Приложение N 24. Положение о городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

Приложение N 24
Утверждено
постановлением главы городского округа
Краснознаменск Московской области
от 22.01.2018 N 1-П

Положение
о городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

1. Общие положения

1.1. Городская комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в городском округе Краснознаменск Московской области (далее - КЧС) является координирующим органом управления городского звена Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено МОСЧС) и предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ЧС), уменьшению ущерба от возможных последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, управления силами и средствами городского звена МОСЧС при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий.

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Московской области, настоящим Положением, и иными нормативными актами по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

1.3. Решения комиссии, принимаемые в чрезвычайных ситуациях, являются обязательными для выполнения всеми гражданами, предприятиями и учреждениями, расположенными на территории города, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. При необходимости комиссия согласовывает принимаемые решения с соответствующими управлениями, комитетами и ведомствами или информирует их о принимаемых решениях.

1.4. КЧС вправе инспектировать и осуществлять контрольно-методическую деятельность всех служб, составлять акты по оценке мер, принимаемых ими для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, производить рабочие встречи, совещания, вносить предложения Главе городского округа о принятии нормативных правовых актов.

1.5. Работа комиссии организуется во взаимодействии с командованием войсковой части 32103, органами Гостехнадзора, Энергонадзора, газо-технической инспекцией, санитарно-эпидемиологическим и ветеринарным надзором, другими заинтересованными органами, а также с Главным управлением МЧС России по Московской области, областной КЧС, ФГКУ специального управления ФПС N 3 МЧС России, действующими в ЧС.

1.6. Деятельность комиссии финансируется из бюджета города.

1.7. Комиссия создается постановлением Главы городского округа, её состав уточняется ежегодно. Комиссию возглавляет председатель, а в его отсутствие - заместитель председателя.

2. Основные задачи и права Комиссии

2.1. Основными задачами Комиссии являются:

2.1.1. Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

2.1.2. Координация деятельности органов управления соответствующих служб, организаций города по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

2.1.3. Участие в разработке и реализации городских программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

2.1.4. Оперативное и достоверное информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения от ЧС и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

2.1.5. Создание резервного фонда, используемого для предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения аварийно-спасательных формирований.

2.1.6. Взаимодействие с комиссией по чрезвычайным ситуациям Московской области, органами военного командования, общественными организациями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечение пожарной безопасности, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этой комиссии в ликвидации ЧС.

2.1.7. Руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления к действиям в ЧС.

2.1.8. Организация выполнения законов и других нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера

2.1.9. Организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, снижению ущерба от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, обеспечению надежной работы потенциально опасных производств и объектов экономики в условиях ЧС.

2.1.10. Осуществление контроля через рабочие органы за состоянием территории города и расположенных на них потенциально опасных объектов.

2.1.11. Организация прогнозирования, оценка обстановки на территории города, которая может сложиться в результате аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, и на этой основе разработка, планирование проведения мероприятий по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба и потерь от них и защите населения.

2.1.12. Организация проведения учений и тренировок по действиям органов управления, служб ГО, сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

2.1.13. Внесение предложений и согласование работ по разработке, модернизации и производству оборудования и приборов для системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, системы сбора и передачи информации, а также средств жизнеобеспечения населения в экстремальных ситуациях.

2.1.14. Организация подготовки органов управления, сил и средств Комиссии к действиям в условиях угрозы или возникновения ЧС.

2.1.15. Участие в рассмотрении вопросов по размещению и деятельности потенциально опасных производств на территории города.

2.1.16. Согласование планов приватизации, акционирования или изменения форм собственности объектов, имеющих функции защиты населения и потенциально опасные производства.

2.2. Комиссия имеет право:

2.2.1. Принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные для исполнения всеми службами, организациями, учреждениями и предприятиями, находящимися на территории города, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности, гражданами, издаваемые в виде распоряжений.

2.2.2. Контролировать и координировать работу комиссий по ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения города, заслушивать председателей этих комиссий, а также любых должностных лиц, осуществляющих свою деятельность на территории города.

2.2.3. Осуществлять контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений на территории города вне зависимости от их ведомственной принадлежности и форм собственности по соблюдению ими пожарной безопасности.

