловский Посад (далее - Администрация округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение десяти рабочих дней после его принятия.

Статья 9. Полномочия и организация деятельности Комиссии

1. В целях организации проведения опроса Совет депутатов своим решением формирует Комиссию.

Первое заседание Комиссии созывается Главой округа не позднее, чем на пятый день после принятия решения о формировании Комиссии.

На первом заседании Комиссия избирает из своего состава председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии и секретаря Комиссии.

Члены Комиссии исполняют свои функции на общественных началах.

Комиссия осуществляет свою деятельность на коллегиальной основе. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа ее членов.

Решения Комиссии принимаются путем открытого голосования большинством голосов от установленного числа ее членов и оформляются протоколом.

2. Комиссия в рамках своих полномочий:

1) организует оповещение жителей городского округа о дате, месте и времени проведения опроса не позднее, чем за десять дней до даты начала проведения опроса, а также о графике работы и месте нахождения Комиссии. Оповещение проводится путем размещения информации о проведении опроса:

а) в средствах массовой информации;

б) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации округа

в) на информационных стендах;

г) иным способом;

2) составляет списки участников опроса;

3) организует мероприятия по проведению опроса с учетом выбранной методики проведения опроса;

4) оформляет протокол по результатам опроса;

5) определяет результаты опроса и публикует (обнародует) их;

6) взаимодействует с органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления городского округа, общественными объединениями и представителями средств массовой информации по вопросам, связанным с реализацией настоящего Положения и Закона Московской области "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области" от 11.11.2015 N 194/2015-ОЗ;

7) рассматривает жалобы и заявления на нарушение Закона Московской области "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Московской области" от 11.11.2015 N 194/2015-ОЗ при проведении опроса;

8) направляет в Совет депутатов результаты опроса.

3. Полномочия Комиссии прекращаются после опубликования (обнародования) результатов опроса.

Статья 10. Формы проведения опроса

1. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.

2. Тайное голосование проводится по опросным листам в помещениях, определенных Комиссией по проведению опроса как пункты, места опроса.

3. Поименное голосование проводится путем сбора подписей в опросном листе в пунктах опроса или по месту жительства участников опроса.

4. Опрос в форме открытого голосования проводится на собраниях жителей части территории городского округа.

Статья 11. Определение мест проведения опроса

1. Комиссия определяет места проведения опроса граждан. Такие места должны быть оборудованы необходимыми для проведения опроса средствами и удобны для посещения жителями городского округа.

2. По решению Комиссии опрос граждан может проводиться по месту их жительства.

3. Перечень мест, в которых будет проводиться опрос граждан, публикуется (обнародуется) Комиссией в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Администрации округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за 10 (десять) дней до проведения опроса граждан.

Статья 12. Списки участников опроса

1. Списки участников опроса составляется Администрацией округа по домам, улицам и микрорайонам. Списки участников опроса подписываются председателем и секретарем Комиссии. При необходимости допускается составление списков непосредственно в день проведения опроса.

2. В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, проживающие на территории или на части территории городского округа, обладающие избирательным правом.

3. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц), адрес места жительства гражданина. По желанию гражданина в список может быть внесён номер телефона и адрес электронной почты.

4. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе в день проведения опроса.

5. В случае создания нескольких мест проведения опроса список участников опроса предоставляется по каждому месту.

Статья 13. Опросный лист

1. Мнение жителей по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) на опрос, фиксируется в опросных листах.

2. Опросные листы изготавливаются по решению Комиссии по проведению опроса граждан.

3. Изготовление опросных листов осуществляется Администрацией округа не позднее чем за 7 (семь) дней до начала опроса граждан.

4. Число изготовленных опросных листов не должно более чем на 1,5% (процента) превышать число необходимых опросных листов для проведения опроса.

5. Текст опросного листа должен быть размещен только на одной его стороне. Опросные листы печатаются на русском языке.

6. На лицевой стороне всех опросных листов в правом верхнем углу ставятся подписи 2 (двух) членов комиссии по проведению опроса граждан.

7. Опросный лист обязательно должен включать: точную формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; территорию проведения опроса; разъяснение порядка заполнения опросного листа; место для указания сведений об участнике опроса - его фамилии, имени, отчестве, дате рождения (в возрасте 18 лет дополнительно указывается день и месяц рождения), месте жительства; место для проставления подписи опрашиваемого лица и для даты ее внесения; варианты ответов на предлагаемый вопрос (предлагаемые вопросы) - "За", "Против"; согласие опрашиваемого на обработку его персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных". Опросный лист также может содержать и иные сведения, необходимые в соответствии с выбранной методикой проведения опроса.

8. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.

