Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сосногорск" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Приложение

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сосногорск" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Сосногорск" разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых с учетом положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и Стратегии социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Сосногорск" на период до 2020 года, утвержденной решением Совета муниципального района "Сосногорск" от 28.02.2014 N XXXVI-313.

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Сосногорск" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - проект бюджета района на 2016 - 2018 годы), подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета района.

1. Итоги реализации основных задач бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сосногорск" в 2014 году и в первом полугодии 2015 года

Значимым итогом в 2014 году явилось обеспечение экономической и социальной стабильности в муниципальном районе "Сосногорск".

В 2014 году объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района "Сосногорск" составил 384 546,5 тыс. рублей, что на 94 081,2 тыс. рублей, или на 19,7%, меньше аналогичного периода прошлого года.

Снижение фактических поступлений за 2014 год по сравнению с 2013 годом, произошло по следующим доходам:

- налог на доходы физических лиц на 95 880,4 тыс. рублей, или на 35,7%. Основной причиной снижения поступлений является вступление в силу Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", изменившего норматив зачисления налога на доходы физических лиц в бюджет муниципального района с 10% до 5%, в связи с передачей с местного на региональный уровень полномочий в сфере дошкольного образования с 2014 года;

- налоги на имущество на 988,1 тыс. рублей или на 31,0%, что связано с несвоевременной уплатой текущих платежей согласно установленному сроку;

- земельный налог на 1 742,6 тыс. рублей, или на 20,0%, что связано с возвратом переплаты на расчетный счет организаций, образовавшейся в результате предоставления уточненных расчетов;

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 1 197,7 тыс. рублей или 1,5%, в связи с выкупом в собственность арендуемого имущества.

Рост фактических поступлений за 2014 год по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошел по следующим доходным источникам:

- налоги на совокупный доход на 2 706,3 тыс. рублей, или на 4,4% в связи с увеличением числа налогоплательщиков, вставших на учет в налоговом органе, а также поступлением задолженности прошлых лет;

- государственная пошлина на 945,3 тыс. рублей, или на 22,3% в результате роста количества рассматриваемых дел в судах общей юрисдикции, мировыми судьями;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду на 890,6 тыс. рублей, или на 8,5% в результате погашения в 2014 году задолженности прошлых лет;

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов увеличились на 5 491,1 тыс. рублей или 26,0%, в связи увеличением числа приватизированных объектов имущества.

С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Сосногорск" в 2014 году и в первом полугодии 2015 года предпринят ряд следующих мер:

1. Исполнены публичные нормативные обязательства в полном объеме, установленном решением Совета муниципального района на соответствующий финансовый год.

2. Реализованы установленные решением Совета муниципального района "Сосногорск" меры социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи.

3. Обеспечен достойный уровень оплаты труда работников муниципальных учреждений и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений социальной сферы.

4. Оказана финансовая поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям.

5. Привлечены дополнительные средства федерального и республиканского бюджетов на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

6. Обеспечен переход к формированию бюджета муниципального района "Сосногорск" на основе муниципальных программ. Бюджет муниципального района "Сосногорск" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов разработан и утвержден по программному принципу.

В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Сосногорск" проводится работа по следующим направлениям:

1. С 2015 года осуществлен переход к разработке и утверждению бюджета муниципального района "Сосногорск" по программному принципу;

2. Годовой доклад за 2014 год представлен руководителем администрации муниципального района "Сосногорск" в Совет муниципального района "Сосногорск" одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета муниципального района "Сосногорск";

3. Обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Сосногорск" о бюджете муниципального района "Сосногорск" и по проекту решения Совета муниципального района "Сосногорск" об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района "Сосногорск" за отчетный финансовый год, размещения муниципальных правовых актов, связанных с бюджетным процессом, на официальном сайте администрации муниципального района "Сосногорск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В то же время в бюджетной сфере сохраняются следующие проблемы:

1. Недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;

2. Эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;

3. Низкий уровень использования на практике новых механизмов оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

4. Наличие задолженности налогоплательщиков по налоговым и неналоговым доходам, поступающим в бюджет муниципального района "Сосногорск";

5. Наличие имеющихся к возврату сумм излишне уплаченных налогов.

2. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сосногорск" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Сосногорск" направлена на обеспечение сбалансированности бюджетной системы, увеличение и укрепление доходной базы, повышение качества муниципальных программ муниципального образования муниципального района "Сосногорск" и эффективности оказания муниципальных услуг и мер социальной поддержки.

Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сосногорск" является дальнейшее развитие экономического потенциала муниципального района "Сосногорск" и повышение эффективности бюджетных расходов.

В связи с этим, основными задачами бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сосногорск" на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов являются:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района "Сосногорск" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года за счет следующих мероприятий:

1) формирование сбалансированного бюджета муниципального района "Сосногорск" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района "Сосногорск";

2) формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета муниципального района "Сосногорск", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств муниципального района "Сосногорск" и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

3) привлечение средств федерального и республиканских бюджетов на территорию муниципального района "Сосногорск";

4) увеличение доходов бюджета муниципального района "Сосногорск" от распоряжения муниципальным имуществом муниципального района "Сосногорск":

повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Сосногорск" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Сосногорск", в том числе акциями, находящимися в муниципальной собственности муниципального района "Сосногорск";

проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Сосногорск", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Сосногорск", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества муниципального района "Сосногорск";

обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Сосногорск";

оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий муниципального района "Сосногорск";

5) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Сосногорск":

проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Сосногорск" с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности;

содействие погашению задолженности по заработной плате в организациях согласованными действиями муниципальной рабочей группы по вопросам взаимодействия Администрации муниципального района "Сосногорск" и организаций, работающих на территории района по ликвидации задолженности по выплате заработной платы и уплате платежей во внебюджетные фонды;

6) обеспечение соответствия объема муниципального долга муниципального района "Сосногорск" и его структуры финансовым возможностям муниципального района "Сосногорск" по его обслуживанию и погашению.

2. Повышение эффективности расходов бюджета муниципального района "Сосногорск" за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района "Сосногорск" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;

2) перераспределение ограниченных бюджетных ресурсов при жестком ресурсном ограничении - как по трудовым, так и по финансовым ресурсам;

3) проведение структурных реформ в социальной сфере путем реализации утвержденных Администрацией муниципального района "Сосногорск" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы и проведением оптимизационных мероприятий, позволяющих использование сэкономленных средств на повышение уровня оплаты труда;

4) централизация однотипных функций по обеспечению деятельности органов и передачи их на осуществление муниципальными учреждениями муниципального района "Сосногорск";

5) оптимизация осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального района "Сосногорск" путем совершенствования системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, и за счет осуществления мониторинга закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального района "Сосногорск" и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

3. Совершенствование программно-целевых методов управления за счет реализации следующих мероприятий:

1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем:

обеспечения связи между долгосрочными целями муниципальных программ муниципального района "Сосногорск", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;

определения механизмов повышения эффективности бюджетной политики;

2) формирование бюджета муниципального района "Сосногорск" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;

3) реализация муниципальных программ муниципального района "Сосногорск":

корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ муниципального района "Сосногорск" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального района "Сосногорск" и со Стратегией социально-экономического развития муниципального района "Сосногорск" на период до 2020 года;

распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами государственной политики, определенными в муниципальных программах муниципального района "Сосногорск";

4) совершенствование структуры и повышение качества муниципальных программ муниципального района "Сосногорск", системы их показателей и индикаторов, основных мероприятий;

5) совершенствование оценки эффективности муниципальных программ муниципального района "Сосногорск".

4. Повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг за счет реализации следующих мероприятий:

1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района "Сосногорск":

обеспечение зависимости уровня оплаты труда от эффективности результатов труда в результате применения эффективного контракта в части установления конкретных показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат;

переход на использование при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг независимой системы оценки качества работы учреждений;

2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных органами Администрации муниципального района "Сосногорск", с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Сосногорск";

3) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе "Сосногорск" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;

4) совершенствование предоставления в электронном виде государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципального района "Сосногорск";

5) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;

6) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Сосногорск".

5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе "Сосногорск" за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Сосногорск" о бюджете муниципального района "Сосногорск" и по проекту решения Совета муниципального района "Сосногорск" об исполнении бюджета муниципального района "Сосногорск" за отчетный финансовый год;

2) формирование и публикация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных брошюр "Бюджет для граждан";

3) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Сосногорск" на официальном сайте Администрации муниципального района "Сосногорск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Сосногорск" на официальных сайтах ответственных исполнителей муниципальных программ муниципального района "Сосногорск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".