2.2.4. Привлекать ведущих специалистов предприятий и организаций к проведению экспертизы проектов потенциально опасных объектов.

2.2.5. Участвовать в разработке и рассмотрении проектов схем проведения неотложных работ для ликвидации последствий ЧС.

2.2.6. Устанавливать при необходимости в зонах ЧС особый режим работы предприятий, организаций и учреждений города.

2.2.7. Приостанавливать функционирование объектов предприятий на территории города вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, в случае угрозы возникновения ЧС.

2.2.8. Непосредственно руководить спасательными и другими неотложными работами на территории города в случаях, оговоренных настоящим Положением, при необходимости своим решением назначать руководителя работ с возложением на него соответствующих полномочий и ответственности.

2.2.9. Направлять в случае локальных ЧС своих представителей и специалистов для участия в работе комиссий объектового звена МОСЧС.

2.2.10. Направлять при необходимости силы и средства для ликвидации последствий ЧС за пределами города.

2.2.11. В неотложных случаях беспрепятственно пользоваться средствами связи независимо от ведомственной принадлежности.

2.2.12. Пользоваться в случаях, не терпящих отлагательства, транспортными средствами независимо от ведомственной принадлежности для обеспечения работы КЧС.

2.2.13. Беспрепятственно использовать служебные помещения и общественные здания независимо от их принадлежности для организации работы комиссии.

2.2.14. Выходить с предложениями о финансировании спасательных и других неотложных работ при ЧС.

2.3. Задачи, решаемые Комиссией в повседневной деятельности:

2.3.1. Осуществлять руководство созданием и функционированием городского звена МОСЧС, поддержанием в готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС.

2.3.2. Разрабатывать План мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения. Контролировать выполнение этого плана органами власти, управлениями, предприятиями, организациями и учреждениями, а также объектовыми КЧС.

2.3.3. Организовывать реализацию целевых программ, направленных на предотвращение ЧС, создавать системы оповещения, сбора и передачи информации, а также системы жизнеобеспечения населения в экстремальных ситуациях.

2.3.4. Организовывать проведение командно-штабных учений органов управления, сил и средств городского звена МОСЧС.

2.3.5. Организовывать прогнозирование и оценку обстановки на территории города, которая может сложиться в результате аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, и разрабатывать, планировать проведение мероприятий по предупреждению аварийных и ЧС, уменьшению ущерба и потерь от них и защите населения.

2.3.6. Участвовать в рассмотрении вопросов целесообразности размещения на территории города объектов, потенциально опасных для жизни и здоровья людей, а также их закрытия, консервации, приостановки деятельности.

2.3.7. Организовывать изучение и использование отечественного и зарубежного опыта в области профилактики, предупреждения и ликвидации ЧС.

2.3.8. Организовывать подготовку органов управления и сил объектовых звеньев, обучение населения действиям в условиях угрозы или возникновения ЧС.

2.3.9. Разрабатывать и вносить на рассмотрение руководителю администрации городского округа проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечением промышленной, экологической и пожарной безопасности.

2.3.10. Организовывать работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.3.11. Организовывать защиту растений, продовольствия, пищевого сырья, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического (биологического) заражения.

2.3.12. Вводить на территории города режимы функционирования объектовых звеньев городского звена МОСЧС.

2.3.13. Организовывать работу по обеспечению и подготовке справочно-информационной службы КЧС.

2.4. Задачи Комиссии при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации:

2.4.1. Принимает на себя непосредственное руководство деятельностью объектовых комиссий по ЧС.

2.4.2. Формирует, при необходимости, оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений по ее нормализации.

2.4.3. Усиливает справочно-информационную службу КЧС;

2.4.4. Усиливает наблюдение и контроль за состоянием потенциально опасных объектов, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их последствий;

2.4.5. Принимает меры по повышению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможных ЧС, выдвижению их в районы предполагаемых действий;

2.4.6. Для обеспечения связи с общественностью и средствами массовой информации создает пресс-группу.

2.5. В случае возникновения чрезвычайной ситуации КЧС:

2.5.1. Организует оповещение о ЧС органов управления, учреждений, предприятий и населения.

