Постановление Правительства Московской области от 25 июня 2018 г. N 408/21 "Об изменении границ зеленых зон в Московской области"

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение общества с ограниченной ответственностью "Орешкинский комбинат нерудных строительных материалов", решение Градостроительного совета Московской области от 24.04.2018 и рассмотрев проектную документацию по проектированию (изменению) границ зеленых зон в лесах Истринского лесничества Московской области, представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границ зеленых зон в лесах Истринского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ зеленых зон лесной участок Истринского лесничества Глубоковского участкового лесничества части квартала 60 площадью 7,7495 га.

3. Включить в границы зеленых зон лесной участок Истринского лесничества Савельевского участкового лесничества (Новопетровский лесотехнический участок) части квартала 14 площадью 7,8 га.

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор Московской области

А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 25.06.2018 N 408/21

Проектная документация
по проектированию (изменению) границ зеленых зон в лесах Истринского лесничества Московской области

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ зеленой зоны в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании договора от 25.09.2017 N 124/14-17 с ООО "Орешкинским комбинатом нерудных строительных материалов".

Необходимость разработки проектной документации по изменению границ зеленых зон в Московской области возникла в связи с планируемой организацией разработки месторождений полезных ископаемых в Рузском городском округе Московской области.

Участок недр местного значения "Журавки-2", содержащий открытое месторождение общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийного материала), находится в 0}5 км северо-западнее д. Апалыцино в Рузском городском округе Московской области и имеет статус горного отвода в предварительных границах площадью 33,3 га. В целях добычи песчано-гравийного материала и его использования в строительных целях на указанном участке недр ООО "Орешкинскому комбинату нерудных строительных материалов" выдана лицензия на пользование недрами серии МСК N 80183 ТЭ от 05.02.2016, сроком действия до 22.12.2020 года.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых испрашивается лесной участок из состава земель лесного фонда Истринского лесничества Глубоковского участкового лесничества площадью 7,7495 га в квартале 60, отнесенного к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".

Лесной участок расположен в границах Рузского городского округа.

Предоставление лесного участка из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых возможно согласно статьям 9, 21, 43 Лесного кодекса Российской Федерации на правах аренды.

Учитывая, что Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 105) в зеленых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, для осуществления использования лесов в указанных целях возникает необходимость изменения границ зеленых зон и отнесения испрашиваемого лесного участка к категории защитных лесов, в которой данный вид их использования допускается.

В связи с тем, что отнесение данного участка и земель лесного фонда к другой категории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площади зеленой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ зеленой зоны Московской области, с учетом компенсирования площади исключаемого из этой зоны лесного участка, включением в границы зеленой зоны другого лесного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из зеленой зоны.

Проектная документация по изменению границ зеленой зоны подготовлена в рамках осуществления полномочий органов Государственной власти Московской области в области лесных отношений, определённых статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристика лесного участка исключаемого из границ зеленой зоны

Согласно проектным документам для добычи полезных ископаемых, необходима передача в аренду лесного участка в составе земель лесного фонда Истринского лесничества, расположенного в квартале 60 (выделы 23, 25, 27, 29, 30 - 33) Глубоковского участкового лесничества площадью 7,7495 га.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Истринского лесничества, леса квартала 60 Глубоковского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".

Лесной участок расположен на территории Рузского городского округа, лесистость которого составляет 48,4%.

Согласно представленным координатам горноотвод месторождения "Журавки-2" проходит по лесному участку, который имеет характеристику, приведенную в таблице 1. В таблице 1 в графе N выдела указаны номера выделов по новому лесоустройству Истринского лесничества, а в скобках номера выделов по старому лесоустройству.

Таблица 1

Количественные и качественные характеристики испрашиваемого лесного участка, исключаемого из границ зеленой зоны

Наименование лесничества, участкового лесничества	N квартала	N выдела	Площадь выдела, га	Состав насаждений	Возраст	Бонитет	Полнота	Общий запас древесины кбм
Истринское лесничество		4.23(23)	1,7300	8Е2Б+ОС	70	1	0,8	692
		ч. 25(25)	0,2400	6ЕЗОС1Б	70	1	0,7	84
		ч. 27(27)	0,5400	Лесные культуры 6ЕЗБ1ОЛС+Е(70)	41	1	0,9	151
		ч. 29(29)	0,3000	Поляна для отдыха	-	-	-	-
	60	4.30(30)	0,1300	8Е2Б+ОС	70	1	0,8	52
Глубоковское участковое лесничество		4.31(31)	0,7500	50С1Б4Е+Е(50)	70	1	0,7	240
		4.32(32)	3,3495	6ЕЗОС1Б	70	1	0,7	1172
		4.33(33)	0,7100	Лесные культуры 8Е1БЮС+С(68)	66	1А	0,8	284
		(36)	-	-	-	-	-	-
		(38)	-	-	-	-	-	-
	Итого:		7,7495	-	-	-	-	2675

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка, с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Отнесение испрашиваемого лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых лесных участков к другой категории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площади зеленых зон.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что, в случае изменения границ лесопарковых или зеленых зон, площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества, либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение зеленых зон и их местоположение, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления, осуществлено проектирование лесного участка для включения его в границы зеленой зоны.

