Приложение. Порядок назначения и проведения собраний, конференций граждан (собраний делегатов) городского округа Красногорск Московской области

Приложение
к решению Совета депутатов
от 30.11.2017 N 309/20

Порядок
назначения и проведения собраний, конференций граждан (собраний делегатов) городского округа Красногорск Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет назначение и проведение собраний и конференций (собраний делегатов) граждан на территории городского округа Красногорск Московской области (далее - Порядок, городской округ Красногорск), полномочия собрания, конференции граждан с целью осуществления местного самоуправления.

1.2. Собрания, конференции (собрания делегатов) граждан являются формами непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления и участия в его осуществлении.

1.3. Собрания, конференции (собрания делегатов) проводятся на всей территории городского округа Красногорск с целью обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа Красногорск, осуществления территориального общественного самоуправления.

1.4. Настоящий Порядок не распространяется на собрания, конференции, проводимые в соответствии с уставами политических, общественных объединений, жилищных, садовых, гаражных товариществ и кооперативов.

Собрание, конференция, проводимые по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, проводятся в соответствии с утвержденным Советом депутатов городского округа Красногорск Порядком организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе Красногорск Московской области и уставом территориального общественного самоуправления.

2. Понятие собрания, конференции (собрания делегатов) граждан и правовая основа их назначения и проведения

2.1. Собрание граждан (далее - собрание) - совместное присутствие граждан для коллективного обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа Красногорск.

2.2. Конференция граждан (собрание делегатов) (далее по тексту - конференция) - собрание представителей (делегатов), избранных гражданами по месту жительства для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа Красногорск.

2.3. В зависимости от числа граждан проводится собрание или конференция.

При численности жителей, проживающих на данной территории, до 300 человек проводится собрание граждан. В случаях, когда выносимый вопрос (вопросы) непосредственно затрагивает интересы более 300 жителей, имеющих право на участие в собрании, либо созвать собрание не представляется возможным, проводится конференция. Конференция может быть проведена как на всей территории городского округа Красногорск, так и в пределах территории отдельного дома, группы домов или иной части территории городского округа Красногорск.

При проведении конференции норма представительства должна соответствовать требованиям части 4.2 статьи 4 настоящего Порядка.

2.4. Право на участие в собраниях, конференциях по месту жительства имеют граждане, достигшие возраста 16 лет, зарегистрированные по месту жительства в границах территории, на которой проводится собрание или конференция.

Граждане Российской Федерации, не проживающие в границах территории городского округа Красногорск, на которой проводится собрание или конференция, но имеющие на его территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собрания, конференции с правом совещательного голоса.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа Красногорск, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2.5. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в собраниях или конференциях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политическим партиям не допускаются.

2.6. Граждане участвуют в собраниях, конференциях свободно и добровольно.

2.7. Проведение собраний и конференций основывается на принципах законности и добровольности. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

2.8. Расходы, связанные с организацией и проведением собрания, конференции, возлагаются на инициатора или инициативную группу проведения собрания, конференции.

3. Порядок назначения собрания, конференции граждан

3.1. Собрание, конференция проводятся по инициативе населения, Совета депутатов городского округа Красногорск, главы городского округа Красногорск.

3.2. Собрание, конференция, проводимые по инициативе населения и Совета депутатов, назначаются решением Совета депутатов. Собрание, конференция, проводимые по инициативе главы городского округа Красногорск, назначаются постановлением главы городского округа Красногорск.

3.3. Инициатором проведения собрания, конференции может быть инициативная группа жителей в количестве не менее 50 граждан (далее - инициативная группа), достигших восемнадцатилетнего возраста.

3.4. При подготовке собрания, конференции инициативная группа не позднее чем за 40 дней до их проведения уведомляет Совет депутатов городского округа Красногорск.

Уведомление о проведении собрания представляется в письменном виде. В нем указываются дата, время и место проведения собрания, адреса домов, жители которых участвуют в собрании, предполагаемое число участников, выносимый на рассмотрение вопрос (вопросы), а также персональный состав инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и телефона.

Уведомление о проведении конференции представляется в письменном виде. В нем указываются дата, время и место проведения конференции, предполагаемое число делегатов, выносимый на рассмотрение вопрос (вопросы), а также персональный состав инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и телефона.

3.5. Совет депутатов городского округа Красногорск на ближайшем заседании, но не позднее чем через 30 дней со дня поступления соответствующего уведомления принимает решение о назначении проведения собрания, конференции либо об отказе в назначении ее проведения.

3.6. Решение Совета депутатов городского округа Красногорск об отказе в проведении собрания должно быть мотивированным. Основаниями для отказа в проведении собрания, конференции являются:

а) уведомление о проведении собрания, конференции подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Порядком не может быть инициатором проведения собрания, конференции;

б) если в уведомлении в качестве места проведения собрания, конференции указано место, в котором в соответствии с федеральным законом или законами Московской области проведение публичного мероприятия запрещается;

в) если вопросы, выносимые на собрание, конференцию, не относятся к вопросам местного значения.

