Постановление Правительства Московской области от 30 июля 2018 г. N 474/26 "О государственной информационной системе "Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Московской области
от 30 июля 2018 г. N 474/26
"О государственной информационной системе "Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области"

В соответствии с Федеральными законами от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" и в целях повышения эффективности управления системой здравоохранения в Московской области с использованием информационных технологий Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе "Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области" (далее - Положение).

2. Определить Министерство здравоохранения Московской области:

оператором государственной информационной системы "Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области" (далее - ЕМИАС), ответственным за развитие и эксплуатацию ЕМИАС, организацию подключения, информационного наполнения, обработки и защиты информации, содержащейся в ЕМИАС;

органом, ответственным за координацию информационного взаимодействия участников ЕМИАС в процессе эксплуатации, администрирования, информационного наполнения и использования ЕМИАС (далее - участники ЕМИАС).

3. Определить государственное бюджетное учреждение Московской области "Московский областной медицинский информационно-аналитический центр" уполномоченной организацией, ответственной за:

организацию и обеспечение функционирования, администрирования и мониторинга системного и специального программного обеспечения подсистем ЕМИАС, размещенных на вычислительных ресурсах Единой инфраструктуры технологического обеспечения Правительства Московской области, в соответствии с регламентом технического обслуживания ЕМИАС, утверждаемым Министерством здравоохранения Московской области;

учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение участников информационного взаимодействия в ЕМИАС;

разработку методов и алгоритмов сбора, обработки и анализа информации в ЕМИАС.

4. Установить, что:

1) правомочия обладателя информации, содержащейся в ЕМИАС, осуществляет Министерство здравоохранения Московской области;

2) подключение участников ЕМИАС к ЕМИАС и предоставление доступа к информации, содержащейся в ЕМИАС, осуществляются в соответствии с порядком подключения, определяемым Министерством здравоохранения Московской области (далее - порядок подключения) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;

3) финансирование мероприятий по развитию, эксплуатации и обеспечению информационной безопасности ЕМИАС осуществляется за счет:

средств бюджета Московской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных государственной программой Московской области "Цифровое Подмосковье" на 2018 - 2021 годы, утверждённой постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 854/38 "Об утверждении государственной программы Московской области "Цифровое Подмосковье" на 2018 - 2021 годы";

собственных средств участников ЕМИАС, включая средства Московской областной программы обязательного медицинского страхования (далее - Программа ОМС) в части расходов, входящих в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, предусмотренных Тарифным соглашением по реализации Программы ОМС.

5. Министерству здравоохранения Московской области:

1) обеспечить ввод ЕМИАС в эксплуатацию в срок до 01.10.2018;

2) создать условия для подключения пользователей участников ЕМИАС в срок до 01.09.2018;

3) разработать и утвердить в срок до 01.08.2018:

по согласованию с Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области порядок подключения к ЕМИАС, регламент технического обслуживания ЕМИАС;

нормативные документы, регламентирующие порядок информационного и функционального взаимодействия участников ЕМИАС при использовании функциональных возможностей ЕМИАС (далее - порядок информационного и функционального взаимодействия).

6. Государственным учреждениям здравоохранения Московской области, подведомственным Министерству здравоохранения Московской области, обеспечить использование ЕМИАС в соответствии с Положением, порядком подключения и порядком информационного и функционального взаимодействия в срок до 01.11.2018.

7. Рекомендовать медицинским организациям, находящимся на территории Московской области и не подведомственным Министерству здравоохранения Московской области, использовать ЕМИАС в соответствии с Положением, порядком подключения и порядком информационного и функционального взаимодействия с даты ввода ЕМИАС в эксплуатацию.

8. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

9. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Московской области Забралову О.С.

Губернатор Московской области

А.Ю. Воробьев

Утверждено

постановлением Правительства

Московской области

от 30.07.2018 N 474/26

Положение
о государственной информационной системе "Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области"

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о государственной информационной системе "Единая медицинская информационно-аналитическая система Московской области" (далее - ЕМИАС) определяет назначение, задачи и функции ЕМИАС, участников информационного взаимодействия в ЕМИАС, их полномочия, права и обязанности, а также требования к программно-техническим средствам ЕМИАС и к защите информации.

