Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сосногорск" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Приложение

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сосногорск" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сосногорск" за 2015 год и первое полугодие 2016 года

В 2015 году решение задач социально-экономического развития муниципального района "Сосногорск" осуществлялось в условиях финансово-экономического кризиса в стране. Отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходов бюджета муниципального района привело к необходимости выявления резервов и перераспределения их в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста. Основным резервом в отчетном периоде являлось повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, бюджетной сети и численности муниципальных служащих.

Реализуется Программа муниципального образования муниципального района "Сосногорск" по повышению эффективности управления муниципальными финансами муниципального образования муниципального района "Сосногорск" на период до 2018 года, утвержденная постановлением администрации муниципального района "Сосногорск" от 16 мая 2015 года N 613, способствующая обеспечению эффективного, ответственного и прозрачного управления в сфере общественных финансов как одного из важнейших условий повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, а также достижению других стратегических целей социально-экономического развития.

С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Сосногорск" в 2015 году и в первом полугодии 2016 года предпринят ряд следующих мер:

1. Исполнены публичные нормативные обязательства в полном объеме, установленном решением Совета муниципального района на соответствующий финансовый год.

2. Реализованы установленные решением Совета муниципального района "Сосногорск" меры социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи.

3. Обеспечен достойный уровень оплаты труда работников муниципальных учреждений и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений социальной сферы.

4. Оказана финансовая поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям.

5. Привлечены дополнительные средства федерального и республиканского бюджетов на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

6. В связи с изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации, начиная с 2016 года, бюджет муниципального района "Сосногорск" сформирован в новой структуре кодов бюджетной классификации расходов Российской Федерации. Бюджет муниципального района "Сосногорск" на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов разработан и утвержден по программному принципу на основе 10 муниципальных программ муниципального района "Сосногорск".

В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Сосногорск" проводится работа по следующим направлениям:

1. С 2015 года осуществлен переход к разработке и утверждению бюджета муниципального района "Сосногорск" по программному принципу. В 2016 году доля "программных" расходов бюджета муниципального района "Сосногорск" составляет 89,6 процента от общего объема расходов бюджета муниципального района "Сосногорск";

2. Годовой доклад за 2015 год представлен руководителем администрации муниципального района "Сосногорск" в Совет муниципального района "Сосногорск" одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета муниципального района "Сосногорск";

3. Обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Сосногорск" о бюджете муниципального района "Сосногорск" и по проекту решения Совета муниципального района "Сосногорск" об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района "Сосногорск" за отчетный финансовый год, размещения муниципальных правовых актов, связанных с бюджетным процессом, на официальном сайте администрации муниципального района "Сосногорск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В то же время в бюджетной сфере сохраняются следующие проблемы:

1. Недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;

2. Эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;

3. Наличие задолженности налогоплательщиков по налоговым и неналоговым доходам, поступающим в бюджет муниципального района "Сосногорск";

4. Наличие имеющихся к возврату сумм излишне уплаченных налогов.

2. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Сосногорск" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Сосногорск" направлена на обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, обеспечение системного подхода к повышению эффективности бюджетных расходов, обеспечение открытости и прозрачности бюджетных процессов в муниципальном районе "Сосногорск".

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района "Сосногорск" при формировании проекта бюджета муниципального района "Сосногорск" на 2017 год и плановый период следует исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета и уровня муниципального долга. В целях увеличения доходов бюджета муниципального района "Сосногорск" необходимо максимальное привлечение субсидий из республиканского и федерального бюджета на софинансирование бюджетных расходов в пределах имеющихся финансовых возможностей бюджета муниципального района "Сосногорск", активное участие муниципального района "Сосногорск" в федеральных и республиканских программах и получение поддержки из федерального и республиканского бюджетов.

При привлечении субсидий приоритетными являются субсидии с наиболее высокой долей софинансирования за счет средств федерального и республиканских бюджетов.

Для повышения ликвидности бюджета муниципального района "Сосногорск" необходимо:

1) формирование сбалансированного бюджета муниципального района "Сосногорск" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района "Сосногорск";

2) планирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета муниципального района "Сосногорск", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств муниципального района "Сосногорск" и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

3) привлечение средств федерального и республиканских бюджетов на территорию муниципального района "Сосногорск".

В целях увеличения доходов бюджета муниципального района "Сосногорск" от распоряжения муниципальным имуществом муниципального района "Сосногорск" предполагается проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Сосногорск", в том числе по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Сосногорск", вовлечению в оборот неиспользуемого муниципального имущества муниципального района "Сосногорск", а также по постановке на учет неучтенных объектов муниципального района "Сосногорск", выявленных после проведения сплошной инвентаризации.

Обеспечение системного подхода к повышению эффективности бюджетных расходов должно быть достигнуто путем осуществления следующих мероприятий:

дальнейшего проведения структурных реформ в социальной сфере посредством реализация утвержденных Администрацией муниципального района "Сосногорск" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы и оптимизацию бюджетных расходов;

оптимизации бюджетной сети, включающей преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов исполнительной власти муниципального района "Сосногорск", в организации иной организационно-правовой формы;

совершенствования системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального района "Сосногорск" через планирование обеспечения муниципальных нужд на основе принципа неразрывной связи с бюджетным процессом, а также централизацию закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;

обеспечения своевременности реализации процедурных вопросов, связанных с заключением соглашений, контрактов, договоров для реализации муниципальных нужд;

продолжения осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе и у муниципальных заказчиков;

совершенствования нормативно-правовой базы бюджетного планирования и исполнения бюджета муниципального района "Сосногорск" в "программном формате";

развития системы аудита и мониторинга эффективности муниципальных программ муниципального района "Сосногорск", включающей оценку качества формирования каждой муниципальной программы и оценку эффективности ее реализации;

пересмотра количества и структур муниципальных программ исходя из необходимости реализации полномочий муниципального района "Сосногорск";

планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и нормативных затрат, результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах;

создания условий для развития конкуренции в секторе оказания муниципальных услуг;

дальнейшего совершенствования системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;

оптимизации административных процедур предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями муниципального района "Сосногорск", дальнейшего совершенствования процессов их предоставления в электронной форме;

ужесточения кассовой дисциплины, в том числе обеспечение однородного исполнения бюджета и недопущения возникновения в четвертом квартале финансового года значительных расходов по отношению к предшествующим кварталам текущего финансового года.

Для повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе "Сосногорск" потребуется реализация ряда мероприятий:

обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности посредством реализации проекта "Народный бюджет", мероприятий по повышению финансовой грамотности населения, открытого размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации, связанной с реализацией бюджетного процесса;

продолжение практики размещения годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Сосногорск" на официальных сайтах ответственных исполнителей муниципальных программ муниципального района "Сосногорск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

формирование и публикация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных брошюр "Бюджет для граждан";

размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Сосногорск" на официальном сайте Администрации муниципального района "Сосногорск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

проведение мероприятий по сокращению задолженности по неналоговым доходам бюджета муниципального района "Сосногорск" главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Сосногорск".