3.7. Решение Совета депутатов городского округа Красногорск, постановление главы городского округа Красногорск о назначении собрания, конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации не позднее чем за 5 рабочих дней до их проведения. Население также может оповещаться о проведении собрания, конференции посредством размещения объявлений на информационных стендах, путем направления писем, размещения информации на официальных сайтах органов местного самоуправления городского округа Красногорск в сети "Интернет".

3.8. В решении Совета депутатов о назначении собрания по инициативе населения указываются:

- дата, время и место проведения собрания;

- территория, жители которой вправе участвовать в собрании;

- численность граждан, проживающих на этой территории;

- инициаторы проведения;

- вопрос (вопросы), выносимый на собрание;

- порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании.

3.9. В решении Совета депутатов городского округа Красногорск о назначении конференции по инициативе населения помимо сведений, указанных в пункте 3.8 настоящей статьи, указываются:

- дата проведения конференции, которая может быть назначена не ранее чем через 10 дней со дня принятия решения о проведении конференции;

- норма представительства делегатов на конференцию;

- границы территорий, от которых избираются представители (делегаты);

- количество представителей (делегатов) от каждой из территорий;

- место и время проведения собраний на территориях для выборов представителей (делегатов) или время начала и окончания сбора подписей жителей для выборов представителей (делегатов).

3.10. В решении Совета депутатов и постановлении главы городского округа Красногорск о назначении собрания, конференции по инициативе Совета депутатов или главы городского округа Красногорск помимо сведений, указанных в пунктах 3.8, 3.9 настоящей статьи, указываются:

- должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за подготовку собрания, конференции.

3.11. Организация и проведение собрания, конференции возлагаются на инициатора или инициативную группу проведения собрания, конференции.

3.12. Инициатор или инициативная группа проведения собрания, конференции обязаны оповестить граждан о месте, дате и времени проведения собрания, конференции, выносимом на рассмотрение вопросе (вопросах), а также об инициаторе собрания (контактной информации) не позднее чем за 5 рабочих дней до их проведения.

3.13. Инициатор или инициативная группа собрания, конференции должны обеспечить возможность заблаговременного ознакомления с материалами, относящимися к вопросам, выносимым на собрание, конференцию.

3.14. В необходимых случаях на собрания, конференции инициатором проведения собрания, конференции могут приглашаться представители учреждений, организаций, общественных объединений, средств массовой информации.

4. Порядок выборов делегатов на конференцию

4.1. В случаях, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 2 настоящего Порядка, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан - собранием делегатов.

4.2. Норма представительства делегатов на конференцию устанавливается инициатором ее проведения с учетом численности жителей, имеющих право на участие в конференции, проживающих в многоквартирном доме, группе жилых домов, микрорайоне, сельском населенном пункте или на иной территории проживания граждан, на которой проводится конференция, и определяется в следующем порядке:

Один делегат избирается:

от 10 человек - при численности населения территории менее 100 человек;

от 20 человек - при численности населения от 100 до 300 человек;

от 40 человек - при численности населения от 300 до 500 человек;

от 50 человек - при численности населения свыше 500 человек.

4.3. Выборы делегатов на конференцию по решению инициатора или инициативной группы могут проводится путем:

- открытого голосования, проводимого на собраниях жителей, имеющих право на участие в конференции;

- сбора подписей жителей в подписных листах, составленных по форме, установленной в приложении к настоящему Порядку.

5. Выборы делегатов путем проведения открытого голосования граждан

5.1. Выборы делегатов на конференцию проводятся на собраниях жителей по месту жительства от многоквартирного жилого дома, части многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, одной, нескольких улиц или их частей, иных территорий проживания граждан.

5.2. При выборе представителей (делегатов) путем открытого голосования на собраниях жителей, имеющих право на участие в конференции, инициатором (инициативной группой) проведения конференции созывается собрание граждан, на котором избирается президиум собрания и проводится открытое голосование по кандидатурам, предложенным жителями той территории, от которых выдвигается представитель (делегат) на конференцию, в соответствии с установленной пунктом 4.2 статьи 4 нормой представительства.

5.3. До начала проведения собрания по выборам представителей (делегатов) на конференцию в обязательном порядке проводится регистрация участников собрания в порядке, предусмотренном пунктом 7.1 статьи 7 настоящего Порядка.

5.4. Собрание считается правомочным, если в нем приняло участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, внесенных в списки участников собрания.

5.5. Собрание открывает представитель инициатора или инициативной группы его проведения. Для ведения собрания избирается президиум, состоящий из председателя, секретаря собрания и других лиц по усмотрению участников собрания. Выборы состава президиума, утверждение повестки дня, регламента проведения собрания проводятся простым большинством голосов участников собрания по представлению инициатора или инициативной группы проведения собрания или участников собрания.

5.6. Решения собрания принимаются простым большинством голосов путем открытого голосования участников собрания.