1.2. ЕМИАС создана в соответствии со статьей 91 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) и является государственной информационной системой в сфере здравоохранения Московской области, обеспечивающей автоматизацию процессов организации и оказания медицинской помощи населению, призванной сформировать единое информационное пространство системы здравоохранения Московской области.

1.3. ЕМИАС является собственностью Московской области. Информация, содержащаяся в ЕМИАС, является государственным информационным ресурсом Московской области. Обладателем информации является Министерство здравоохранения Московской области (далее - Министерство).

1.4. ЕМИАС содержит персонифицированную информацию, формирующуюся при организации и оказании медицинской помощи населению Московской области в соответствии со статьями 43, 44, 92, 93, 94 Федерального закона N 323-ФЗ, в том числе:

о фактах обращения гражданина за оказанием медицинской помощи;

о состоянии здоровья и диагнозе;

иные сведения, полученные при медицинском обследовании и лечении;

о видах и объемах оказанной медицинской помощи;

иная персонифицированная информация.

1.5. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению, обработке, передаче и хранению в ЕМИАС.

II. Назначение, задачи и функции ЕМИАС

2.1. ЕМИАС предназначена для:

повышения доступности и качества оказания медицинской помощи населению Московской области;

обеспечения преемственности лечебно-диагностического процесса между медицинскими организациями при оказании медицинской помощи;

оптимизации и повышения эффективности функционирования системы здравоохранения Московской области.

2.2. Основными задачами ЕМИАС являются: автоматизация труда медицинских работников;

обеспечение электронного документооборота медицинской документации; ускорение и упрощение обмена информацией между медицинскими работниками при оказании медицинской помощи;

сокращение времени и повышение точности в процессе документирования оказанной медицинской помощи;

обеспечение персонифицированного учета оказания медицинских услуг; обеспечение мониторинга качества и доступности оказания медицинской помощи населению Московской области;

обеспечение автоматизированного формирования медицинской и статистической отчетности.

2.3. Основными функциями ЕМИАС являются:

ведение персональной электронной медицинской карты пациента; обеспечение записи пациентов на прием к врачу и вызова врача на дом в электронном виде (в том числе с использованием иных информационных систем, социальных служб и центров обработки вызовов);

назначение лекарственных препаратов в электронном виде, и обеспечение обращения на территории Московской области рецептов на лекарственные препараты, сформированных в форме электронных документов, наряду с рецептами, оформленными на бумажном носителе;

ведение регистров и реестров отдельных групп пациентов; направление пациентов на стационарное лечение;

ведение информации о направлениях на госпитализацию и использовании коечного фонда.

III. Участники ЕМИАС

Участниками информационного взаимодействия в ЕМИАС (далее - Участники ЕМИАС) являются:

3.1. Оператор ЕМИАС - Министерство здравоохранения Московской области;

3.2. Администратор ЕМИАС - уполномоченная организация по администрированию ЕМИАС;

3.3. Поставщики информации ЕМИАС:

медицинские и фармацевтические организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения Московской области;

организации, являющиеся операторами иных информационных систем, указанных в части 5 статьи 91 Федерального закона N 323-ФЗ.

3.4. Пользователи информации, содержащейся в ЕМИАС (далее - Пользователи ЕМИАС):

медицинские и фармацевтические организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения Московской области; страховые медицинские организации;

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Московской области;

организации, являющиеся операторами иных информационных систем, указанных в части 5 статьи 91 Федерального закона N 323-ФЗ.

IV. Полномочия, права и обязанности Участников ЕМИАС

4.1. Полномочия, права и обязанности участников информационного взаимодействия в ЕМИАС устанавливаются настоящим Положением с учетом требований федерального законодательства и законодательства Московской области, а также нормативно правовыми актами Министерства.

