Приложение N 1. Стратегия социально-экономического развития Лужского муниципального района на 2016-2030 гг.

Приложение N 1
к решению
Совета депутатов МО
Лужский муниципальный район
Ленинградской области
от 31 мая 2016 г. N 143

Стратегия
социально-экономического развития Лужского муниципального района на 2016-2030 гг.

Введение

Стратегия социально-экономического развития Лужского муниципального района на 2016 - 2030 гг. (далее - Стратегия) разработана в соответствии с требованиями Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ, Методических рекомендаций по осуществлению стратегического планирования на уровне муниципальных образований Ленинградской области, утвержденных распоряжением Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 10.06.2015 N 60 и иных нормативно-правовых актов.

Разработанная в 2007 г. Концепция социально-экономического развития Лужского муниципального района Ленинградской области на период 2008 - 2017 годы (далее - Концепция) определила в числе приоритетных целей развития района:

1. Обеспечение роста реальных доходов в расчете на одного жителя в 2,0 раза и не ниже, чем в среднем по Ленинградской области.

2. Преодоление сокращения, стабилизация и последующее увеличение численности населения района.

3. Создание стабильной базы занятости населения, преодоление кризиса в отдельных поселениях.

4. Решение жилищной проблемы, переселение жителей из ветхого и аварийного жилья, повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства.

5. Модернизация экономической базы, создание условий для реализации современных инвестиционных проектов в промышленности на транспорте и в других отраслях. Рост объема промышленного производства не менее чем в 2,5 раза.

6. Развитие и восстановление сельскохозяйственных предприятий, сельских населенных пунктов, преобразование системы социально-культурного обслуживания населения, повышение качества предоставляемых услуг. Увеличение объема сельскохозяйственной продукции не менее чем на 70 %.

7. Повышение культурно-технического уровня населения района, восстановление квалификации и трудовых навыков работников.

8. Укрепление доходной базы местных бюджетов и повышение бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя (по консолидированному бюджету района) до уровня средней обеспеченности по районам Ленинградской области.

9. Создание надежной системы энергообеспечения района, позволяющей обеспечить гарантированное энергоснабжение населения и хозяйства и привлечь в район стратегических инвесторов.

10. Модернизация структуры и развития новых форм организации в промышленности и иных сферах экономической деятельности, создание дополнительных стимулов привлечения внешних и внутренних инвесторов.

11. Инициирование и реализация двух-трех крупных высокоэффективных для развития экономики муниципального района инвестиционных проектов (строительство транзитной магистрали Луга - Усть-Луга; создание предприятий производственного кластера Ленинградской области в зоне существующих и проектируемых транспортных артерий; организация в районе культурно-рекреационного комплекса федерального значения).

Анализ целевых ориентиров социально-экономического развития района, представленных в Концепции, и их сопоставление с фактическими значениями соответствующих показателей не позволяет утверждать, что задача, связанная с реализацией положений Концепции, решена на территории района в полном объеме. Планировавшееся ранее изменение негативного демографического тренда не реализовано: численность постоянного населения района в 2015 году составляет 75,8 тыс. чел. вместо 85 тыс., спрогнозированных в Концепции.

На территории района сохраняются значительные проблемы в сфере ЖКХ, система энергообеспечения района является дефицитной и не позволяет в полной мере обеспечить инвестиционную привлекательность территории. Заявленные в Концепции крупные инвестиционные проекты в сфере развития транспортной инфраструктуры, формирования кластерных образований и развития туристско-рекреационного потенциала не реализованы.

Данные обстоятельства требуют проведения стратегического анализа развития Лужского района, выявления глубинных причин несоответствия фактических показателей развития района запланированным в Концепции и актуализации приоритетных направлений развития муниципального образования в рамках разработки Стратегии социально-экономического развития Лужского муниципального района на 2016 - 2030 гг.

Важным стимулом, определяющих необходимость актуализации основного стратегического документа района, являются произошедшие в стране макроэкономические изменения, а также новые акценты федеральной и региональной политики.

Экономика России в последние годы характеризуется такими тенденциями как снижение потребительского спроса, вызванное сокращением реальных располагаемых доходов населения; сокращением товарооборота, экспортно-импортных операций; появлением значительных ограничений выхода отечественных предприятий на внешние рынки; сокращением расходов федерального и региональных бюджетов. Указанные факторы вместе с сохраняющейся внешнеполитической напряженностью привели к значительному снижению темпов экономического развития страны, а также выразились в негативной динамике изменения основных показателей социально-экономического развития Ленинградской области.

Учитывая положения Методических рекомендаций по осуществлению стратегического планирования на уровне муниципальных образований Ленинградской области, утвержденных распоряжением Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 10.06.2015 N 60, настоящая Стратегия разработана на основании комплексного анализа развития Лужского муниципального района (в том числе города Луга), включающего анализ внешней среды и основных тенденций, проблем, диспропорций, ограничений, сложившихся в социально-экономическом развитии района.

Назначение Стратегии заключается в необходимости определения и формулирования долгосрочных стратегических целей, приоритетов и задач развития муниципального образования, улучшения инвестиционной привлекательности муниципального образования и качества муниципального управления. Кроме этого, Стратегия является основой для разработки документов территориального планирования, муниципальных программ и плана мероприятий по реализации стратегии.

1. Основные выводы сравнительного анализа социально-экономических показателей Лужского муниципального района

Инвестиционная привлекательность Лужского муниципального района определяется не только ресурсным и социально-экономическим потенциалом территории, но и уровнем социально-экономического развития других муниципальных районов Ленинградской области. Несмотря на выгодное расположение на пересечении транспортных магистралей регионального и федерального значения, Лужский район не является частью формирующейся региональной агломерации вокруг г. Санкт-Петербург. Таким образом, муниципальные районы, граничащие с региональным центром, имеют больше преимуществ по интеграции в экономическое пространство региона и промышленной кооперации, а также более высокий рейтинг инвестиционной привлекательности.

Сравнение Лужского муниципального района с другими муниципальными районами Ленинградской области по основным социально-экономическим показателям отражены в таблице представленной ниже. На основании представленных показателей можно выделить потенциальные источники роста, а также "узкие места" развития Лужского муниципального района.

Таблица 1. Позиция Лужского муниципального района среди муниципальных районов Ленинградской области в 2014 г.

