Приложение. Информация о внесении изменений в Закон Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

Приложение
к решению Совета
МО МР "Сыктывдинский"
от 26 февраля 2016 г. N 5/2-2

Информация
о внесении изменений в Закон Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

1. Категории льготников, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В республике меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в соответствии с федеральным законодательством за счет средств федерального бюджета (в виде субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета) и республиканским законодательством за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

В рамках Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (далее - Закон N 55-РЗ) меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются:

федеральным категориям льготников - инвалидам войны (в том числе инвалидам боевых действий; бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ставшим инвалидами); участникам Великой Отечественной войны (в том числе бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны); лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; ветеранам боевых действий; членам семьи погибших (умерших) инвалида войны и ветерана боевых действий; инвалидам и семьям, имеющим ребенка-инвалида - категории, которым предусмотрены дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки.

региональным категориям льготников - ветеранам труда; ветеранам труда Республики Коми; лицам, проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов; жертвам политических репрессий; многодетным семьям; гражданам, достигшим возраста 80 лет; гражданам, удостоенным почетных званий Республики Коми; специалистам (в том числе педагогическим работникам образовательных организаций) сельской местности - это категории, которые относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации.

2. Что изменилось с 1 января 2016 года в законодательстве в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг?

До 1 января 2016 года компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемая в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, ежемесячно рассчитывалась центрами по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения:

- на основе сведений организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению и (или) осуществляющих начисление платежей за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации) о начисленных суммах для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (с учетом перерасчетов), тарифах (ценах) за физическую единицу и нормативах потребления услуг (жилищных, коммунальных),

- с учетом объема прав граждан на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, размера общей площади занимаемого жилого помещения и численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении, в том числе членов семьи, имеющих право на меры социальной поддержки.

С 1 января 2016 года.

По федеральному законодательству предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не изменилось и предоставляется в том же порядке, как и до 1 января 2016 г., то есть, размер компенсации рассчитывается исходя из начисленных сумм на оплату жилищно-коммунальных услуг и прав граждан на предоставление мер социальной поддержки.

По региональному законодательству (в соответствии с Законом N 55-РЗ) произошли следующие изменения.

1) Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг будет выплачиваться в фиксированной сумме, установленной в статье 20 Закона N 55-РЗ (таблица с размерами компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категориям прилагается). Размеры фиксированных компенсаций будут индексироваться в соответствии с решениями Правительства Республики Коми.

Размер компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг рассчитан для каждой категории льготников исходя из среднего размера компенсации (с учетом анализа данных за 2014 г. и оценки расходов за 2015 г.), включая размер компенсации стоимости твердого топлива, в разрезе двух природно-климатических зон в Республике Коми. Природно-климатические зоны Республики Коми для целей реализации Закона N 55-РЗ установлены статьей 23 вышеуказанного закона. Сыктывдинский район относится к южной природно-климатической зоне Республики Коми.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг направлено на уравнивание соответствующих мер социальной поддержки для каждой льготной категории граждан с учетом объема их предоставления, предусмотренных Законом, независимо от каких-либо дополнительных критериев (в том числе размера жилого помещения и численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении). Это равенство внутри каждой категории позволит людям планировать свои расходы и получать именно ту льготу, которую они заслужили.

Аналогичные меры социальной поддержки в фиксированной сумме установлены в других субъектах Российской Федерации.

2) Установление дополнительных мер социальной поддержки является правом регионов, а не обязанностью. Меры социальной поддержки устанавливаются при наличии возможности бюджета субъекта Российской Федерации, с учетом установленных критериев нуждаемости и адресности.

При установлении объема мер социальной поддержки с 1 января 2016 года критерии нуждаемости не устанавливались, но были учтены: федеральным категориям с дополнительными мерами социальной поддержки (в том числе ветеранам боевых действий, инвалидам войны) предоставляется повышенный (по сравнению с региональными категориями) размер ежемесячных денежных выплат, который ежегодно индексируется, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и пенсионное обеспечение в более высоком размере (например, ежемесячная денежная выплата - 1,5 - 4,4 тыс. рублей).

С учетом данных обстоятельств (критерии нуждаемости и адресности), для всех федеральных категорий меры социальной поддержки с 1 января 2016 не распространяются на членов семьи (кроме членов семьи инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, а также семей, имеющих детей-инвалидов). Кроме того, федеральным категориям меры социальной не распространены на сверхнормативное потребление жилищно-коммунальных услуг.

3. Предоставление мер социальной поддержки отдельным льготным категориям.

Педагогическим работникам образовательных организаций.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" педагогическим работникам образовательных организаций (работающим и вышедшим на пенсию), проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляются меры социальной поддержки в размере 100 процентов:

- платы за пользование жилым помещением (плата за наем) государственного, муниципального жилищного фонда или частного жилищного фонда, находящегося в собственности юридических лиц;

- платы содержание и ремонт жилого помещения (содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, содержание и текущий ремонт лифтов, вывоз бытовых и других отходов, услуги и работы по управлению многоквартирным домом);

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

- платы за отопление (теплоснабжение, в домах с печным отоплением - твердое топливо), освещение.

