Приложение N 1. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Истра Московской области

Приложение N 1

к решению Совета депутатов

городского округа Истра

Московской области

от 23.04.2018 г. N 10/5

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Истра Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение устанавливает общие принципы организации территориального общественного самоуправления на территории городского округа Истра Московской области.

1.2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) в городском округе Истра является одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории городского округа Истра для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.3. Правовую основу ТОС составляют:

- Европейская Хартия местного самоуправления;

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Закон Московской области N 187/2017-ОЗ "О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области";

- другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

- законы и иные нормативные правовые акты Московской области;

- Устав городского округа Истра Московской области;

- иные нормативные правовые акты: Решение Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 29.03.2018 г. N 6/3 "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения собраний граждан в городском округе Истра Московской области", Решение Совета депутатов Истринского муниципального района от 03.05.2012 г. N 9/2 "О утверждении Положения о порядке назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов на территории Истринского муниципального района Московской области"

- настоящее Положение.

2. Организационные основы ТОС

2.1. Осуществление ТОС

2.1.1. ТОС является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

2.1.2. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления городского округа Истра Московской области.

2.1.3. В организации и осуществлении ТОС могут принимать участие граждане по месту их жительства на части территории городского округа Истра Московской области, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

2.1.4. Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнего возраста, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на указанной территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) граждан с правом совещательного голоса.

2.1.5. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.

2.2. Границы территории ТОС

2.2.1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт;

- иные территории проживания граждан.

2.2.2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов городского округа Истра Московской области по предложению населения, проживающего на данной территории.

2.2.3. Границы территории ТОС устанавливаются при соблюдении следующих условий:

- границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории городского округа Истра Московской области;

- в границах одной территории не может быть более одного ТОС;

- неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома);

- в состав территории, на которой осуществляется ТОС, не могут входить территории, закрепленные за предприятиями, учреждениями и организациями.

2.3. Изменение границ территории ТОС может осуществляться в результате:

- изменения состава территории на которой осуществляется ТОС;

- объединение двух и более ТОС;

- разделения ТОС.

2.3.1. Вопрос об объединении двух и более ТОС, граничащих между собой, решается отдельно на собрании (конференции) граждан каждого из объединяющихся ТОС, на этих собраниях (конференциях) граждан принимаются предложения населения по объединению ТОС в границах, объединяемых ТОС.

2.3.2. Вопрос о разделении ТОС решается на собрании (конференции) граждан отделяемой территории, на этом собрании (конференции) граждан принимаются предложения населения по границам территорий, вновь образуемых ТОС.

2.4. Формы организации ТОС

2.4.1. ТОС в соответствии с уставом может являться юридическим лицом и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

2.4.2. С момента государственной регистрации в качестве юридического лица ТОС приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности.

3. Порядок создания ТОС

3.1. Создание инициативной группы граждан по организации ТОС

3.1.1. Право на создание инициативной группы принадлежит гражданам, указанным в п. 2.1.3. настоящего Положения.

3.2. Организация и проведение собрания (конференции) граждан по вопросу создания ТОС

3.2.1. Организацию и проведение собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее 10 (десяти) человек, проживающих на территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.

3.2.2. На собрании (конференции) граждан принимается решение о направлении заявления с предложением установить границы территории ТОС в Совет депутатов.

3.3. Установление границ территории ТОС

3.3.1. Установление границ территории ТОС осуществляется в порядке, установленном решением Совета депутатов городского округа Истра.

3.3.2. По результатам рассмотрения заявления решение об установлении границ ТОС принимает Совет депутатов.

3.4. Организация и проведение учредительного собрания (конференции) граждан по вопросу создания ТОС

3.4.1. Для проведения учредительного собрания (конференции) граждан инициативная группа:

- разрабатывает проект устава ТОС, проекты других документов для проведения собрания (конференции) граждан;

- в случае проведения учредительной конференции определяет норму представительства;

- организует работу с гражданами, проживающими на данной территории, достигшими шестнадцатилетнего возраста, по выдвижению делегатов на учредительную конференцию;

- определяет проект повестки учредительного собрания (конференции);

- извещает население, проживающее на данной территории, и органы местного самоуправления городского округа Истра о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции).

3.4.2. При проведении учредительного собрания (конференции) инициативная группа:

- осуществляет регистрацию жителей, прибывших на учредительное собрание, или регистрацию делегатов учредительной конференции;

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания (конференции) до избрания председателя.