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы зеленых зон

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом, в лесах Истринского лесничества основными категориями защитных лесов являются:

1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, из них:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) лесопарковые зоны;

г) зеленые зоны;

2) ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историческое значение.

В структуре лесов Истринского лесничества доминируют лесопарковые и зеленые зоны, а также леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

С учетом того, что площади лесов зеленых зон Лесной кодекс уменьшать запрещает, выбор компенсирующего участка возможен в лесах, отнесенных к лесам первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лесах защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта РФ.

Защитные полосы вдоль дорог имеют незначительную площадь, фрагментарное расположение по территории лесничества, выполняют

определенные функции по защите транспортных магистралей. Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости, связанные с эксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в зеленых зонах не допускается. Выбор компенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдением всех требований к лесам зеленых зон, не представляется возможным.

Единственной категорией защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующий уменьшение площади зеленой зоны лесной участок - это "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

В результате сравнительного анализа различных вариантов компенсационных лесных участков, с учетом их местоположения, площади и других требований к выбору участков для компенсации уменьшения площади зеленой зоны, в качестве оптимального выбран лесной участок, расположенный в квартале 14 Савельевского участкового лесничества (Новопетровского лесотехнического участка) Истринского лесничества, в границах городского округа Истра.

В целях компенсации уменьшения площади зеленой зоны проектируется лесной участок, площадью 7,8 га в квартале 14 Савельевского участкового лесничества (Новопетровского лесотехнического участка) Истринского лесничества выделы 13, 14, 16.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Истринского лесничества лесной квартал 14 Савельевского участкового лесничества (Новопетровского лесотехнического участка) отнесен к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 14 Савельевского участкового лесничества (Новопетровского лесотехнического участка), компенсирующий уменьшение площади зеленой зоны, отнесен к лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и непосредственно примыкает к кварталу 31 того же Савельевского участкового лесничества Истринского лесничества, входящего в состав зеленой зоны. Кроме этого, леса квартала 14 находятся вблизи населенных пунктов Мартюшино, Синево, Карцево и используются населением для отдыха.

Лесистость городского округа Истра, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 48,4%.

Проектируемый лесной участок в квартале 14 Савельевского участкового лесничества (Новопетровского лесотехнического участка) не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

В проектируемый лесной участок включены полностью выделы 13,14,16 в квартале 14, площадью 7,8 га.

Площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка, исключаемого из зеленой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, не приведет к уменьшению площади зеленой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площади зеленой зоны.

Лесной участок, проектируемый для перевода в зеленую зону, не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Характеристика лесного участка, включаемого в состав зеленой зоны, по данным таксации приведена в таблице 3.

Таблица 3

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы зеленой зоны

Наименование Лесничества, участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь га	Состав насаждений	Возраст, лет	Класс бонитета	ТЛУ	Полнота	Общий запас древесины, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Истринское лесничество Савельевское участковое лесничество (Новопетровский лесотехнический участок)	14	13	2,8	8Б20С	75	3	А4	0,6	390
		14	2,6	Лесные культуры 8Е1ОС1ОЛС	61	1	С2	0,9	830
		16	2,4	4Б4ОС2Е10Е	10055	1	С2	0,5 0,3	420 100
Итого:			7,8	-	-	-	-	-	1740

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.

Лесной участок в составе Савельевского участкового лесничества (Новопетровского лесотехнического участка) Истринского лесничества, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов - леса выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны), по своему местоположению, ландшафтным, рекреационным и лесотаксационным характеристикам насаждений, в большей степени отвечает функциональному назначению зеленых зон, чем лесной участок, испрашиваемый для аренды по выполнению работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых

Лесной участок в квартале 14 Савельевского участкового лесничества (Новопетровского лесотехнического участка) Истринского лесничества площадью 7,8 га в полной мере компенсируют уменьшение площади зеленой зоны лесов Московской области, связанное с исключением из границ зеленой зоны лесного участка, испрашиваемого для аренды по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов зеленой зоны в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к зеленой зоне в Истринском лесничестве.

Проектирование защитных лесов на лесном участке Истринского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов на лесном участке Глубоковского участкового лесничества Истринского лесничества, проектируемого к исключению из границ зеленых зон лесов Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесного участка площадью 7,7495 га на основании анализа состояния и использования лесов Истринского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд.

Как уже отмечалось, указанный лесной участок в настоящее время отнесен к зеленым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра, канала Москва - Волга устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесохозяйственная часть зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу 2006 года - зеленые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, из которых проектируется предоставления лесных участков в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Лесной квартал 60 Глубоковского участкового лесничества Истринского лесничества, в котором находится проектируемый лесной участок, расположен на расстоянии 7,5 км от реки Москвы, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок в квартале 60 Глубоковского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области площадью 7,7495 га, количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Отнесение лесного участка Глубоковского участкового лесничества Истринского лесничества площадью 7,7495 га, проектируемого к исключению из границ зеленой зоны Московской области в целях предоставления лесных участков в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) позволит осуществить предоставление лесных участков для заявленных целей в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации.