Министерство: разрабатывает и утверждает:

порядок подключения к ЕМИАС (далее - Порядок подключения) - по согласованию с Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области;

нормативные документы, регламентирующие порядок информационного и функционального взаимодействия участников ЕМИАС при использовании функциональных возможностей ЕМИАС (далее - порядок информационного и функционального взаимодействия);

регламент технического обслуживания ЕМИАС - по согласованию с Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области;

регламент технической поддержки пользователей ЕМИАС; правила обработки персональных данных в ЕМИАС; иные организационно-распорядительные и методические документы; организует и координирует:

сбор, обобщение и анализ предложений по совершенствованию функций и развитию ЕМИАС;

развитие (модернизацию), эксплуатацию и использование ЕМИАС; подключение к ЕМИАС Участников ЕМИАС; информационное взаимодействие Участников ЕМИАС;

согласование утверждаемых документов с заинтересованными органами власти, ведомствами и организациями.

4.2. Деятельность Участников ЕМИАС:

Участники ЕМИАС:

осуществляют подключение своих информационных систем к ЕМИАС в соответствии с Порядком подключения;

осуществляют обработку информации в ЕМИАС в соответствии с правилами обработки персональных данных в ЕМИАС и порядком информационного и функционального взаимодействия;

обеспечивают защиту информации в соответствии с Порядком подключения в части касающейся;

назначают работников, ответственных за: организацию обработки персональных данных в ЕМИАС; обработку персональных данных;

организацию защиты персональных данных и эксплуатацию средств защиты информации;

обеспечивают работоспособность собственных программно-аппаратных средств, используемых при работе с ЕМИАС;

обеспечивают сохранность учетных данных пользователей, информации о средствах защиты, используемых для доступа к ЕМИАС, неразглашение учетных данных и информации ограниченного доступа, содержащейся в ЕМИАС, недопущение использования функциональных возможностей и информационных ресурсов ЕМИАС третьими лицами;

представляют в Министерство или Администратору ЕМИАС предложения по совершенствованию функционирования ЕМИАС.

4.3. Оператор ЕМИАС:

исполняет функции оператора государственной информационной системы в отношении ЕМИАС в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

исполняет функции оператора персональных данных в отношении ЕМИАС в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

формирует и ведет реестр подсистем ЕМИАС, в котором определяются поставщики и пользователи информации, состав информации, размещаемой в ЕМИАС поставщиками информации, состав информации, предоставляемой пользователям ЕМИАС, сроки предоставления информации;

формирует и ведет реестр участников ЕМИАС, в котором в том числе определяется состав внешних и иных информационных систем, хранит и содержит в актуальном состоянии сведения об Участниках ЕМИАС, регламенты интеграции и информационного взаимодействия с внешними и иными информационными системами в соответствии с Порядком подключения; обеспечивает:

прием, хранение и предоставление данных ЕМИАС; целостность и доступность данных ЕМИАС для Участников ЕМИАС; защиту информации в ЕМИАС и разграничение прав доступа; организует техническую поддержку Участников ЕМИАС.

4.4. Администратор ЕМИАС:

действует в соответствии с регламентом технического обслуживания ЕМИАС, утверждаемым Министерством, для организации и обеспечения функционирования, администрирования и мониторинга системного и специального программного

обеспечения подсистем ЕМИАС, обеспечения доступа пользователей к информации, содержащейся в ЕМИАС;

обеспечивает взаимодействие с уполномоченной организацией, ответственной за эксплуатацию Единой инфраструктуры технологического обеспечения Правительства Московской области (далее - ЕИТО);

обеспечивает эксплуатацию и обслуживание системного и специального программного обеспечения ЕМИАС, размещенного на вычислительных ресурсах ЕИТО;

организует и проводит консультативно-методические мероприятия для Участников ЕМИАС по вопросам использования ЕМИАС;

рассматривает обращения Участников ЕМИАС по вопросам функционирования ЕМИАС;

собирает, систематизирует и представляет в Министерство предложения по совершенствованию функционирования ЕМИАС;

разрабатывает и использует программное обеспечение, методы и алгоритмы сбора, обработки и анализа информации в ЕМИАС;

готовит и предоставляет Участникам ЕМИАС информационно-аналитические материалы на основе информации ЕМИАС, осуществляет обработку персональных данных в ЕМИАС в целях подготовки таких материалов.

