Приложение. Долговая политика МОГО "Ухта" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Приложение
к постановлению
администрации МОГО "Ухта"
от 20 сентября 2017 г. N 3151

Долговая политика
МОГО "Ухта" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Основные характеристики

Долговая политика МОГО "Ухта" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Долговая политика МОГО "Ухта") является неотъемлемой частью финансовой политики МОГО "Ухта" и в среднесрочной перспективе ориентирована на сокращение муниципального долга МОГО "Ухта", повышение кредитоспособности и поддержание рейтинга МОГО "Ухта" как надежного заемщика. Долговая политика МОГО "Ухта" направлена в первую очередь на обеспечение платежеспособности МОГО "Ухта", устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности бюджета МОГО "Ухта" и соответствие параметров бюджета МОГО "Ухта" ограничениям, установленным в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Долговая политика МОГО "Ухта" строится в соответствии с постановлением администрации МОГО "Ухта" от 07.11.2013 N 2076 "Об утверждении муниципальной программы МОГО "Об утверждении муниципальной программы МОГО "Ухта" "Развитие системы муниципального управления на 2014 - 2020 годы" (подпрограмма "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом") и постановлением администрации МОГО "Ухта" от 01.06.2017 N 2209 "Об утверждении Программы оздоровления муниципальных финансов (оптимизации расходов) МОГО "Ухта" на период 2017 - 2019 годов" (далее - Программа оздоровления).

Основные цели и принципы

Основной целью Долговой политики МОГО "Ухта" является повышение эффективности управления муниципальным долгом МОГО "Ухта", предполагающее сокращение муниципального долга МОГО "Ухта" и стоимости его обслуживания.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

а) обеспечение потребностей МОГО "Ухта" в заемном финансировании;

б) своевременное и полное исполнение долговых обязательств МОГО "Ухта";

в) минимизация расходов на обслуживание муниципального долга МОГО "Ухта";

г) поддержание объема и структуры долговых обязательств МОГО "Ухта", исключающих их неисполнение.

Принципами Долговой политики МОГО "Ухта" являются:

а) соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

б) сохранение объема долговых обязательств МОГО "Ухта" на экономически безопасном уровне;

в) информационная прозрачность управления муниципальным долгом МОГО "Ухта" и доступность информации о муниципальном долге МОГО "Ухта".

Основные мероприятия

Основными мероприятиями по управлению муниципальным долгом МОГО "Ухта" являются:

а) направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета МОГО "Ухта", на досрочное погашение долговых обязательств МОГО "Ухта";

б) осуществление мониторинга соответствия параметров муниципального долга МОГО "Ухта" ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

в) проведение операций по рефинансированию долговых обязательств МОГО "Ухта" в целях сокращения расходов на обслуживание муниципального долга МОГО "Ухта";

г) привлечение временно свободных средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений МОГО "Ухта" в целях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных организаций;

д) равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет МОГО "Ухта", связанной с ежегодным погашением долговых обязательств;

е) непредоставление муниципальных гарантий МОГО "Ухта".

Долговую политику МОГО "Ухта" планируется проводить в соответствии с кассовым планом исполнения бюджета МОГО "Ухта". Для повышения эффективности Долговой политики МОГО "Ухта" планируется проводить работу по рефинансированию обязательств и диверсификации структуры долгового портфеля МОГО "Ухта" для равномерного распределения совокупных платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга МОГО "Ухта" во избежание "пиковых" нагрузок на бюджет МОГО "Ухта", а также по использованию только конкурентных закупок на оказание услуг по кредитованию бюджета МОГО "Ухта" в целях минимизации расходов бюджета МОГО "Ухта".

При планировании основных направлений долговой политики МОГО "Ухта" необходимо учитывать экономические возможности МОГО "Ухта" по привлечению ресурсов, текущую и ожидаемую конъюнктуру на рынках заимствований, а также макроэкономическую ситуацию в стране. Решения по выбору конкретного инструмента заимствования планируется основывать на оценке текущего состояния и перспектив социального и экономического развития МОГО "Ухта", возможных состояниях доходов и расходов бюджета МОГО "Ухта" в будущем, конъюнктуры рынка кредитования в соответствии с методикой прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета МОГО "Ухта" на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной Приказом Финансового управления администрации МОГО "Ухта" от 03.08.2016 N 91.

В целях минимизации расходов бюджета МОГО "Ухта" на обслуживание муниципального долга МОГО "Ухта" следует:

а) проводить регулярный мониторинг рынка кредитных ресурсов;

б) заключать муниципальные контракты по привлечению кредитных ресурсов кредитных организаций до начала исполнения бюджета МОГО "Ухта" для обеспечения возможности использования заемных средств с начала года в большей степени в виде возобновляемых кредитных линий, позволяющих привлекать заемные средства по мере возникновения потребности бюджета МОГО "Ухта" с учетом показателей исполнения кассового плана бюджета МОГО "Ухта";

в) проводить работу по замещению кредитов кредитных организаций, бюджетными кредитами;

г) предусматривать возможность досрочного погашения кредитов без взимания комиссий.

Публичное раскрытие информации о величине и структуре долговых обязательств МОГО "Ухта" требуется осуществлять путем размещения данной информации на Официальном портале администрации МОГО "Ухта" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Данное мероприятие будет способствовать росту доверия инвесторов к экономическим и финансовым действиям и возможностям МОГО "Ухта".

Результаты Долговой политики МОГО "Ухта"

Взвешенная Долговая политика МОГО "Ухта" и оптимизация процессов управления муниципальным долгом МОГО "Ухта" позволит:

а) поддерживать объем расходов на обслуживание муниципального долга МОГО "Ухта" на уровне, не превышающем 10 процентов расходов бюджета МОГО "Ухта" за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

б) создать предпосылки для сохранения рейтингов кредитоспособности МОГО "Ухта" на максимально возможных в текущих условиях уровнях и создать предпосылки для их повышения с целью улучшения условий заимствований;

в) не допускать одновременного отвлечения значительного объема средств из бюджета МОГО "Ухта" на погашение и обслуживание муниципального долга МОГО "Ухта";

г) поддерживать экономическую стабильность МОГО "Ухта";

д) обеспечить соответствие параметров муниципального долга МОГО "Ухта" ограничениям, установленным Бюджетным Кодексом Российской Федерации (предельный объем муниципального долга МОГО "Ухта" не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета МОГО "Ухта" без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений);

е) достичь уровня показателей и индикаторов в области долговых обязательств МОГО "Ухта", установленных Программой оздоровления.

Риски, возникающие в процессе реализации Долговой политики МОГО "Ухта"

В процессе управления муниципальным долгом МОГО "Ухта" могут возникнуть риски, сложившиеся под воздействием экономических проблем:

а) риск процентной ставки - риск финансовых потерь, связанных с ростом процентных ставок на рынке заимствований;

б) риск рефинансирования - риск невозможности рефинансирования накопленных долговых обязательств;

в) риск недостаточного поступления доходов в бюджет МОГО "Ухта" на финансирование расходов;

г) риск снижения ликвидности рынка.

д) риск понижения кредитного рейтинга МОГО "Ухта".