Приложение N 2. Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации муниципального образования городского округа "Воркута"

Приложение N 2
к постановлению администрации
городского округа "Воркута"
от 1 ноября 2016 г. N 1771

Порядок
проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации муниципального образования городского округа "Воркута"

С изменениями и дополнениями от:

16 января 2017 г.

1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения уполномоченным структурным подразделением администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - МО ГО "Воркута") экспертизы нормативных правовых актов администрации МО ГО "Воркута", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза).

2. Экспертизе подлежат нормативные правовые акты администрации МО ГО "Воркута", затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, (далее - нормативные правовые акты) в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Экспертиза действующих нормативных правовых актов проводится уполномоченным структурным подразделением исключительно по заявлению заинтересованных лиц либо в порядке самоконтроля в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3. Экспертиза осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым администрацией МО ГО "Воркута" планом проведения экспертизы нормативных правовых администрации МО ГО "Воркута", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - План).

4. Формирование Плана осуществляется на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченное структурное подразделение от отраслевых (функциональных) органов администрации МО ГО "Воркута", общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов, а также иных лиц.

Уполномоченное структурное подразделение вправе самостоятельно включать в План нормативные правовые акты в случае выявления в них положений, которые могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Предложения, указанные в настоящем пункте, представляются в уполномоченное структурное подразделение до 10 ноября текущего года.

5. Уполномоченное структурное подразделение в срок до 20 ноября текущего года направляет проект Плана в организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и запрашивает их мнение о необходимости проведения экспертизы рассматриваемых нормативных правовых актов с учетом сложившейся правоприменительной практики.

Организации, указанные в абзаце первом настоящего пункта, вправе направить в уполномоченное структурное подразделение свое мнение в сроки, установленные уполномоченным структурным подразделением. Учет мнения данных организаций может осуществляться на основе соглашений между администрацией МО ГО "Воркута" и организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества в Республике Коми, о взаимодействии по вопросам проведения оценки регулирующего воздействия.

На основании полученных от организаций указанных в абзаце первом настоящего пункта мнений уполномоченное структурное подразделение в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных мнений корректирует проект Плана.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Республики Коми от 16 января 2017 г. N 54 в пункт 6 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. План утверждается распоряжением администрации МО ГО "Воркута" ежегодно до 20 декабря текущего года на следующий год.

В течение 5 рабочих дней со дня утверждения План размещается на официальном сайте администрации МО ГО "Воркута" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.воркута.рф) (далее - сайт) и направляется:

- в отраслевые (функциональные) органы администрации МО ГО "Воркута", являющиеся разработчиками нормативных правовых актов, включенных в План. В случае реорганизации и (или) упразднения отраслевого (функционального) органа администрации МО ГО "Воркута", являющегося разработчиком соответствующего нормативного правового акта, План в срок, указанный в настоящем пункте, направляется в отраслевой (функциональный) орган администрации МО ГО "Воркута", которому переданы полномочия реорганизованного и (или) упраздненного отраслевого (функционального) органа администрации МО ГО "Воркута", разработавшего соответствующий нормативный правовой акт;

- в отраслевые (функциональные) органы администрации МО ГО "Воркута", к компетенции которых относятся нормативные правовые акты, включенные в План.

План в течение календарного года может корректироваться уполномоченным структурным подразделением в случае выявления нормативных правовых актов, в которых содержатся сведения, указанные в пункте 4 настоящего Порядка. Скорректированный План утверждается администрацией МО ГО "Воркута" в течение 10 рабочих дней с момента выявления нормативных правовых актов, в которых содержатся сведения, указанные в пункте 4 настоящего Порядка. В течение 5 рабочих дней со дня утверждения скорректированный План направляется в отраслевые (функциональные) органы администрации МО ГО "Воркута", указанные в абзаце втором настоящего пункта.

7. В Плане для каждого нормативного правового акта предусматривается срок проведения экспертизы, который не должен превышать 2 месяцев с даты начала экспертизы.

Срок проведения экспертизы продлевается уполномоченным структурным подразделением, но не более чем на 1 месяц, в случаях получения дополнительных материалов, данных, сведений, необходимости произведения дополнительных расчетов.

8. Экспертиза включает в себя:

1) Общественные обсуждения;

2) исследование нормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - исследование);

3) составление заключения об экспертизе нормативного правового акта (далее - заключение).

9. Общественные обсуждения с гражданами и организациями, в том числе представляющими интересы предпринимательского сообщества в Республике Коми, проводятся в течение 15 рабочих дней со дня, установленного до начала экспертизы, установленного Планом.

