Приложение. Дорожная карта (план мероприятий) по выявлению несоответствий в юридически значимых информационных источниках об объектах недвижимого имущества на территории МО ГО "Сыктывкар"

Приложение
к распоряжению администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 6 мая 2016 г. N 217-р

Дорожная карта (план мероприятий)
по выявлению несоответствий в юридически значимых информационных источниках об объектах недвижимого имущества на территории МО ГО "Сыктывкар"

I. Общее описание Дорожной карты

В настоящее время формирование доходной части местных бюджетов осуществляется в значительной мере не за счет собственных доходов, а в виде безвозмездных поступлений. При этом доля собственных доходов в общем объеме доходов бюджета ежегодно снижается.

Так, за последние 10 лет доля налоговых и неналоговых доходов бюджета МО ГО "Сыктывкар" снизилась с 55,7% в 2006 году до 41,0% в 2015 году.

Динамика поступления в бюджет МО ГО "Сыктывкар" налоговых и неналоговых доходов имеет устойчивую тенденцию снижения темпов прироста. В сопоставимых значениях прирост поступлений за 2015 год, по сравнению с 2014 годом, составил 1,4%, тогда как по итогам 2010 года, по сравнению с 2009 годом, прирост составлял 13,3%.

При этом доля местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц), которые в полном объеме поступают в местный бюджет, по итогам 2015 года составила 9,8% от всех налоговых поступлений в бюджет (или 8,2% от общего объема налоговых и неналоговых доходов).

Таким образом, вопрос мобилизации доходов в местный бюджет, в том числе за счет увеличения налогового потенциала по имущественным налогам, является актуальным. При этом важным источником роста доходов местных бюджетов является мобилизация доходов от использования земли и недвижимости (земельного налога, налога на имущество, доходов от аренды и продажи земель и имущества).

Достоверность данных в юридически значимых информационных источниках, обеспечивающих учет, оценку, государственную регистрацию и налогообложение объектов недвижимого имущества оказывает существенное влияние на определение размера начисления сумм законно установленных налогов и размер неналоговых поступлений в бюджет МО ГО "Сыктывкар". Кроме того, увеличение налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц напрямую зависит от полноты учета объектов недвижимости, принадлежащих указанным физическим лицам.

Основными проблемами эффективного налогообложения и администрирования неналоговых доходов являются:

- несоответствия, существующие в информационных системах муниципальных, региональных и федеральных структур, обеспечивающих учет, оценку, государственную регистрацию и налогообложение объектов недвижимого имущества, в том числе по причине несогласованности используемых ведомствами форматов данных, протоколов и стандартов, приведшие к значительным потерям налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты;

- незаинтересованность граждан в оформлении своих прав на объекты недвижимости, вследствие существенных затрат на постановку на кадастровый учет объектов недвижимого имущества, а также из-за сложности самой процедуры оформления соответствующих документов.

Дорожная карта (план мероприятий) по выявлению несоответствий в юридически значимых информационных источниках об объектах недвижимого имущества на территории МО ГО "Сыктывкар" (далее - Дорожная карта) нацелена на обеспечение финансовой устойчивости и увеличение доходной базы местного бюджета, а также на развитие доходного потенциала МО ГО "Сыктывкар".

В рамках обозначенной цели будут решаться следующие задачи:

1) приведение в соответствие данных об объектах недвижимости с зарегистрированными правами*(1) и имеющих правоустанавливающие документы до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(2), стоящих на кадастровом и налоговом учетах с данными органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" и фактическими параметрами объектов недвижимого имущества; формирование так называемой "эталонной базы";

2) минимизация количества объектов недвижимого имущества, не стоящих на кадастровом и налоговом учетах;

3) увеличение налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц;

4) увеличение суммы неналоговых поступлений от использования объектов недвижимого имущества.

В целях реализации Дорожной карты создается структурное подразделение по выявлению несоответствий в юридически значимых информационных источниках об объектах недвижимого имущества на территории МО ГО "Сыктывкар" в Муниципальном бюджетном учреждении "Архитектурно-планировочное бюро" (далее - Структурное подразделение). Структурное подразделение взаимодействует с отраслевыми (функциональными), территориальными и иными органами администрации городского округа и их подразделениями в части получения информации, необходимой для реализации мероприятий Дорожной карты.