Показатель	Ранг	Лужский район	Лучшее значение по региону	Район-лидер
Численность населения, тыс. чел.	8	76,1	285,8	Всеволожский
Среднесписочная численность работников, чел., по организациям без субъектов малого предпринимательства в действующих ценах, по "чистым" видам экономической деятельности	12	11 043	45 206	Всеволожский
Уровень регистрируемой безработицы, %	14	0,83	0,11	Всеволожский
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на 1 работника, руб., по организациям без субъектов малого предпринимательства в действующих ценах, по "чистым" видам экономической деятельности	14	26 478,4	50 991,2	Сосновоборский
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, ед.	16	269	404,4	Кингисеппский
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс., руб., по организациям без субъектов малого предпринимательства в действующих ценах, по "чистым" видам экономической деятельности	15	18,3	492,2	Сосновоборский
Введено в действие общей площади жилых домов на 1000 чел. населения, кв. м	11	229,8	2 668,8	Всеволожский
Оборот организаций в расчете на душу населения, тыс. руб., по организациям без субъектов малого предпринимательства в действующих ценах, по "чистым" видам экономической деятельности	6	736,2	2 013,8	Ломоносовский
Оборот организаций в обрабатывающих производствах, млн. руб., по организациям без субъектов малого предпринимательства в действующих ценах, по "чистым" видам экономической деятельности	11	8 732,9	115 528,4	Ломоносовский
Оборот организаций в сельском хозяйстве, млн. руб., по организациям без субъектов малого предпринимательства в действующих ценах, по "чистым" видам экономической деятельности	7	1 474,3	23 257,8	Кировский
Оборот общественного питания в расчете на душу населения, руб. (формируется по данным сплошного статистического наблюдения за крупными и средними организациями, а также выборочных обследований малых предприятий с распространением данных на генеральную совокупность объектов наблюдения).	14	227,0	7 110,0	Всеволожский
Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, тыс. руб. (формируется по данным сплошного статистического наблюдения за крупными и средними организациями, а также выборочных обследований малых предприятий с распространением данных на генеральную совокупность объектов наблюдения).	11	23,7	180,3	Всеволожский
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в расчете на душу населения, тыс. руб., по организациям без субъектов малого предпринимательства в действующих ценах, по "чистым" видам экономической деятельности	15	146,2	1 774,9	Кингисеппский
Объем платных услуг населению в расчете на душу населения, тыс. руб. (формируется по данным сплошного статистического наблюдения за крупными и средними организациями, а также выборочных обследований малых предприятий с распространением данных на генеральную совокупность объектов наблюдения).	18	4,1	27,0	Кировский
Грузооборот, тыс. т-км	5	42 679,6	804 697,3	Всеволожский
Показатели производительности сельского хозяйства
- Среднесуточный привес крупного рогатого скота, г	1	815,0	815,0	Лужский
- Средний надой молока на 1 корову, кг	9	7 514,0	9 035,0	Приозерский
- Производство картофеля, т	5	5 896,0	24 579,4	Тосненский
- Производство молока, тыс. т	5	35,4	266,7	Лодейнопольский
- Производство мяса (в живом весе), т	4	11 981,7	255 389,2	Кировский
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %	10	49	89,2	Сосновоборский

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат). База данных показателей муниципальных образований. Электронный ресурс (http://www.petrostat.gks.ru) дата обращения 20.12.2015 г; Мониторинг Ленинградской области. Показатели развития МО. Мониторинг "Показатели развития муниципальных образований", Электронный ресурс (http://monitoring.lenreg.ru/) дата обращения 20.12.2015 г

Одним из инструментов анализа и выявления, перспективных для развития отраслей сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности является метод сравнительных преимуществ, основанный на анализе соотношения отраслевого объема выручки в районе с отраслевой структурой выпуска в Ленинградской области.

Индекс, представляющий собой коэффициент "выявленного сравнительного преимущества" (Revealed comparative advantage - RCA) представляет собой соотношение доли выручки предприятий Лужского района по каждому виду экономической деятельности в общей выручке предприятий Лужского района к доле выручки предприятий Ленинградской области по каждому (соответствующему) виду экономическому деятельности в общей выручке предприятий Ленинградской области. При этом общая выручка предприятий Ленинградской области представляет собой сумму выручки предприятий всех муниципальных районов Ленинградской области. Формула выглядит следующим образом

(1),

где

- объем выручки, млн. руб.,

- муниципальный район,

- вид экономической деятельности,

- вся совокупность видов экономической деятельности и

- Ленинградская область.

Полученный индекс, другими словами, позволяет определить те отрасли, в которых Лужский район имеет относительно более высокую долю выручки предприятий относительно структуры выручки Ленинградской области или, иначе, относительно более высокую концентрацию предприятий одной отрасли.

Данный анализ проведен с использованием базы данных Спарк-Интерфакс, откуда были получены данные о выручке предприятий Ленинградской области. Определение размещения предприятий на территории того или иного муниципального района осуществлялось на основе фактического адреса размещения предприятия, указанного в системе Спарк-Интерфакс.

На основе произведенного расчета выявленных сравнительных преимуществ было выделено до шести ключевых отраслей для каждого района. Результаты для отраслей промышленности и сферы услуг представлены на нижеприведенном рисунке.

Рисунок 1. Выявленные сравнительные преимущества муниципальных районов Ленинградской области в соответствии с кодами ОКВЭД

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Коды ОКВЭД
2	Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	31	Производство электрических машин и электрооборудования
14	Добыча прочих полезных ископаемых	34	Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов
15	Производство пищевых продуктов, включая напитки	35	Производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств
16	Производство табачных изделий	36	Производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки
20	Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели	40	Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды
21	Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них	41	Сбор, очистка и распределение воды
22	Издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации	45	Строительство
23	Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов	50	Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт
24	Химическое производство	51	Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами
25	Производство резиновых и пластмассовых изделий	52	Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования
26	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	55	Деятельность гостиниц и ресторанов
27	Металлургическое производство	60	Деятельность сухопутного транспорта
29	Производство машин и оборудования	63	Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность

В соответствии с проведенным анализом, Лужский район имеет сравнительное преимущество в отрасли 26 ОКВЭД, что соответствует отрасли производства строительных материалов. Соответственно, наращивание преимуществ в этой отрасли может стать ключевым для дальнейшего развития муниципального района. Ниже представлены основные предприятия отрасли производства строительных материалов в районе и их соотношение по размеру выручки с крупнейшими предприятиями отрасли в Ленинградской области.

Таблица 2. Предприятия отрасли производства строительных материалов Лужского муниципального района

Наименование	Отрасль	Выручка 2014, млн руб.	Место среди топ крупнейших предприятий отрасли в регионе
Лужский абразивный завод, ОАО	Производство абразивных изделий	4 102,84	5
Толмачевский завод ЖБИМК, ОАО	Производство изделий из бетона для использования в строительстве	154,49	49
Петербургское стекло, ООО	Производство полых стеклянных изделий	90,84	56
ЛЗЖБИ, ООО	Производство изделий из бетона для использования в строительстве	9,16	101
Стройпрогресс, ООО	Производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины	0,06	133

По результатам проведенного расчета выявленных сравнительных преимуществ отраслей сельского хозяйства муниципальных районов Ленинградской области, наиболее конкурентоспособными отраслями сельского хозяйства Лужского района являются животноводство и разведение крупного рогатого скота, дальнейший потенциал роста данных отраслей определяет существующая высокая производительность растениеводства.

