Приложение 1.1. Характеристика текущего состояния сферы благоустройства территорий муниципальных образований в Республике Коми, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития сферы благоустройства территорий

Приложение 1.1
к Государственной программе Республики Коми
"Современная городская среда
на территории Республики Коми"

Характеристика
текущего состояния сферы благоустройства территорий муниципальных образований в Республике Коми, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития сферы благоустройства территорий

Одной из главных ценностей стратегического выбора Республики Коми признается среда обитания человека, которая должна соответствовать санитарным и гигиеническим нормам, а также иметь завершенный, привлекательный и эстетичный внешний вид.

Вопросы благоустройства территорий в соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются зоной ответственности органов местного самоуправления и в силу различных причин, в том числе финансовых проблем, не всегда находятся в приоритете. Соответственно отсутствует и комплексный подход к развитию городской/сельской среды.

Анализ текущего состояния сферы благоустройства территорий муниципальных образований в Республике Коми показал, что:

в большинстве муниципальных образований в Республике Коми отсутствует учет дворовых и общественных территорий;

уровень благоустроенности большинства территорий не соответствует современным требованиям, в том числе обусловленным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации: значительная часть покрытия дворовых проездов и тротуаров имеет высокую степень износа, практически не осуществляются работы по озеленению территорий, отсутствует достаточное количество парковочных мест, оборудованных детских и/или спортивных площадок как во дворах, так и в местах массового пребывания граждан;

отсутствуют эффективные механизмы привлечения граждан и бизнеса к реализации мероприятий по благоустройству территорий. Роль жителей на сегодняшний день в большей степени сведена до пассивного потребления, их общественное участие формально осуществляется посредством публичных слушаний и написанием жалоб.

На сегодняшний день по предварительной оценке администраций муниципальных образований в Республике Коми доля благоустроенных дворовых территорий не превышает 20% от общего количества дворовых территорий, доля благоустроенных общественных территорий составляет порядка 47% от общего количества общественных территорий.

Данные по уровню благоустройства дворовых и общественных территорий будут откорректированы по итогам проведения в 2017 году органами местного самоуправления в Республике Коми инвентаризации дворовых и общественных территорий в соответствии с Порядком проведения органами местного самоуправления в Республике Коми инвентаризации дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, предусмотренным в приложении 3 к Программе.

В настоящее время вовлечение граждан в реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий, территорий общего пользования осуществляется во всех муниципальных образованиях в Республике Коми в форме трудового участия (субботники, экологические акции, трудовые лагеря и прочее) и всего в семи муниципальных образованиях в Республике Коми в форме финансового участия.

До 2017 года программные мероприятия носили точечный характер, были направлены на выполнение отдельных видов работ по благоустройству, в том числе за счет предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми.

С 2017 года в Республике Коми началась реализация федерального приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды". В пяти муниципальных образованиях в Республике Коми разработаны муниципальные программы формирования современной городской среды, включающие адресные перечни дворовых и общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году и обеспечивающих физическую, пространственную и информационную доступность зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также предусматривающие активное вовлечение граждан, организаций на всех этапах реализации проектов благоустройства, создание общественных комиссий для контроля за реализацией проектов благоустройства.

Аналогичные муниципальные программы формирования современной городской среды на период 2018 - 2022 годов будут разработаны в течение 2017 года в 44 муниципальных образованиях в Республике Коми.

Рационально и качественно выстроенная городская (сельская) среда с учетом мнения граждан и бизнеса позволит не только увеличить уровень благоустройства муниципальных территорий, но и:

снизить социальную напряженность: на освещенных улицах ниже уровень преступности, при наличии безопасных и современных спортивных площадок увеличивается доля населения, регулярно занимающегося спортом, снижается уровень заболеваемости и так далее;

увеличить экономическую активность за счет адаптации городской (сельской) среды под нужды граждан, что в свою очередь приведет к увеличению пешеходного потока, увеличению покупок, росту числа посетителей кафе и ресторанов, привлечению туристов, увеличению стоимости аренды и покупки недвижимости и прочих экономических факторов.

На конечные ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы могут повлиять следующие риски:

1) финансово-экономические риски, связанные с дефицитом республиканского и/или муниципальных бюджетов и возможностью невыполнения своих обязательств по софинансированию расходных обязательств, в том числе несоблюдение муниципальными образованиями условий соглашений, заключенных на получение субсидий на благоустройство, реализация в неполном объеме мероприятий по благоустройству. Вероятность наступления такого риска - средняя, уровень влияния на реализацию настоящей Программы - высокий;

2) социальные риски, связанные с низкой социальной активностью граждан, отсутствием массовой культуры соучастия в мероприятиях по благоустройству территорий, в том числе отрицательная оценка граждан и невостребованность элементов благоустройства, созданных в ходе реализации проектов по благоустройству. Вероятность наступления такого риска - средняя, уровень влияния на реализацию настоящей Программы - высокий.

К мероприятиям по предупреждению и управлению рисками можно отнести:

формирование четкого графика реализации соглашения с максимально конкретными мероприятиями, сроками их исполнения и ответственными лицами;

организацию системы контроля и мониторинга за ходом реализации мероприятий настоящей Программы и заключенных соглашений с администрациями муниципальных образований в Республике Коми;

активную работу и вовлечение органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми, организаций в процесс реализации проектов благоустройства, включая стадию инициирования;

проведение информационно-разъяснительной работы в средствах массовой информации в целях стимулирования активности граждан и бизнеса в реализации мероприятий по благоустройству территорий, включая инициацию проектов благоустройства.