Анализ сведений о земельных участках и объектах недвижимости будет обеспечиваться:

- путем инвентаризации принятых решений (муниципальных правовых актов) в отношении недвижимого имущества (о присвоении адресов, о видах разрешенного использования, о переводе земельных участков из одной категории в иную и прочих);

- путем сопоставления имеющихся юридически значимых информационных источников в органах местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Коми (далее - ФКП Росреестра), Управления Росреестра по Республике Коми (далее - Управление Росреестра) и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Коми (далее совместно упоминаемые - налоговые органы) на предмет полноты, актуальности, достоверности, непротиворечивости данных по объектам и субъектам прав собственности, а также на выявление и исправление несоответствий, влияющих на вовлечение имущества в налоговый оборот и увеличение налоговых и неналоговых поступлений;

- путем проведения сплошной инвентаризации неучтенных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории МО ГО "Сыктывкар" в рамках реализации распоряжения Правительства Республики Коми от 28.04.2012 N 171-р "О проведении на территории Республики Коми сплошной инвентаризации неучтенных объектов недвижимого имущества";

- путем проведения подворовых обходов в случае возникающей необходимости по факту предварительного анализа имеющейся исходной информации об объектах недвижимого имущества, подлежащих обследованию, в том числе информации, полученной из налоговых органов, органов технической инвентаризации (далее - БТИ), Управления Росреестра.

Оперативное управление реализацией Дорожной карты, обеспечение согласованных действий администрации МО ГО "Сыктывкар", территориальных структур федеральных органов власти; региональных органов исполнительной власти, иных организаций, при администрации МО ГО "Сыктывкар" осуществляет Рабочая группа по увеличению налогового потенциала МО ГО "Сыктывкар" (далее - Рабочая группа), состав которой утвержден распоряжением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 05.05.2016 N 212-р.

В ходе реализации мероприятий Дорожной карты возможно привлечение экспертов в области земельно-имущественных правоотношений и представителей правоохранительных органов по согласованию.

Мониторинг и контроль реализации Дорожной карты осуществляется Управлением архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар" при участии Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Сыктывкар".

Ежемесячный мониторинг осуществляется посредством формирования и представления Структурным подразделением ежемесячного отчета о деятельности согласно приложению к Дорожной карте в адрес Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар" и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Сыктывкар" в срок до пятого числа месяца, следующего за отчетным.

В целях обеспечения контроля за выполнением предусмотренных Дорожной картой мероприятий ответственные исполнители в срок до пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар" отчет о реализации мероприятий Дорожной карты.

Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар" формирует сводную информацию о результатах реализации мероприятий Дорожной карты и представляет в адрес Департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар", курирующего заместителя главы администрации МО ГО "Сыктывкар" в форме служебной записки до 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом.

При необходимости указанная информация рассматривается на заседаниях Рабочей группы в целях принятия решений о дальнейшей реализации.

II. Дорожная карта (план мероприятий)

N п/п	Мероприятия	Вид документа	Ответственные исполнители	Срок реализации	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5	6
1.	Осуществление организационно-штатных мероприятий по созданию Структурного подразделения; разработка и утверждение положения о Структурном подразделении.	Локальные акты	УАГСиЗ*(3) совместно с МБУ "Архитектурно-планировочное бюро"	Не позднее 20 июля 2016 года	Формирование Структурного подразделения, определение круга задач, полномочий и функций по выявлению несоответствий в юридически значимых информационных источниках об объектах недвижимого имущества на территории МО ГО "Сыктывкар"
2.	Актуализация действующего соглашения от 25.11.2010 N 1 об информационном взаимодействии администрации МО ГО "Сыктывкар", Управления федеральной налоговой службы по Республике Коми, Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Коми, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Коми.	Соглашение (дополнительное соглашение к действующему соглашению) об информационном взаимодействии	Заместитель главы администрации МО ГО "Сыктывкар" В.Б. Голдин; Заместитель главы администрации МО ГО "Сыктывкар" - начальник Департамента финансов Е.А. Волкомурова в части касающейся	По мере необходимости	Формирование механизма межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции пропущена часть текста