Разработчик проектной документации	Центральный филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект)
Юридический адрес	109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр.1
Почтовый адрес	141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10
Телефон/факс	8 (495) 993 57 65 / 993 57 80
E-mail	centr.lp@roslesinforg.ru
Реквизиты	р/с 40501810300002000104
	Отделение 1 Москва г. 705
	УФК по Московской области(филиалФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")
	БИК 044583001
	OКTMO 46732000
	ОГРН 1157746215527
	ОКВЭД 02.02.1, 74.20.3
	ИНН/КПП 7722319952 / 772201001

И.о. директора филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект"

А.С. Иванов

Приложения

                                Выписка

                  из государственного лесного реестра о 

               лесных кварталах и лесотаксационных выделах

                              N 114-02-2018

Адрес (местоположение)       Московская область,    Рузский

                                     городской округ,

                         (указывается субъект Российской Федерации,

                             муниципальное образование,

                         лесничество или лесопарк, квартал и (или) выдел)

 Истринское лесничество, Глубоковское участковое лесничество,

                    квартал 60 выделы 23, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 33

Виды использования ______________________________________________________

       заготовка древесины (включая  СОМ);  заготовка  и сбор недревесных

лесных  ресурсов;  заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных

растений;      осуществление    научно-исследовательской    деятельности,

образовательной  деятельности;  осуществление рекреационной деятельности;

выращивание  посадочного  материала  лесных растений (саженцев, сеянцев);

строительство  и  эксплуатация  водохранилищ  и иных искусственных водных

объектов,  а  также  гидротехнических сооружений, морских портов, морских

терминалов,    речных  портов,  причалов;  строительство,  реконструкция,

эксплуатация  линейных  объектов; осуществление религиозной деятельности;

изыскательские работы.

_________________________________________________________________________

Площадь                          34,0 га

Особые отметки __________________________________________________________

                 Категория земель - земли лесного фонда

                 Целевое назначение лесов - защитные леса

                 Категория защитных лесов - зеленые зоны

                 Сведения о правах пользования: отсутствуют

                                Лесистость - 48,4%

Первый заместитель председателя

Комитета лесного хозяйства

Московской области                                        Д.Ю. Капиталинин

                             М.П.                      19 февраля 2018 г.

Карта-схема

ГАРАНТ:

См. графический объект

                                Выписка

                  из государственного лесного реестра о 

               лесных кварталах и лесотаксационных выделах

                              N 82-02-2018

Адрес (местоположение)       Московская область, городской округ Истра,

                         (указывается субъект Российской Федерации,

                             муниципальное образование,

                         лесничество или лесопарк, квартал и (или) выдел)

 Истринское лесничество, Савельевское участковое лесничество,

                    квартал 14 выделы 13, 14, 16

Виды использования ______________________________________________________

       заготовка древесины (включая  СОМ);  заготовка  и сбор недревесных

лесных  ресурсов;  заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных

растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

ведение   сельского  хозяйства   осуществление   научно-исследовательской

деятельности, образовательной  деятельности;  осуществление рекреационной

деятельности;   выращивание   посадочного   материала   лесных   растений

(саженцев, сеянцев); строительство  и  эксплуатация  водохранилищ  и иных

искусственных  водных  объектов,  а  также  гидротехнических  сооружений,

морских   портов,   морских   терминалов,   речных   портов,    причалов;

строительство,    реконструкция,    эксплуатация    линейных    объектов;

осуществление религиозной деятельности; изыскательские работы.

_________________________________________________________________________

Площадь                          7,8 га

Особые отметки __________________________________________________________

                       Категория земель - земли лесного фонда

                      Целевое назначение лесов - защитные леса

                 Категория защитных лесов - леса, расположенные в 1 и 2

                    поясах зон санитарной охраны источников питьевого

                         и хозяйственно- бытового водоснабжения

                       Сведения о правах пользования: отсутствуют

                                Лесистость - 48,4%

Первый заместитель председателя

Комитета лесного хозяйства

Московской области                                        Д.Ю. Капиталинин

                             М.П.                      06 февраля 2018 г.

Карта-схема

ГАРАНТ:

См. графический объект

Схема
расположения лесного участка проектируемого к исключению из "зеленой зоны" Истринского лесничества

ГАРАНТ:

См. графический объект

Карта-схема
границ лесного участка, расположенного в кв. 60 выд. 23, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 33 Глубоковского участкового лесничества, проектируемого к исключению из "зеленой зоны"

ГАРАНТ:

См. графический объект

Схема
расположения лесного участка проектируемого к включению в "зеленую зону" Истринского лесничества

ГАРАНТ:

См. графический объект

Карта-схема
границ лесного участка, расположенного в кв. 14 выд. 13, 14, 16 Савельевского участкового лесничества (Новопетровского лесотехнического участка) Истринского лесничества, проектируемого к включению в "зеленую зону"

ГАРАНТ:

См. графический объект