2.5.2. Осуществляет руководство развертыванием пунктов управления, оперативное привлечение и эффективное использование необходимых сил и средств.

2.5.3. Организует выявление и оценку последствий ЧС, их ликвидацию, рациональное использование материально-технических резервов и запасов.

2.5.4. Организует и координирует действия по эвакуации (отселению) населения из района бедствия и по оказанию необходимой социальной помощи пострадавшим.

2.5.6. Организует учет и распределение материальных и финансовых средств, поступающих в район бедствия в виде помощи от организаций и граждан, в т.ч. иностранных.

2.5.7. Организует оказание экстренной медицинской помощи, координацию санитарно-противоэпидемиологических мероприятий и жизнеобеспечение населения в районах ЧС.

2.5.8. Участвует в работе государственных комиссий по выявлению причин ЧС.

2.5.9. Обеспечивает информирование органов власти и управления об обстановке и ходе работ по ликвидации последствий ЧС по установленной форме донесений и информирует население через средства массовой информации.

2.5.10. Осуществляет наблюдение за распространением сведений о ЧС источниками информации, принимает меры по недопущению распространения и своевременному опровержению ложных, панических и непроверенных сообщений и слухов.

3. Организация работы Комиссии

3.1. Председатель КЧС руководит комиссией и ее аппаратом, координирует деятельность рабочих органов КЧС.

3.2. Рабочими органами КЧС являются:

- орган, специально уполномоченный на решение задач в сфере защиты населения и территории города от ЧС и ГО при администрации города;

- рабочие группы КЧС.

3.3. Работа КЧС организуется на основе планов работы, заседания КЧС оформляются протоколами. Планирование работы комиссии осуществляется на год. Заседания комиссии проводятся на основании плана, но не реже 1 раза в квартал.

3.4. В период между заседаниями КЧС необходимые решения принимает председатель КЧС.

3.5. При возникновении ЧС, в зависимости от характера и масштаба бедствия, из рабочего аппарата, персонального состава КЧС и других структур решением председателя КЧС формируется штаб, на который возлагается оперативное руководство действиями привлеченных органов управления, сил и средств городского звена МОСЧС в районе ликвидации ЧС.

3.6. В зависимости от конкретно складывающейся обстановки на территории города Краснознаменска КЧС по решению председателя КЧС переходит на режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации.

4. Функциональные обязанности

4.1. На председателя КЧС возлагаются следующие обязанности:

4.1.1. Организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности на предприятиях и территории города.

4.1.2. Обеспечение готовности органов, и пунктов управления, сил и средств к действиям в условиях ЧС.

4.1.3. Введение режимов функционирования городского звена МОСЧС в зависимости от сложившейся обстановки.

4.1.4. Координация деятельности объектовых и взаимодействующих КЧС.

4.1.5. Организация оповещения органов управления, сил городского звена МОСЧС и населения об угрозе или возникновении ЧС, принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых возможных последствиях чрезвычайных ситуаций, приемах и способах защиты.

4.1.6. Организация и координация действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов.

4.1.7. Распределение задач, согласование планов действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов.

4.1.8. Распределение задач, согласование планов действий между подчиненными и взаимодействующими органами управления.

4.1.9. Согласование действий с КЧС соседних районов по вопросам совместных действий и обмена информации.

4.1.10. Организация своевременной информации и докладов вышестоящим органам управления о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки.

4.2. Председатель КЧС имеет право:

4.2.1. Усилить в зоне ЧС охрану общественного порядка, мест сосредоточения больших финансовых и материальных ценностей, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения города.

4.2.2. Использовать при действиях в зонах ЧС и для их ликвидации все необходимые материально-технические, медицинские, продовольственные и другие городские ресурсы и запасы, а в особых случаях (по согласованию) возможности государственных и ведомственных ресурсов и запасов.

4.2.3. Вводить обсервационные и карантинные мероприятия, проводить другие обязательные санитарные противоэпидемические мероприятия.

4.2.4. Устанавливать, при необходимости, в зонах ЧС особый режим работы предприятий, организаций и учреждений, а также жизнедеятельности населения города.