Таблица 3. Предприятия агропромышленного сектора Лужского района *

Краткое наименование	Дата регистрации	Отрасль	Выручка 2014, тыс. руб.
ООО "Агрохолдинг "Приозерный"	07.04.2008	Разведение свиней	714,911
ОАО "Рассвет"	12.03.1999	Разведение крупного рогатого скота	386,448
ЗАО Племзавод "Рапти"	22.06.1979	Животноводство	256,538
СПК "Оредежский"	02.12.1961	Разведение крупного рогатого скота	142,831
ОАО "Партизан"	01.12.1961	Разведение крупного рогатого скота	117,184
ООО "ПЗ "Урожай"	27.11.2000	Разведение крупного рогатого скота	90,318
ООО "Правда"	06.07.2011	Разведение крупного рогатого скота	80,407
ООО "Петровил"	04.04.2003	Сбор лесных грибов и трюфелей	79,806
АО "Волошово"	26.12.2000	Разведение крупного рогатого скота	71,935
ЗАО "Новое Время"	22.05.1995	Разведение крупного рогатого скота	59,922
ОАО "Новый Мир"	28.02.1995	Разведение крупного рогатого скота	28,034
ООО Зверохозяйство "Лужское"	14.10.2013	Разведение кроликов и пушных зверей в условиях фермы	24,195
СПК "Мичуринский"	22.06.1979	Выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина	13,987
ЗАО "Скреблово"	26.01.1993	Разведение крупного рогатого скота	10,777
ООО "НПС "Клевер"	15.02.1993	Выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина	10,202

______________

* Примечание: указаны предприятия с выручкой более 10 млн.руб. в 2014 году

Рисунок 2. Выявленные сравнительные преимущества муниципальных районов Ленинградской области по секторам сельского хозяйства

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Примечание: 1 - Растениеводство; 2 - Выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки; 3 - Овощеводство, декоративное садоводство и производство продукции питомников; 4 - Животноводство; 5 - Разведение крупного рогатого скота; 6 - Разведение овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков; 7 - Разведение свиней; 8 - Разведение сельскохозяйственной птицы.

Оборот розничной торговли и общественного питания существенно уступает показателям в большинстве муниципальных образований Ленинградской области, однако в последние годы в Лужском районе наблюдается положительная динамика потребительского рынка. Учитывая тенденции импортозамещения и обеспечения продовольственной самодостаточности района, дальнейшее стимулирование агропромышленного комплекса представляется целесообразным. При этом особое внимание следует уделить формам финансовой и административной поддержки малых сельскохозяйственных предприятий, а также содействовать их прямому взаимодействию с малыми предприятиями торговли и крупными торговыми сетями. Таким образом, существует потенциал для синергии агропромышленного сектора и потребительского рынка на территории муниципального района, что, в свою очередь, положительно скажется на уровне жизни и занятости местного населения, а также послужит стимулом к привлечению молодых специалистов из других муниципальных районов.

Для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Лужского муниципального района как для местных, так и для региональных инвесторов, необходим непрерывный мониторинг социально-экономических показателей соседних муниципальных районов Ленинградской области, а также оперативное принятие административных решений, направленных на развитие инвестиционной инфраструктуры и эффективных форм поддержки малого бизнеса. При этом наличие инфраструктурных ограничений (в отраслях электроэнергетики и транспорта) и исчерпание технологических заделов в ряде отраслей при нарастающей потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста являются основными угрозами сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития территории. Реализация потенциала в области инфраструктуры, в особенности, в малочисленных и сельских населенных пунктах, позволит сократить отток населения из сельской местности в муниципальный центр и устранить диспропорции территориального развития муниципального района.

Перспективным направлением развития является межрайонная кооперация по привлечению частных и бюджетных инвестиций для реализации масштабных инвестиционных проектов, в особенности, в отраслях сельского хозяйства и туризма. В условиях повышенной конкуренции муниципальных районов Ленинградской области за привлечение инвесторов (в особенности со стороны районов "агломерационного пояса" г. Санкт-Петербург) сотрудничество с соседними муниципалитетами и создание единого "инвестиционного пространства" положительно скажется на инвестиционной привлекательности Лужского района. В перспективе следует рассмотреть возможность создания агропромышленного и туристско-рекреационного кластеров.

Таблица 4. SWOT-анализ социально-экономического развития Лужского муниципального района