На едином ресурсе размещается уведомление о проведении экспертизы с указанием сроков начала и окончания публичных консультаций.

10. Уполномоченное структурное подразделение за 20 рабочих дней до начала проведения экспертизы нормативного правового акта запрашивает у отраслевого (функционального) органа администрации МО ГО "Воркута", разработавшего нормативный правовой акт, либо отраслевого (функционального) органа администрации МО ГО "Воркута", которому переданы полномочия реорганизованного и (или) упраздненного отраслевого (функционального) органа администрации МО ГО "Воркута", разработавшего соответствующий нормативный правовой акт, (далее - разработчик акта) материалы, необходимые для проведения экспертизы и содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость государственного регулирования соответствующих общественных отношений, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и устанавливает срок для их представления.

11. Исследование проводится уполномоченным структурным подразделением в течение 15 рабочих дней со дня окончания общественных обсуждений.

Исследование проводится во взаимодействии с разработчиком, заинтересованным органом и независимыми экспертами.

12. При проведении исследования уполномоченным структурным подразделением:

а) рассматриваются замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе общественных обсуждений;

б) анализируются положения нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством;

в) определяется характер и степень воздействия положений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Исследование нормативных правовых актов осуществляется с применением следующих критериев:

целесообразность - выявление цели регулирующего воздействия на основе анализа нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Коми путем реализации рассматриваемого нормативного правового акта;

адекватность - выявление наличия прогресса в достижении цели или решении задачи (достаточность степени государственного регулирования, полнота охвата регулируемых отношений, соблюдение прав и учет интересов субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности);

осуществимость - анализ исполнения требований, прав, обязанностей, ограничений, установленных нормативным правовым актом на лица и организации с учетом (при наличии) необходимого технического, финансового, организационного и иного ресурсного обеспечения;

эффективность - мониторинг и оценка результатов реализации нормативного правового акта в количественном и качественном выражении.

13. В ходе исследования выявляются следующие положения:

1) наличие в нормативном правовом акте избыточных требований о представлении документов, сведений, информаций в администрацию МО ГО "Воркута" или учреждения, предоставляющие муниципальные услуги;

2) наличие в нормативном правовом акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с представлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) наличие положений, способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета МО ГО "Воркута";

4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящих к невозможности реализации администрацией МО ГО "Воркута" установленных функций в отношении субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;

5) недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг в МО ГО "Воркута" при отсутствии адекватного переходного периода введения в действие соответствующих правовых норм;

6) иные вопросы, касающиеся необоснованного затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

14. По результатам исследования в течение 5 рабочих дней со дня его окончания уполномоченное структурное подразделение готовит проект заключения по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Проект заключения содержит:

а) сведения о нормативном правовом акте, его разработчике, источниках его официального опубликования;

б) выявленные положения нормативного правового акта, которые создают необоснованные затруднения для осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;

в) предложения о способах их устранения или об отсутствии таких предложений;

г) обоснование подготовленных выводов;

д) информацию о проведенных публичных консультациях, позиции отраслевых (функциональных) органов и представителей предпринимательского сообщества, независимых экспертов, в случае их участия в исследовании.

15. Проект заключения направляется в течение 2 рабочих дней со дня его составления:

а) разработчику с указанием срока окончания приема замечаний и предложений;

б) представителям предпринимательского сообщества на отзыв с указанием срока его представления.

Поступившие в уполномоченное структурное подразделение в установленный срок отзывы, замечания и предложения рассматриваются в течение 3 рабочих дней со дня их поступления при доработке проекта заключения.

Доработанный проект заключения в течение 2 рабочих дней подписывается руководителем уполномоченного органа.

16. В течение 2 рабочих дней со дня подписания заключение размещается на едином ресурсе и направляется разработчику и лицу, обратившемуся с предложением проведения экспертизы данного нормативного правового акта.

17. Заключение направляется в течение 2 рабочих дней со дня его подписания руководителю администрации МО ГО "Воркута" для принятия одного из следующих решений:

а) о даче поручения по разработке и принятию нового нормативного правового акта;

б) о даче поручения о признании утратившим силу нормативного правового акта;

в) о даче поручения о внесении изменений в нормативный правовой акт;

г) о сохранении действующего режима регулирования;

Заключение подлежит обязательному рассмотрению.

18. Итоги выполнения плана размещаются на едином ресурсе не позднее 15 рабочих дней со дня начала нового планового периода.