3.	Анализ сведений о земельных участках и объектах недвижимости, расположенных на территории МО ГО "Сыктывкар" (инвентаризация принятых решений (муниципальных правовых актов) в отношении недвижимого имущества (о присвоении адресов, о видах разрешенного использования, о переводе земельных участков из одной категории в иную и прочих).	Отчет о выявленных несоответствиях и предложения по их устранению	Структурное подразделение	3 квартал 2016 года	Выявление и корректировка данных об ОКС*(4), о земельных участках; вовлечение в налогооблагаемый оборот неучтенных объектов недвижимого имущества
4.	Исследование баз данных, имеющихся в распоряжении структурных (функциональных) органов администрации МО ГО "Сыктывкар" на предмет полноты, актуальности и достоверности.	Отчет о выявленных несоответствиях и предложения по их устранению	Структурное подразделение	3 квартал 2016 года	Выявление и корректировка данных об ОКС, о земельных участках; вовлечение в налогооблагаемый оборот неучтенных объектов недвижимого имущества
5.	Формирование перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории МО ГО "Сыктывкар" в целях выявления отсутствующих и (или) недостоверных сведений об объектах недвижимости и их правообладателях и направление данных сведений в администрацию МО ГО "Сыктывкар".	Перечень (реестр) налогооблагаемых объектов недвижимого имущества (по форме, согласованной с УАГСиЗ и КУМИ)	Структурное подразделение по информации из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Коми; ИФНС России по г. Сыктывкару; ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Коми; Управления Росреестра по Республике Коми	3 квартал 2016 года	Выявление и корректировка данных об ОКС, о земельных участках; вовлечение в налогооблагаемый оборот неучтенных объектов недвижимого имущества
6.	Направление запросов о представлении сведений, внесенных в: - государственный кадастр недвижимости, в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Коми, - единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Управление Росреестра по Республике Коми в соответствии с частью 12 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", использование публичной кадастровой карты, справочной информации в режиме Online, доступной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), использование информационного ресурса, содержащего сведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2012 N 716 "Об утверждении Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости".	Перечень объектов недвижимого имущества, отсутствующих (неучтенных) в различных базах данных	Структурное подразделение	Постоянно в течение реализации Дорожной карты	Выявление и корректировка данных об ОКС, о земельных участках; вовлечение в налогооблагаемый оборот неучтенных объектов недвижимого имущества
7.	Проведение работы в рамках имеющихся полномочий и соглашений о межведомственном взаимодействии по дополнению и (или) уточнению сведений, сформированных в соответствии с п. 6 настоящего плана: 1) в части имущества физических лиц, в том числе: - установление (уточнение) назначений зданий, помещений; - установление (уточнение) площадей зданий, помещений, сооружений; - установление (уточнение) адресов зданий, помещений, сооружений; 2) в части земельных участков, в том числе: - установление (уточнение) категорий и (или) видов разрешенного использования земельных участков; - установление (уточнение) площадей земельных участков; - установление (уточнение) адресов земельных участков.	Отчет о проведенной работе (в части внесенных изменений и уточнений)	Структурное подразделение	Ежеквартально	Вовлечение в налогооблагаемый оборот неучтенных объектов недвижимого имущества; подтверждение доначислений в ФНС
8.	Информирование населения МО ГО "Сыктывкар" о необходимости и целесообразности уплаты имущественных налогов путем проведения разъяснительной работы на официальных сайтах заинтересованных органов власти, в средствах массовой информации (по согласованию, при наличии возможности)	Публикация информации на официальном сайте	Структурное подразделение по информации ИФНС России по г. Сыктывкару; Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Коми	По мере необходимости	Увеличение поступления налоговых доходов за счет повышения правосознания граждан; повышение налоговой грамотности населения
9.	Проведение сплошной инвентаризации неучтенных объектов недвижимого имущества на территории МО ГО "Сыктывкар" в рамках реализации распоряжения Правительства Республики Коми от 28.04.2012 N 171-р "О проведении на территории Республики Коми сплошной инвентаризации неучтенных объектов недвижимого имущества".	Отчеты о проведенных мероприятиях	УАГСиЗ, КУМИ, администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар"	В течение реализации сплошной инвентаризации неучтенных объектов недвижимого имущества	Вовлечение в налогооблагаемый оборот неучтенных объектов недвижимого имущества
10.	Информирование населения МО ГО "Сыктывкар" (землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также лиц, осуществляющих фактическую эксплуатацию объектов капитального строительства) о порядке оформления и регистрации права на объекты недвижимости.	Публикация информации на официальном сайте	Структурное подразделение по информации Управления Росреестра по Республике Коми, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Коми	По мере необходимости	Увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов за счет повышения правосознания граждан
11.	Подворовой обход по факту предоставления сведений налоговыми органами, органами технической инвентаризации, территориальными органами Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; сбор отсутствующих документов у землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также лиц, осуществляющих фактическую эксплуатацию объектов капитального строительства; подготовка уведомлений (предписаний) субъектам права о необходимости оформления права собственности.	Отчеты о проведенных мероприятиях	Структурное подразделение	По мере необходимости	Уточнение и легализация объектов налогообложения; вовлечение в налогооблагаемый оборот неучтенных объектов недвижимого имущества и подтверждение доначислений в налоговых органах
12.	Проведение работы по реализации полномочий по принудительному прекращению прав на земельный участок лиц, не использующих его или использующих не в соответствии с его целевым назначением, с последующим оформлением земельного участка в муниципальную собственность и предоставлением иным, более заинтересованным в его надлежащем использовании, а также проведение мероприятий по привлечению лиц, самовольно занимающих земельные участки, к гражданско-правовой ответственности и взысканию с них сумм неосновательного обогащения, в том числе в местный бюджет	Отчеты о проведенных мероприятиях	УАГСиЗ, администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар"	Постоянно в течение реализации Дорожной карты	Уточнение и легализация объектов налогообложения; подтверждение доначислений в налоговых органах
13.	Подготовка ежемесячного отчета о деятельности Структурного подразделения	Отчет по форме согласно Приложению к Дорожной карте	Структурное подразделение	Ежемесячно	Мониторинг и контроль деятельности Структурного подразделения