Внутренние факторы			Внешние факторы
Сильные стороны	Слабые стороны		Возможности	Угрозы
Природные ресурсы и географическое положение
- Самое южное географическое положение в Ленинградской области - Умеренный мягкий климат - Месторождения твердых полезных ископаемых (формовочные и стекольные пески) - Обширные земельные ресурсы, плодородные почвы - Бальнеологические, водные и прочие природные ресурсы - Благоприятные агроклиматические условия	- Обострение экологической ситуации	- Удовлетворение растущего спроса на качественную и экологически чистую сельскохозяйственную продукцию - Развитие туристско-рекреационного комплекса - Дальнейшая транспортная интеграция в структуру международных транспортных коридоров - Развитие отраслей, основанных на использовании природных ресурсов, в том числе, предприятий стекольной промышленности		- Ограниченное участие в развитии формирующегося агломерационного "пояса" вокруг регионального центра
Коммунальное хозяйство и инфраструктура
- Расположение района на пересечении федеральных и региональных транспортных коридоров	- Высокий уровень износа инженерной инфраструктуры и отсутствие свободных мощностей - Необходимость капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения - Недостаток бюджетного финансирования в отрасли инженерной и коммунальной инфраструктуры - Отсутствие подготовленных инвестиционных площадок, промышленных парков	- Участие в региональных программах инфраструктурного развития и развития автомобильных дорог Ленинградской области - Развитие внутрирегионального транспортного сообщения - Строительство автодороги федерального значения Санкт-Петербург-Минск через г. Луга		- Растущая конкуренция со стороны других муниципальных образований Ленинградской области, особенно в части предоставления инвестиционной инфраструктуры (промышленных площадок) - Недостаток финансирования реконструкции и строительства новой инфраструктуры - Рост цен на тарифы ЖКХ является препятствием развитию малого и среднего бизнеса
Население и уровень жизни
- Значительный сезонный приток населения - Равномерное распределение населения между центром муниципального района и сельской местностью	- Уровень средней заработной платы сравнительно ниже других муниципальных образований Ленинградской области - Высокая доля пенсионеров в общей численности населения, сокращение населения в трудоспособном возрасте - Неразвитость рынка социальных услуг и дефицит кадров в учреждениях социального обслуживания обслуживающих сельское население Лужского района.	- Расширение подготовки специалистов по программа среднего профессионального образования в соответствии с требованиями локального рынка труда - Создание конкурентоспособных условий на рынке труда для сокращения оттока трудоспособного населения в г. Санкт-Петербург и другие районы Ленобласти - Внедрение лучших практик развития современных компетенций среди талантливой молодежи		- Старение населения и уменьшение количества трудоспособного населения и граждан репродуктивного возраста - Отрицательный естественный и механический прирост населения - Деградация качества человеческого капитала - Конкуренция с другими муниципальными районами за привлечение молодых специалистов
Промышленность
- Наличие "якорных" для местной экономики предприятий с развитой промышленной базой и опытом работы - Рост производства комбикормов	- Концентрация большинства промышленных предприятий в муниципальном центре - Высокий риск снижения объемов промышленного производства обрабатывающих отраслей и зависимость от рыночной конъектуры - Снижение объема инвестиций в основной капитал крупных и средних промышленных предприятий	- Рост спроса предприятий мясного животноводства Ленинградской области на комбикорма - Снижение концентрации производственного потенциала в районном центре г. Луга, создание рабочих мест в сельской местности посредством организации промышленных и инвестиционных площадок		- Инерционность развития локальных предприятий на фоне опережающего научно-технического прогресса - Высокая конкуренция со стороны других муниципальных районов Ленинградской области в отраслях обрабатывающей промышленности - Экономическая нецелесообразность дальней перевозки комбикормов - Валютные и инфляционные риски и сокращение спроса на продукцию промышленных предприятий
Сельское хозяйство
- Высокая производительность молочного скотоводства и свиноводства - Высокая урожайность зерновых и кормовых культур - Реализуемые инвестиционные проекты крупных сельскохозяйственных организаций в отраслях молочного скотоводства, свиноводства, птицеводства	- Неполное использование имеющихся сельскохозяйственных угодий - Наличие сельскохозяйственных предприятий, которые находятся в кризисной ситуации	- Реализация региональных кластерных проектов в АПК - Региональная поддержка малых форм хозяйствования в АПК и содействие повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей - Дальнейшее развитие животноводства, в том числе создание предприятий в новых для района подотраслях животноводства, аквакультуры - Дальнейшее развитие растениеводства, в том числе возрождение садоводства		- Высокая конкуренция с другими муниципальными районами Ленинградской области в отрасли молочного животноводства и сокращение доли Лужского района в общем объеме производства отрасли
Потребительский рынок
- Положительная динамика роста розничного товарооборота, предоставления услуг и общественного питания	- Неудовлетворительное качество предоставляемых населению услуг - Низкий оборот общественного питания в расчете на душу населения, отсутствие спроса местного населения.	- Рост денежных доходов населения, увеличение объемов потребительского рынка - Региональное стимулирование прямого взаимодействия предприятий малых форм торговли с представителями предприятий АПК, в том числе фермерских хозяйств - Стимулирующее воздействие развития туристско-рекреационной отрасли на рынок потребительских услуг и общественного питания		- Вытеснение предприятий мелкой розницы сетевыми предприятиями - Отсутствие спроса на услуги и услуги общественного питания в отдаленных населенных пунктах
Туризм и спорт
- Высокий туристско-рекреационный потенциал, наличие уникальных объектов культурного и природного наследия - Возможность предоставления широкого спектра туристических пакетов - патриотический, паломнический, лечебно-оздоровительный туризм - Высокая доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	- Недостаточный уровень развития туристско-рекреационной инфраструктуры, низкий уровень предоставляемых туристических услуг - Низкая информированность потенциальных туристов и отсутствие туристического бренда района - Низкая заинтересованность частного бизнеса - Недостаточное количество спортивных сооружений	- Реализация региональных кластерных проектов в туризме - Региональное содействие муниципалитетам в поиске частных инвесторов для воссоздания существующих объектов культурного наследия и развития инфраструктуры военно-патриотического туризма - Создание туристического бренда Лужского района - Возможность кооперации с соседними муниципальными районами для создания общих тематических туристских продуктов - Проведение региональных туристических, спортивных мероприятий, популяризация физической культуры и спорта среди молодежи		- Высокая конкуренция за туристов и отдыхающих между другими районами Ленинградской области и Санкт-Петербургом, соседними областями и регионами
Инвестиционный климат и малый бизнес
- Взаимодействие с правительством Ленинградской области в целях повышения инвестиционной привлекательности, разработка инвестиционной стратегии муниципального района - Высокая эффективность реализации муниципальных программ - Оказание государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна - Наличие офисного бизнес-инкубатора и площадки для размещения индустриального парка - Обеспечение информационной, консультационной и финансовой поддержки малых предприятий	- Высокие издержки на создание и ведение бизнеса - Отсутствие отраслевых приоритетов развития предпринимательства - Ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для хозяйствующих субъектов малого предпринимательства и высокой стоимостью банковских кредитов - Усиление зависимости малого бизнеса от ситуации в секторах промышленности, в которых занята большая часть населения - Несогласованность работы органов местного самоуправления и государственных органов власти (затруднения в выработке общей позиции и ее последовательной реализации)	- Привлечение федерального финансирования на развитие/обеспечение деятельности районных институтов развития и организаций поддержки инвестиций - Диверсификация адресатов государственной инвестиционной поддержки - Региональная поддержка инфраструктурных проектов для удаленных территорий, внедрение новых механизмов по стимулированию предпринимательской активности на уровне Ленинградской области - Реализация "Стандарта деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ленинградской области" - Предоставление бизнесу максимальных льгот и субсидий, адресная работа с крупными инвесторами		- Недостаточная привлекательность района для иностранных и федеральных инвесторов - Отсутствие инвестиционных площадок, обеспеченных инженерной инфраструктурой - Нестабильность бюджетной политики Ленинградской области, осложняющая бюджетное планирование на муниципальном уровне

Таблица 5. Основные направления реализации Стратегии с учетом имеющихся возможностей и потенциальных угроз