9. При проведении опроса граждан путем обхода жилых помещений, мест работы (службы), учебы и иных мест нахождения участников опроса лицо, опрашиваемый после предъявления паспорта или другого документа, удостоверяющего личность участника опроса, ставит любой знак в квадрате (графе) под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" либо в соответствии со своим волеизъявлением.

10. При проведении опроса в пунктах проведения опроса на ранее назначенных собраниях граждан устанавливаются ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается участнику опроса при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность, который расписывается напротив своей фамилии в журнале участников опроса. Заполнение паспортных данных в журнале участников опроса не требуется. После получения опросного листа участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" в соответствии со своим волеизъявлением и опускает опросный лист в ящик для голосования.

11. В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного.

12. Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.

Статья 14. Порядок проведения опроса в форме тайного голосования

1. Тайное голосование при опросе проводится в пунктах опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается участнику опроса членами Комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается напротив своей фамилии в списке опроса.

2. Если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа либо заполнить опросный лист, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов Комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии и паспортных данных.

3. Опросный лист заполняется голосующим гражданином в специально оборудованном месте, в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования.

4. При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением.

5. Если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену Комиссии, выдавшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член Комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

6. Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов Комиссии по опросу граждан. Число ящиков для голосования определяется Комиссией.

7. Члены Комиссии по опросу граждан обеспечивают тайну голосования. Если член Комиссии по опросу граждан нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается председателем Комиссии.

Статья 15. Порядок проведения опроса в форме открытого голосования

1. Опрос в форме открытого голосования проводится на собраниях жителей части территории городского округа. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывает и ведет собрание председатель Комиссии по опросу граждан. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

2. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу, отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол собрания, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

Статья 16. Порядок проведения опроса в форме поименного голосования

1. Поименное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса либо по месту жительства. Опрашиваемый при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и место жительства, ставит собственноручно в опросном листе рядом со своей фамилией любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением, подпись и дату внесения подписи.

2. При проведении опроса по месту жительства в конце каждого дня в течение всего срока проведения опроса заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими опрос, в Комиссию по опросу граждан.

Статья 17. Порядок определения результатов опроса

1. На следующий день после завершения опроса граждан Комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные: сроки, дата, время и территория проведения опроса; общее число жителей городского округа, имеющих право на участие в опросе; число жителей, принявших участие в опросе; число записей в опросных листах, оказавшихся недействительными; число опросных листов, признанных недействительными; количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос; количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного на опрос; одно из следующих решении (признание опроса состоявшимся; признание опроса несостоявшимся; признание опроса недействительным); результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).

2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

3. Недействительными признаются записи в опросном листе, не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.

4. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие подписей председателя и секретаря Комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса.

5. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняли участие не менее 25 процентов жителей городского округа, имеющих право на участие в опросе.

6. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.

7. Комиссия признает опрос граждан несостоявшимся в случае, если число жителей, принявших участие в опросе, не составило 25 процентов от общего числа жителей, имеющих право на участие в опросе, а также если количество действительных записей в опросном листе оказалось меньше чем 25 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.

Статья 18. Документы опроса

1. Протокол о результатах опроса составляется в 2 (двух) экземплярах и подписывается всеми членами Комиссии. Один экземпляр протокола вместе с опросными листами в течение 3 (трех) рабочих дней передается по акту в Совет депутатов городского округа Павловский Посад, второй экземпляр протокола направляется инициатору проведения опроса.

2. Член Комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К протоколу прилагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.

Статья 19. Результаты опроса граждан

1. Результаты опроса граждан анализируются Комиссией. По результатам анализа Комиссия составляет заключение, в котором подводит итог опроса граждан.

2. Заключение должно быть составлено Комиссией не позднее чем через 15 (пятнадцать) дней после окончания проведения опроса. В заключении указываются: число граждан, принявших участие в опросе; результаты опроса; анализ результатов опроса (при необходимости); иные данные по усмотрению Комиссии.

3. Заключение Комиссии по результатам опроса граждан подписывается всеми её членами.

4. Заключение вносится на заседание Совета депутатов председателем Комиссии.

5. Заключение принимается Советом депутатов к сведению.

6. При принятии решений по вопросам местного значения, выносимым на опрос граждан, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Павловский Посад учитывают мнение населения, выявленное в результате проведения опроса граждан.

Статья 20. Опубликование результатов опроса и хранение материалов опроса

1. Комиссия публикует (обнародует) результаты опроса в средствах массовой информации, а также размещает их в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2. Документы опроса в течение всего срока полномочий депутатов, принявших решение о проведении опроса, хранятся в Совете депутатов, а затем направляются на хранение в архив.

Статья 21. Финансовое обеспечение подготовки и проведения опроса

1. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии, а также предоставление помещений для работы Комиссии осуществляет Администрация округа.

2. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан на территории городского округа, осуществляется за счет средств местного бюджета.