С 1 января 2016 года компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на предоставление указанных мер социальной поддержки в соответствии с Законом N 55-РЗ педагогическим работникам образовательных организаций также будет выплачиваться в фиксированном размере: южная природно-климатическая зона - 2040 рублей, это один из самых высоких размеров компенсации и уступает только размеру компенсации, установленному для одиноко проживающих граждан, достигших 80-летнего возраста, которым меры социальной поддержки предоставлялись в размере 100 процентов на все виды жилищно-коммунальных услуг. Эта выплата тоже считается в доход, также как и заработная плата, а заработная плата у педагогов увеличивается в соответствии с указами Президента Российской Федерации и держится на достаточно высоком уровне.

Ветеранам боевых действий.

Ветеран боевых действий - это федеральная категория льготников. Для них меры социальной поддержки установлены федеральным законодательством. За счет средств республиканского бюджета Республики Коми федеральные льготники получают региональную добавку к федеральным льготам, которая введена дополнительно к тем, что установлены российским законодательством. Предоставление федеральным льготникам этих мер социальной поддержки от республики не является обязанностью региона и осуществляется при наличии возможности.

С вступлением в силу изменений в Закон N 55-РЗ республиканская доплата по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) непосредственно ветеранам боевых действий продолжает предоставляться в виде фиксированной суммы - 850 рублей в месяц для южной природно-климатической зоны. Для сведения, в большинстве регионов России меры социальной поддержки на ЖКУ ветеранам боевых действий вообще не установлены. Такая региональная добавка к федеральной льготе, причем в гораздо меньшем размере имеется лишь в 14 субъектах Российской Федерации.

Предоставление мер соцподдержки по оплате ЖКУ по федеральному законодательству не изменилось и по-прежнему рассчитывается от начисленных сумм на оплату ЖКУ и прав граждан на меры соцподдержки.

К членам семьи ветеранов боевых действий зачастую были отнесены граждане, имеющие самостоятельное право на меры социальной поддержки по федеральному и республиканскому законодательству, за которыми они могут теперь обратиться и им они будут отдельно предоставлены.

Также ветераны боевых действий наравне с другими льготными категориями могут обратиться в орган социальной защиты населения за назначением субсидии на оплату ЖКУ, если они из своих доходов не могут оплатить жилищно-коммунальные услуги.

4. Куда планируется направить экономию бюджетных средств в результате установления фиксированных сумм компенсации?

Согласно информации министра труда, занятости и социальной защиты Республики Коми И.В. Семяшкина по итогам программы "Детали дня. Личный прием" от 3 февраля 2016 года, экономия средств бюджета будет, но не за счет региональных льготников. Сэкономленные средства будут перенаправлены на оказание поддержки тем категориям граждан, которые нуждаются в государственной помощи, в первую очередь, на поддержку семей с детьми.

С целью совершенствования предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, повышения уровня жизни многодетных семей, для многодетных семей устанавливается повышенный объем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Законом N 55-РЗ с 1 января 2016 года предоставляются меры социальной поддержки многодетным семьям в зависимости от количества детей:

многодетным семьям, имеющим трех или четырех несовершеннолетних детей - 218 рублей на каждого члена семьи;

многодетным семьям, имеющим пять несовершеннолетних детей - 245 рублей на каждого члена семьи;

многодетным семьям, имеющим шесть и более несовершеннолетних детей - 300 рублей на каждого члена семьи;

лицам (многодетным семьям), награжденным орденом "Родительская слава" - 420 рублей на каждого члена семьи.

Также на 1 год (до 31.12.2016 г.) продлевается назначение ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей - до достижения ребенком возраста трех лет в размере прожиточного минимума.

На заседании Государственного Совета Республики Коми 18.02.2016 г. будет рассматриваться вопрос о введении мер социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для жителей республики, достигших возраста 70-ти лет (одиноких и проживающих в семье, состоящей только из граждан старше 70 лет).

5. Положительные моменты установления ежемесячных фиксированных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг:

- предоставление для каждой льготной категории компенсации в равном размере, независимо от площади жилого помещения, количества проживающих, вида отопления;

- граждане будут точно знать, какую сумму компенсации они получат;

- отсутствие необходимости предоставления некоторых документов (в частности, документов, подтверждающих обустройство жилого помещения в установленном порядке электрическим или газовым оборудованием или использование печного оборудования; документов, подтверждающих расходы на приобретение твердого топлива и его доставку);

- исключение для граждан возвратов необоснованно выплаченных сумм компенсаций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи, например, с изменением численности зарегистрированных в жилом помещении граждан, о которых граждане вовремя не сообщают в органы социальной защиты населения или при выполнении организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги населению и (или) осуществляющими начисление платежей по оплате жилищно-коммунальных услуг, перерасчетов начисленных сумм по оплате жилищно-коммунальных услуг по различным причинам.

- при наличии у членов семьи льготников самостоятельного права на предоставление мер социальной поддержки, они могут обратиться в орган социальной защиты населения за назначением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на себя.

Кроме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам может быть предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе твердого топлива).

Субсидия предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в Республике Коми - 22%).