Сильные стороны	Целевые ориентиры сочетания сильных сторон и возможностей	Целевые ориентиры сочетания сильных сторон с угрозами
- Благоприятные агроклиматические условия, обширные земельные ресурсы, месторождения стекольных и формовочных песков. - Расположение района на пересечении федеральных и региональных транспортных коридоров - Высокая производительность отраслей животноводства и растениеводства - Высокий туристско-рекреационный потенциал, наличие уникальных объектов культурного и природного наследия - Взаимодействие с правительством Ленинградской области в целях повышения инвестиционной привлекательности, разработка инвестиционной стратегии муниципального района	- Развитие агропромышленного комплекса и поддержка сельхозпроизводителей - Развитие отраслей, основанных на использовании природных ресурсов, в том числе, предприятий стекольной промышленности - Привлечение внешних инвестиций для реализации приоритетов стратегического развития - Развитие туристско-рекреационного комплекса, создание туристического бренда Лужского района, кооперация с соседними муниципалитетами по созданию совместных туристических маршрутов - Дальнейшая транспортная интеграция в структуру международных транспортных коридоров	- Увеличение мощностей на предприятиях отрасли электроэнергетики, развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры, участие в региональных и федеральных программах инфраструктурного развития и развития автомобильных дорог Ленинградской области для поддержания и развития конкурентоспособности территории - Совершенствование технологических процессов на местных предприятиях для предотвращения исчерпания технологических заделов отраслей традиционной специализации
Слабые стороны	Целевые ориентиры сочетания слабых сторон и возможностей	Целевые ориентиры сочетания слабых сторон и угроз
	- Осуществление адресной работы по привлечению инвесторов, взаимодействие с руководством Ленинградской области в целях привлечения инвесторов для восстановления объектов культурного наследия - Создание и развитие институтов и инструментов поддержки малого бизнеса - Решение проблем экологии совместно с крупными инвесторами - Реализация программ по поддержке молодых специалистов для развития кадрового потенциала	- Сокращение отставания темпов инфраструктурного развития, качества жизни населения и экономического роста посредством реализации мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности Лужского района - Переход от политики концентрации производственного потенциала в муниципальном центре г. Луга к развитию сельских территорий и созданию рабочих мест в поселениях - Поиск путей кооперации с соседними муниципальными районами Ленинградской области в социальной сфере, туризме и сельском хозяйстве

2. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Лужского муниципального района (в том числе г. Луга)

2.1. Сравнение и выбор стратегических альтернатив.

2.1.1. Сценарии стратегического развития Ленинградской области и Лужского муниципального района

В Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года выделено три сценария развития региона на основании прогнозов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации:

1. Инерционный сценарий предполагает отсутствие новых источников роста экономики региона, неразвитость инновационных секторов и зависимость от импорта технологий, ограниченные темпы роста отраслей и секторов региональной экономики традиционной специализации (транспортно-логистического комплекса, традиционной промышленности, строительства), рост конкуренции с Санкт-Петербургом на рынке труда и нехватка квалифицированной рабочей силы.

2. Форсированный сценарий предполагает развертывание новых инновационных секторов экономики с размещением на территории региона высокотехнологичных компаний при сохранении высокой зависимости от внешних инвестиций, невысокой заинтересованности частного бизнеса и диспропорций в развитии территории.

3. Реалистичный сценарий выбирает в качестве технологического "ядра" транспортно-логистический комплекс, инновационно-технологические и промышленные кластеры (в ЛПК, строительстве, автомобилестроении, фармацевтике и радиологии) и туристско-рекреационный комплекс. При достаточном объеме долгосрочных инвестиций данный сценарий позволит в полной мере реализовать инновационный потенциал региона и существенно повысить уровень и качество жизни населения региона.

В качестве целевого сценария Концепцией выбран реалистичный сценарий развития Ленинградской области, предполагающий сочетание умеренных темпов роста экономики и перераспределение приоритетов в пользу долгосрочного устойчивого развития высокотехнологичных секторов. Ставка на инновационное развитие, вложение в человеческий капитал и формирование предпосылок для роста высокотехнологичных секторов являются стратегическими приоритетами Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа.

Перспективы социально-экономического развития Лужского муниципального района в соответствии с реалистично-инновационным сценарием развития Ленинградской области ограничены технологическим и ресурсным потенциалом территории. Основная промышленная специализация Лужского района сосредоточена в традиционных отраслях обрабатывающей промышленности, строительства и сельского хозяйства. Реализация реалистично-инновационного сценария на территории муниципалитета также ограничивается качеством человеческого капитала и высокой конкуренцией на рынке труда со стороны регионального центра и формирующегося вокруг него "пояса" региональной агломерации. Таким образом, наиболее целесообразным представляется укрепление позиций Лужского района в отраслях традиционной специализации (обрабатывающая промышленность, агропромышленный сектор) и последовательная модернизация существующих производств в совокупности с развитием транспортного потенциала муниципального района и новых конкурентоспособных туристско-рекреационных услуг. Развитие АПК и отраслей обрабатывающей промышленности с высокой добавленной стоимостью, в том числе, с привлечением крупных частных инвесторов, позволит укрепить существующую производственную и инфраструктурную базу Лужского района и постепенно формировать конкурентные преимущества в новых отраслях экономики (туризм, сфера услуг, общественное питание).

На основании Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года в Стратегии социально-экономического развития Лужского муниципального района сформулированы три приоритетных сценария развития, представляющие возможные комбинации ресурсного потенциала территории с направлениями социально-экономической политики на муниципальном уровне. Формирование сценариев основано на следующих базовых принципах:

- общие тенденции социально-экономического развития Ленинградской области, в т.ч. повышение инвестиционной привлекательности муниципальных районов, снижение диспропорций регионального развития, формирование технологических заделов в новых сферах специализации;

- учет ресурсного потенциала и текущей специализации муниципального района, а также имеющихся конкурентных преимуществ и интересов крупных предприятий в отраслях обрабатывающей промышленности и агропромышленном секторе;

- формирование перспективной специализации в новых отраслях, в особенности, в сфере предоставления платных услуг населению, в т.ч. в туристско-рекреационном секторе и сфере общественного питания;

- необходимость развития и всесторонней поддержки малых форм предприятий как в отраслях традиционной специализации, так и в сфере потребительского рынка, повышение привлекательности и закрепление позитивного имиджа малого и среднего предпринимательства как вида деятельности.

Ключевыми факторами регионального и национального уровней, определяющими основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Лужского муниципального района являются:

- динамика производительности труда в агропромышленном секторе и отраслях обрабатывающей промышленности, а также интенсивность инновационного обновления существующих производств;

- модернизация транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

- развитие и эффективность институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, повышение инвестиционной привлекательности;

- интенсивность повышения качества человеческого капитала и уровня жизни населения муниципального района;

- включение Лужского муниципального района в существующие цепочки создания добавленной стоимости и предпринимательские сети, участие в региональных кластерных инициативах и межмуниципальном сотрудничестве.

В зависимости от степени реализации этих факторов выделяются инерционный, реалистичный и форсированный сценарии социально-экономического развития Лужского района в долгосрочной перспективе.