5.7. Избранным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов граждан, зарегистрированных в качестве участников собрания.

5.8. Процедура проведения собрания отражается в протоколе, где указываются следующие данные:

- дата, время и место проведения собрания;

- данные об инициаторе или инициативной группе;

- фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания;

- многоквартирные жилые дома, части многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, наименование одной, нескольких улиц или их частей, иные территории проживания граждан, в границах которых проводится собрание;

- количество граждан, имеющих право на участие в собрании;

- количество граждан, зарегистрированных в качестве участников собрания;

- адрес места жительства граждан - участников собрания;

- фамилия, имя, отчество избранных делегатов с указанием количества голосов, поданных за их избрание.

5.9. Протокол зачитывается председателем собрания участникам собрания, утверждается решением собрания, подписывается председателем и секретарем собрания.

5.10. После принятия решения собранием граждан протокол собрания вместе со списками участников направляется инициативной группе или инициатору проведения конференции.

5.11. Основанием для участия в конференции избранного на собрании делегата является заверенная секретарем собрания выписка из протокола собрания граждан по выборам делегатов конференции.

6. Выборы делегатов путем сбора подписей

6.1. По решению инициатора или инициативной группы проведения конференции выдвижение и выборы делегатов на конференцию могут проходить в форме сбора подписей жителей в подписных листах, составленных по форме, установленной настоящим Порядком (приложение).

6.2. В подписной лист вносится кандидатура делегата, предлагаемая по инициативе жителей, от которых выдвигается делегат на конференцию в соответствии с установленной в пункте 4.2 статьи 4 нормой представительства. Жители, поддержавшие эту кандидатуру, расписываются в подписном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой подписной лист.

6.3. Избранными считаются кандидаты, набравшие большинство голосов, а при выдвижении альтернативной кандидатуры делегата относительное большинство голосов.

6.4. Прошнурованные и пронумерованные подписные листы по выбору делегатов для участия в конференции направляются инициатору или инициативной группе проведения конференции.

7. Порядок проведения собрания, конференции

7.1. До начала собрания, конференции представители инициатора (инициативной группы) его проведения проводят регистрацию участников собрания, делегатов конференции с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства участников.

7.2. Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

7.3. Конференция является правомочной, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

7.4. Собрание, конференцию открывает представитель инициатора или инициативной группы его проведения. Для ведения собрания, конференции избирается президиум, состоящий из председателя, секретаря собрания, конференции и других лиц по усмотрению участников собрания, конференции. Выборы состава президиума, утверждение повестки дня, регламента проведения собрания проводятся простым большинством голосов участников собрания по представлению инициатора или инициативной группы проведения собрания или участников собрания.

7.5. До утверждения повестки дня собрания, конференции любой гражданин, зарегистрированный в качестве участника собрания, конференции, а также представители органов местного самоуправления городского округа Красногорск могут вынести на обсуждение вопрос о дополнении повестки дня.

7.6. При проведении собрания, конференции секретарь ведет протокол, в котором указываются:

- дата, время и место проведения собрания, конференции;

- инициатор или инициативная группа проведения собрания, конференции;

- повестка дня, вопросы, рассматриваемые на собрании, конференции;

- общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании, конференции;

- количество жителей, зарегистрированных в качестве участников собрания, или количество представителей (делегатов), присутствовавших на собрании, конференции;

- фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания, конференции;

- список участвующих в собрании, конференции представителей местного самоуправления и других лиц;

- фамилии выступивших и краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам);

- результаты (итоги) голосования и принятые решения;

- список лиц, уполномоченных представлять собрание (конференцию) во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.

7.7. Решения собрания (конференции) принимаются простым большинством голосов.

7.8. Протокол зачитывается председателем участникам собрания, конференции, утверждается решением собрания, конференции путем открытого голосования.

Собрание (конференция) граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание (конференцию) граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

7.9. Подписанный председателем и секретарем собрания, конференции протокол и список зарегистрированных участников собрания, конференции граждан направляются инициатору или инициативной группе проведения собрания, конференции, которое не позднее 10 дней со дня проведения собрания, конференции обеспечивают официальное опубликование (обнародование) итогов собрания (конференции) в средствах массовой информации.

8. Рассмотрение результатов собрания, конференции

8.1. Решения собрания, конференции носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления, жителей городского округа Красногорск, предприятий, организаций и иных лиц.

Решения собрания, конференции не могут нарушать имущественные и иные права физических и юридических лиц.

8.2. Обращения, принятые собранием, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением в течение 30 дней письменного ответа инициатору или инициативной группе проведения собрания, конференции.

8.3. Орган местного самоуправления вправе принять муниципальный правовой или иной акт на основании обращения собрания, конференции, о чем сообщается председателю собрания, конференции или другому лицу, уполномоченному собранием (конференцией) представлять собрание, конференцию во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами.

Глава городского округа Красногорск

Р.Ф. Хабиров