4.5. Поставщики информации ЕМИАС обеспечивают:

предоставление и размещение (ввод, изменение, удаление) информации в ЕМИАС в соответствии с Порядком подключения, правилами обработки персональных данных в ЕМИАС, порядком информационного и функционального взаимодействия и предоставленными правами доступа к информации;

актуальность, достоверность, полноту и своевременное (по мере поступления) обновление размещаемой информации.

4.6. Пользователи ЕМИАС обеспечивают использование ЕМИАС в соответствии с Порядком подключения, правилами обработки персональных данных в ЕМИАС, порядком информационного и функционального взаимодействия и предоставленными правами доступа к информации.

V. Требования к программно-техническим средствам ЕМИАС

5.1. Программно-технические средства ЕМИАС должны отвечать следующим требованиям:

располагаться на территории Российской Федерации;

обеспечивать размещение информации на государственном языке Российской Федерации;

иметь действующие сертификаты, выданные Федеральной службой безопасности Российской Федерации и (или) Федеральной службой по техническому и экспортному контролю Российской Федерации в отношении входящих в их состав средств защиты информации, включающих программно-аппаратные средства, средства антивирусной и криптографической защиты информации и средства защиты информации от несанкционированного доступа, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

обеспечивать автоматизированное ведение электронных журналов учета операций, осуществляемых в ЕМИАС, с фиксацией размещения, изменения и удаления информации, точного времени совершения таких операций, содержания изменений и информации об участниках ЕМИАС, осуществивших указанные действия;

обеспечивать доступ пользователей к ЕМИАС, а также бесперебойное ведение баз данных и защиту содержащейся в ЕМИАС информации от несанкционированного доступа;

обеспечивать возможность информационного взаимодействия ЕМИАС с внешними и иными информационными системами, в том числе посредством использования элементов ЕИТО, для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

обеспечивать возможность получения информации из ЕМИАС в виде файлов и электронных сообщений.

5.2. Технические стандарты и требования к технологической совместимости ЕМИАС с внешними и иными информационными системами, требования к стандартам и протоколам обмена документами устанавливаются Министерством в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере информационных технологий по согласованию с оператором информационной системы, с которой осуществляется взаимодействие.

VI. Защита информации, содержащейся в ЕМИАС

6.1. Информация, содержащаяся в ЕМИАС, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных.

6.2. Защита информации, содержащейся в ЕМИАС, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также осуществления контроля за эксплуатацией ЕМИАС.

6.3. Для обеспечения защиты информации в ходе эксплуатации и развития ЕМИАС осуществляются:

формирование требований к защите информации, содержащейся в ЕМИАС;

реализация функций защиты информации в составе интегрированных подсистем;

применение сертифицированных средств защиты информации, а также аттестация ЕМИАС на соответствие требованиям к защите информации;

защита информации при ее передаче по информационно-телекоммуникационным сетям;

обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации ЕМИАС.

6.4. В целях защиты информации, содержащейся в ЕМИАС, оператор ЕМИАС обеспечивает:

предотвращение несанкционированного доступа к информации, содержащейся в ЕМИАС, и (или) передачи такой информации лицам, не имеющим права на доступ к этой информации;

незамедлительное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации, содержащейся в ЕМИАС;

недопущение несанкционированного воздействия, нарушающего функционирование входящих в состав ЕМИАС технических и программных средств обработки информации;

возможность незамедлительного выявления фактов модификации, уничтожения или блокировки информации, содержащейся в ЕМИАС, вследствие несанкционированного доступа и восстановления такой информации;

осуществление непрерывного контроля за уровнем защищенности информации, содержащейся в ЕМИАС.