Сценарий N 1. "Сценарий инерционного развития" коррелирует с аналогичным сценарием развития Ленинградской области и предусматривает развитие Лужского муниципального района в условиях прогнозируемого изменения внутренних и внешних факторов. Сценарий ориентирован на сохранение сложившейся структуры экономики муниципального района при использовании доступных природных, человеческих, технологических и производственных ресурсов. Основным итогом инерционного сценария может стать закрепление существующей модели экономического развития, то есть ключевая роль будет отводиться предприятиям АПК и обрабатывающих отраслей. При этом будет усиливаться тенденция стягивания населения в агломеративный пояс г. Санкт-Петербург и дальнейшего снижения числа трудоспособного населения в муниципальном районе. Ключевыми источниками развития в рамках данного сценария являются развитие транспортной и инженерной инфраструктуры районного центра г. Луга, инвестирование собственных средств предприятий в существующие производства, сокращение неэффективных расходов, жесткое бюджетирование и совершенствование системы государственного управления. Особенность инерционного сценария заключается в том, что он не обеспечивает устойчивости социально-экономического развития муниципального района, опирается на усиление эксплуатации "портфеля" доступных ресурсов, его экстенсивное расширение.

Сценарий N 2. "Реалистичный сценарий развития" характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста и более высокими долгосрочными темпами роста экономики Лужского муниципального района. Сценарий направлен на создание новых и развитие существующих институтов привлечения инвестиций в экономику, а также создание новых современных центров притяжения туристов. В рамках данного сценария факторы инвестиционного развития должны стать ключевыми источниками экономического роста муниципалитета, что позволит повысить эффективность человеческого капитала и улучшить социальные параметры развития области. Реалистичный сценарий предполагает не только концентрацию ресурсов на существующей производственной специализации, но и создание условий для появления новых источников развития экономической и социальной сфер. Ключевыми источниками развития в рамках сценария становятся технологическое развитие существующих производств, поддержка институтов привлечения бюджетных и частных инвестиций в экономику муниципалитета, а также институтов развития малого бизнеса, создание современной инфраструктуры туристско-рекреационного сектора. Предполагается дальнейшее развитие транспортного сообщения, интеграция Лужского муниципального района в региональные транспортные потоки, в том числе, при реконструкции автодороги федерального значения Петербург-Минск через г. Луга.

Сценарий N 3. "Сценарий форсированного развития" предполагает комплексное повышение инвестиционной привлекательности Лужского муниципального района. В рамках данного сценария планируется более интенсивный приток государственных и частных инвестиций. Сценарий предполагает и более благоприятные демографические тренды, связанные с увеличением численности трудоспособного населения, в том числе, за счет привлечения кадров из других районов Ленинградской области. Ведется адресная работа с потенциальными инвесторами, осуществляется комплексная поддержка малого бизнеса, предоставление инвестиционной инфраструктуры - подготовленных инвестиционных и промышленных площадок оборудованных коммуникациями (в том числе, свободных от застройки), создание бизнес-инкубаторов для размещения производств для местных предпринимателей и привлечение регионального финансирования для организаций поддержки инвестиций. Реализация данного сценария обеспечит приток инвестиций в ключевые сектора экономики муниципального района, а также будет содействовать повышению доходов местного населения, в том числе, посредством значительного увеличения туристического потока. Политика в сфере потребительского рынка и услуг реализуется через создание благоприятного предпринимательского климата, защиту прав потребителей и внутреннего рынка от некачественной продукции. Сохраняются положительные тенденции на потребительском рынке, происходит наиболее полное удовлетворение спроса жителей Лужского района на товары в широком ассортименте по доступным ценам, торговые и бытовые услуги при гарантированном качестве и безопасности, преобразование предприятий потребительского рынка в современную индустрию сервиса.

Сравнительная характеристика сценариев стратегического развития Лужского муниципального района представлена в таблице ниже.

Таблица 6. Характеристика альтернативных сценариев развития Лужского муниципального района