3.4.3. Учредительное собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

3.4.4. Учредительная конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

3.4.5. Учредительное собрание (конференция) принимает решения об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дает ему наименование, определяет структуру органов ТОС, принимает устав ТОС, избирает органы ТОС, определяет основные направления деятельности ТОС.

3.4.6. Решения учредительного собрания (конференции) принимаются простым большинством голосов, принимающих участие в собрании жителей данной территории или избранных делегатов.

3.4.7. Все решения учредительного собрания (конференции) оформляются протоколом.

3.5. Учреждение ТОС

3.5.1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС Советом депутатов городского округа Истра Московской области.

3.5.2. Если ТОС в соответствии со своим уставом является юридическим лицом, он подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации и приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности с момента государственной регистрации в качестве юридического лица.

4. Устав ТОС

4.1. Содержание устава ТОС

4.1.1. В уставе ТОС устанавливаются:

- территория, на которой осуществляется ТОС;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

4.2. Порядок регистрации устава ТОС

4.2.1. Регистрация устава ТОС осуществляется в порядке, определенном решением Совета депутатов городского округа Истра.

5. Собрания (конференция) граждан и органы ТОС

5.1. Собрание (конференция) граждан

5.1.1. Собрание (конференция) граждан проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

5.1.2. Собрание (конференция) граждан может проводиться по инициативе органов ТОС, граждан, проживающих на территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС, органов местного самоуправления городского округа Истра Московской области.

5.1.3. Выборы делегатов конференции проходят по месту жительства в формах:

- подписных листов (приложение N 1);

- собраний жителей (приложение N 2).

5.1.4. Норма представительства на конференцию (за исключением учредительной) определяется уставом ТОС или органами ТОС.

5.1.5. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.1.6. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.1.7. Представители органов местного самоуправления городского округа Истра Московской области вправе принимать участие в собрании (конференции) граждан с правом совещательного голоса.

5.1.8. Высшим органом ТОС является общее собрание (конференция) участников ТОС. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

- установление структуры органов ТОС;

- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

5.2. Органы ТОС

5.2.1. Для организации деятельности ТОС, предусмотренной уставом, на собрании (конференции) граждан избираются органы ТОС.

5.2.2. Органы ТОС:

- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;

- могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории за счет средств указанных граждан;

- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

5.2.3. Установление структуры ТОС относится к исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан.

5.2.4. Структура, порядок формирования, прекращения полномочий, срок полномочий, права и обязанности органов ТОС устанавливаются уставом ТОС.

5.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС

5.3.1. Органы местного самоуправления городского округа Истра Московской области оказывают содействие органам ТОС, способствуют исполнению решений собраний (конференций) граждан по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС.

5.3.2. Органы местного самоуправления городского округа Истра Московской области способствуют развитию ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь.

5.3.3. Органы местного самоуправления городского округа Истра Московской области вправе привлекать органы ТОС к решению вопросов местного значения на основании договоров.

5.3.4. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления городского округа Истра Московской области при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы соответствующего ТОС.

5.3.5. Представители органов местного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов ТОС.

5.3.6. Органы ТОС вправе в порядке правотворческой инициативы представлять в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Эти проекты рассматриваются в установленном порядке.

6. Финансовые ресурсы и собственность ТОС

6.1. Финансовые ресурсы ТОС

6.1.1. Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, отчислений от добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан, из других не запрещённых законом поступлений.

6.2. Собственность ТОС

6.2.1. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности ТОС, устанавливается законодательством Российской Федерации.

7. Прекращение деятельности ТОС

7.1. Деятельность ТОС прекращается:

- на основании решения собрания (конференции) участников ТОС;

- на основании вступившего в законную силу решения суда, в случае нарушения требований действующего законодательства;

- иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

7.2. В случае принятия решения о прекращении деятельности ТОС на собрании (конференции) граждан соответствующее решение в течении 7 (семи) рабочих дней направляется в Совет депутатов городского округа Истра для принятия решения о прекращении деятельности ТОС. Совет депутатов городского округа Истра в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента получения решения исключает ТОС из реестра уставов ТОС, о чем в реестре уставов ТОС делается соответствующая запись.

7.3. Деятельность ТОС считается прекращенной с момента:

- внесения соответствующей записи в реестр ТОС;

- внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (в случае, если ТОС являлось юридическим лицом);

- с момента вступления в законную силу решения суда.

8. Заключительные положения

8.1. Ответственность органов ТОС

8.1.1. Органы ТОС несут ответственность за принимаемые ими решения в соответствии с действующим законодательством.

8.1.2. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) участников ТОС.