4.2.5. Привлекать трудоспособных граждан города для работы по ликвидации ЧС.

4.2.6 Председатель КЧС несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций, распределяет обязанности между заместителями председателя комиссии, рабочими группами.

4.3. На члена комиссии возлагаются следующие обязанности:

4.3.1. в режиме повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, и эпифитотий:

- лично участвовать в работе комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, вносить предложения по обсуждаемым вопросам, предлагать предложения в повестку дня заседаний комиссии;

- знакомиться с материалами по вопросам, рассматриваемыми комиссией;

- выполнять поручения комиссии и её председателя, участвовать в деятельности рабочих групп, создаваемых комиссией, участвовать в подготовке вопросов на заседания комиссии;

- принимать участие в разработке и уточнении плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности города;

- участвовать в разработке и реализации целевых и научно-технических программ (работ), а также в планировании и выполнении мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в чрезвычайных ситуациях;

- принимать меры к поддержанию готовности подчиненных (подведомственных) сил и средств к действиям в чрезвычайной ситуации;

- совершенствовать знания основ организации управления спасательными и другими неотложными работами (работами по всестороннему жизнеобеспечению), умения пользоваться средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки и т.п.;

- принимать меры к созданию и восполнению подчиненными (подведомственными) организациями (учреждениями) резерва финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации ЧС;

4.3.2. в режиме повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации:

- приступить к немедленному руководству подчиненными (подведомственными) силами и средствами и по распоряжению председателя комиссии прибыть на заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности города Краснознаменска;

- быть готовым к докладу председателю комиссии о сложившейся обстановке в зоне возможной чрезвычайной ситуации (производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической) и др.), прогнозе ее развития, в части возможного ущерба жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, объектам экономики, а также своих предложений по ее нормализации;

- осуществлять в пределах своей компетенции, непрерывное, гибкое и эффективное управление подчиненными (подведомственными) и (или) приданными силами и средствами по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций;

- принимать участие в расследовании причин возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций, оценке эффективности действий сил и средств в ходе предотвращения чрезвычайных ситуаций, составлении отчетных документов;

4.4.3. в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС:

- с получением условного сигнала прибыть на заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности города, параллельно организуя работу подчиненных (подведомственных) сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- быть готовым к докладу председателю комиссии предложений по: организации защиты населения; необходимости выдвижения оперативных групп в зоны чрезвычайных ситуаций; определению границ её зоны; организации работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации устойчивого функционирования объектов экономики и территорий, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; осуществлению непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории;

4.3.4. при убытии в отпуск, командировку:

- оставлять за себя заместителя (должностное лицо);

- информировать председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности города о сроках отсутствия, фамилию, имя, отчество назначенного заместителя и порядке его оповещения;

4.3.5. при изменении места жительства, рабочих и домашних телефонов:

- информировать председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности города Краснознаменска о необходимости внесения изменений в Схему оповещения.

Секретарь Комиссии

Секретарь Комиссии подчиняется председателю Комиссии.

4.4. Секретарь Комиссии обязан:

4.4.1 Принимать участие в подготовке и проведении заседаний Комиссии.

4.4.2. Совместно с заместителем председателя и членами комиссии готовить материалы заседаний.

4.4.3. Оповещать членов комиссии о времени и месте заседаний.

4.4.4. Вести протоколы заседаний комиссии и оформлять постановления.

4.4.5. Оформлять материалы по планированию работы комиссии на год и материалы её заседаний.

4.4.6. Доводить до исполнителей распоряжения и указания председателя комиссии и решения комиссии.

4.4.7. Осуществлять контроль за выполнением решений, указаний и распоряжений председателя комиссии.

4.4.8. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации:

4.4.8.1. Принимать участие в оценке обстановки.

4.4.8.2. Осуществлять сбор и анализ данных об обстановке в очагах поражения и готовить доклад об итогах ликвидации последствий ЧС.

4.4.8.3. Оформлять решения председателя комиссии по ликвидации ЧС и доводить их до исполнителей.

4.4.8.4. Осуществлять контроль за выполнением решений комиссии по ликвидации последствий ЧС.