	Сценарий инерционного развития	Реалистичный сценарий развития	Сценарий форсированного развития
Основные гипотезы	Сохранение сложившейся структуры экономики муниципального района при использовании доступных природных, человеческих, технологических и производственных ресурсов, преимущественно моноцентрическое развитие территории с центром в г. Луга, усиление эксплуатации "портфеля" доступных ресурсов	Усиление инвестиционной направленности экономического роста, создание и развитие институтов привлечения бюджетных и частных инвестиций в экономику, комплексная поддержка малого бизнеса, создание современной инфраструктуры туристско-рекреационного сектора	Комплексное повышение инвестиционной привлекательности Лужского муниципального района. Адресная работа с потенциальными инвесторами, поддержка среднего и малого бизнеса, предоставление инвестиционной инфраструктуры, повышение привлекательности бизнес-инкубатора для местных предпринимателей, привлечение регионального финансирования для организации поддержки инвестиций, создание новых рабочих мест. Форсированное развитие туристско-рекреационного комплекса
Предпосылки к реализации	Сценарий основан на сложившихся тенденциях социально-экономического развития, на сохранении и развитии текущей отраслевой специализации и уровня инвестиционной активности	Сценарий основан на создании новых и поддержке существующих институтов привлечения инвестиций и развития территории Лужского района, что позволит существенно увеличить инвестиционную активность в районе	Сценарий основан на эффективной реализации мероприятий настоящей Стратегии, результативном функционировании созданных и существующих институтов поддержки инвестиционной деятельности, активном привлечении инвестиций в экономику района и создании новых рабочих мест как в отраслях традиционной специализации, так и в отраслях, связанных с усилением специализации в обрабатывающем секторе
Влияние сценария на:
- экономику муниципального образования	Экстенсивное развитие агропромышленного сектора и обрабатывающей промышленности, закрепление имеющейся технологической специализации	Рост производительности предприятий АПК, специализация на мясном животноводстве, производстве комбикормов, нетрадиционном птицеводстве., растениеводстве. Развитие туристско-рекреационной отрасли, создание новых предприятий малого бизнеса. Восстановление объектов культурного наследия силами частных инвесторов	Увеличение объемов производства, внедрение новейших производственных технологий на предприятиях АПК. Опережающее развитие туристической инфраструктуры, восстановление объектов культурного наследия совместными усилиями инвесторов и муниципалитета, формирование туристического бренда территории, создание комплексных туристических маршрутов в сотрудничестве с соседними муниципальными районами. Рост потребительского рынка и рынка общественного питания
- инвестиционную активность предприятий	Инвестиции в отраслях традиционной специализации преимущественно за счет собственных средств предприятий и участия в муниципальных/государственных программах развития	Заинтересованность крупных национальных и региональных инвесторов в реализации инвестиционных проектов в сферах АПК и туризма на территории Лужского района. Умеренный рост числа малых предприятий преимущественно в отрасли сельского хозяйства и потребительском секторе. Развитие транспортной и придорожной инфраструктуры (гостиниц, предприятий общественного питания) вдоль автодороги Петербург-Минск	Привлечение крупных инвесторов для реализация крупных инвестиционных проектов регионального значения. Предоставление индивидуального сопровождения, а также максимальных льгот и гарантий крупным инвесторам. Развитие частно-муниципального партнерства в проектах инфраструктуры и коммунального хозяйства. Предоставление льготных условий для резидентов инвестиционных площадок. Повышение инвестиционной привлекательности и инвестиционного потенциала района, реализация инновационных инвестиционных проектов в АПК
- занятость	Сохранение текущего уровня безработицы, создание новых рабочих мест зависит от развития "якорных" районных предприятий в случае увеличения рынков сбыта и объемов производства	Создание небольшого числа новых рабочих мест за счет развития малого и среднего бизнеса в агропромышленной отрасли, сфере потребительского рынка и туристско-рекреационной отрасли	Повышение занятости на крупных инвестиционных проектах, реализуемых на территории муниципального образования. Рост занятости на малых предприятиях и увеличение числа индивидуальных предпринимателей
- доходы населения	Сохранение тенденции умеренного роста доходов населения, при снижении реального уровня доходов, уровень начисленной месячной заработной платы остается на одном из последних мест в области	Относительное увеличение темпов роста доходов населения, уровень начисленной месячной заработной платы соответствует среднему уровню в регионе по реалистичному сценарию	Опережающий рост доходов населения, уровень начисленной месячной заработной платы соответствует среднему уровню заработной платы в регионе по форсированному сценарию
- доходы бюджета	Сохранение высокого уровня дотационности местного бюджета	Рост налоговых доходов бюджета от крупных предприятий и малого предпринимательства при сохранении общей дотационности местного бюджета	Рост налоговых доходов бюджета от малого предпринимательства и реализации крупных инвестиционных проектов, заметное сокращение дотационности местного бюджета
- экологию	Дальнейшее ухудшение экологической ситуации	Реализация единой экологической политики на территории Лужского района	Совместное решение экологических проблем с крупными инвесторами
Риски, связанные с реализацией сценария	- недостаточный региональный спрос на продукцию отраслей традиционной специализации; - высокая зависимость от экономической ситуации в Ленобласти; - низкая инвестиционная активность; - сохранение инфраструктурных ограничений развития (в первую очередь, в отрасли электроэнергетики); - рост конкуренции с другими муниципальными районами на рынке труда; - снижение эффективности реализации сценария ввиду недостаточного финансирования, затянутых сроков реализации, зависимость от изменений региональной бюджетной политики; - исчерпание технологических заделов отраслей традиционной специализации, низкая инновационная составляющая и инвестиционная привлекательность на фоне других муниципальных районов Ленинградской области	- отставание темпов инфраструктурного развития территории от потребностей инвестиционного развития, и, как следствие, потеря их конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности; - низкая заинтересованность сельских поселений в развитии транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры для размещения инвестиционных площадок и привлечения инвесторов; - недостаточный уровень бюджетного финансирования	- снижение инвестиционной привлекательности территории в связи с недостатком подготовленных инфраструктурных площадок; - ограниченная доступность финансовых ресурсов разной продолжительности; - несоответствие качества человеческого капитала требованиям потенциальных инвесторов; - усиление диспропорций развития территории муниципального района в зависимости от места реализации инвестиционных проектов, интерес инвесторов к инвестиционных площадкам в непосредственной близости от муниципального центра г. Луга; - ограничения в эксплуатации инвестиционных площадок в случае подготовки "под инвестора"; - сохранение и усугубление накопленных проблем развития коммунальной и инженерной инфраструктуры в поселениях, проявляющих пассивную политику социально-экономического развития

2.1.2. Перспективы социально-экономического развития Лужского района

Участие муниципального образования в решении задач социально-экономического развития в целом определяется его экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы. С этих позиций объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы муниципального образования, их значение для функционирования социально-экономической системы муниципального образования и региона, вклад в достижение приоритетных целей, определяемых администрацией региона.

Для обеспечения конкурентоспособности Лужского муниципального района необходимо формирование стратегии её развития, обеспечивающей применение комплексного подхода в исследовании специфики территории, а также выделяющей базовые стратегические ориентиры и точки роста. Приоритеты развития Лужского района, в том числе г. Луга, определены на основании реализуемых и планируемых к реализации на территории муниципального района инвестиционных проектов. В настоящий момент к реализации в 2016 - 2018 гг. запланированы следующие инвестиционные проекты:

1. В агропромышленном секторе:

- строительство семеноводческого селекционного центра по зерновым культурам ЗАО Племенной завод "Рапти" в п. им. Дзержинского;

- строительство комплекса репродукции и откорма свиней полного цикла ООО "ИДАВАНГ Луга" в д. Хрепёлка;

- строительство сыродельного и маслодельного завода ООО "Модуль" в г. Луга;

- строительство птицеводческого комплекса по выращиванию индеек ООО "Труд" в п. Осьмино;

- создание современного кролиководческого комплекса ООО "АФГ "Националь";

- выращиванию грибов (вешенка) в защищенном грунте на участке ООО "Интерпрод";

- модернизация производства АО "Лужский молочный комбинат" в г. Луга;

2. В сфере инфраструктурного развития:

- строительство автомобильной дороги к ООО "Форесия АДП" в г. Луга;

3. В обрабатывающих отраслях:

- расширение промышленной базы Лужского абразивного завода, строительство дополнительных цехов;

- строительство завода по изготовлению пеллетного топлива в г. Луга;

- строительство завода по производству мебельного щита и шпона на территории Толмачевского городского поселения.

4. В туристско-рекреационной отрасли (в соответствии с Инвестиционной Стратегией Ленинградской области и Схемой территориального планирования Ленинградской области):

- реконструкция дворянских усадеб;

- строительство санатория в д. Нелаи с использованием лечебных грязей;

- обустройство пляжей озер и р. Луга;

- организация заказника "Ящера-Лемовжа" в Толмачевском городском поселении и Осьминском сельском поселении;

- организация заказника "Река-Обла" в Лужском, Волошовском и Серебрянском городских поселениях;

- организация памятника природы "Гора-Крутуха у озера Белое" в Тёсовском сельском поселении.

Важнейшую роль в улучшении социально-экономических показателей муниципального района играют инвестиционные процессы, происходящие на его территории. В этом свете, большую актуальность приобретает проблема создания эффективной системы управления инвестиционной активностью территории как важнейшей составной части действующего инвестиционного процесса. Повышение инвестиционной привлекательности способствует дополнительному притоку капитала и экономическому подъему. При этом инвестор при выборе территории для реализации своего инвестиционного проекта руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, наличием и качеством институтов сопровождения инвесторов, режима максимального благоприятствования инвестиционной деятельности. Немаловажную роль в развитии территории играет малый и средний бизнес, активному развитию которого способствует создание институтов содействия развитию бизнеса, развитие финансовых механизмов поддержки малых предприятий и комплексной консультационной поддержки малых и средних инвесторов.

Не менее важным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие подсистем муниципалитета, их интеграцию в единую социально-экономическую систему является население. Вызовы современной экономики ставят на передний план проблему опережающего развития человеческого капитала. Важным показателем эффективности деятельности администрации муниципального образования выступает именно качество жизни населения. Человеческий капитал определяет возможность создания и реализации конкурентных преимуществ района и муниципального центра, способность к созданию элементов новой экономики. В этих условиях, улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей Лужского района становится стратегическим приоритетом управления социально-экономическим развитием муниципального района.

Задача местной администрации в сложившихся условиях - направлять и консолидировать усилия предпринимателей, "якорных" предприятий и образовательных учреждений для реализации единой муниципальной социально-экономической политики в области человеческого капитала. Приоритетом такой политики должно стать в том числе развитие инфраструктурной составляющей - функционирование учреждений здравоохранения и спорта, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура и искусство, а также создание стимулов сокращения естественной убыли населения через повышение рождаемости и стимулирование миграционного прироста.

Таким образом, с учетом отраслевого распределения инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Лужского муниципального района, а также вызовов современной экономики, можно сформировать основные сферы и приоритеты стратегического развития Лужского муниципального района и г. Луги:

- комплексное повышение инвестиционной привлекательности посредством развития инфраструктуры (транспортной, инженерной, коммунальной) и создания институтов поддержки малого бизнеса и сопровождения инвесторов;

- интенсивное развитие агропромышленного комплекса посредством повышения производительности сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой промышленности, а также экстенсивный рост отрасли благодаря реализации крупных инвестиционных проектов, увеличению объемов производства, повышению продовольственной самодостаточности Лужского района и выходу локальных предприятий на новые внутрирегиональные и межрегиональные рынки сельскохозяйственной продукции;

- развитие туристического направления, реализация культурного потенциала Лужского района, привлечение частных инвесторов для восстановления исторических объектов и памятников архитектуры, создание полного комплекса современной туристической инфраструктуры;

- создание условий для экономического роста через развитие кадрового потенциала Лужского района на муниципальном уровне, усиления трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечения гарантий определенного уровня жизни и социальной защиты населения и сохранения культурного наследия.

2.2. Обоснование выбора реалистичного сценария развития

Основные приоритеты инерционного, реалистичного и форсированного сценариев долгосрочного развития Лужского района разработаны с учетом анализа международного опыта развития депрессивных территорий развитых стран. Данный опыт позволяет выделить этапы и, соответственно, приоритетность использования тех или иных инструментов в целях стратегического развития территорий небольших по размерам городов, находящихся в депрессивном состоянии в отношении низкого качества доступной транспортной, инженерной и энергетической инфраструктуры, а также оттока населения.

Действительно, вызовы, стоящие перед отдаленными районами Ленинградской области, которым также является и Лужский район, в целом, схожи с вызовами, которые стояли перед рядом городов развитых стран, столкнувшимися с проблемами резкого спада промышленного производства. Среди вызовов стоит отметить:

1) снижение экономической и социальной устойчивости муниципальных образований отдаленных районов Ленинградской области (прежде всего восточных); увеличение различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований области

2) несбалансированное развитие системы расселения региона и снижение инвестиционной привлекательности, а также качества жизни в отдельных муниципальных образованиях Ленинградской области, в том числе дисбалансы в развитии городов и сельских территорий;

3) низкая устойчивость доходной базы бюджетов муниципальных образований Ленинградской области, рост затрат на обслуживание и содержание инфраструктур и объектов жизнеобеспечения граждан.

На основании проведенного анализа в предыдущих разделах настоящего документа, а также с учетом исследования международного опыта, определено, что перспективное развитие Лужского района основано на секторах промышленности с высокой добавленной стоимостью и третичном секторе, в том числе предусматривает следующие направления:

Первое, инвестиции в улучшение качества городской среды (в том числе городскую инфраструктуру), реставрацию, восстановление памятников культуры и архитектуры, развитие спортивной инфраструктуры, что позволит сделать среду Лужского района благоприятной для населения, повысит качество жизни населения.

Второе, развитие туристического потенциала, в том числе культурного, исторического туризма, что будет способствовать формированию на территории Лужского района высококачественного сектора услуг в области туризма, создание новых рабочих мест и повышение привлекательности территории. При этом, что особенно важно для Лужского района, данное направление сможет способствовать росту доходности муниципалитета и созданию рабочих мест уже в среднесрочной перспективе без требований к существенному улучшению качества энергетической инфраструктуры, существенно сдерживающей реализацию инвестиционных проектов в обрабатывающих отраслях.

Третье, развитие отраслей агропромышленного комплекса, что, с одной стороны, соответствует текущим сравнительным преимуществам региона, а с другой стороны, отвечает стратегическим целям развития Ленинградской области, в том числе отраслевым приоритетам кластерной политики, направленной на формирование вертикальных и горизонтальных цепочек добавленной стоимости в секторе АПК региона.

Наконец, четвертое, комплекс мер по развитию тяжелой (в том числе коммунальной, энергетической и транспортной) инфраструктуры, а также совершенствование институтов, регулирующих условия ведения бизнеса и способствующих развитию предпринимательской деятельности в районе, для привлечения в долгосрочной перспективе крупных инвестиционных проектов, способных внести существенный вклад в добавленную стоимость и обеспечить создание большого числа производительных рабочих мест. Реализация таких инвестиционных проектов могла бы стать одним из ключевых факторов для последующего формирования в районе вертикально связанных малых и средних предприятий смежной отрасли.

К 2030 г. Лужский муниципальный район должен выйти на среднеобластные значения основных социально-экономических показателей. Данный процесс потребует максимальной организованности и последовательности действий администрации муниципалитета в части реализации социально-экономической политики, а также концентрации и рационального перераспределения доступных ресурсов. Одним из ключевых источников роста при этом становится человеческий капитал: развитие необходимых квалификаций и навыков, формирование культуры предпринимательства, повышение качества жизни населения обуславливают сбалансированное развитие муниципального района и создают задел для долгосрочного роста экономики.

При сравнении основных показателей реализации сценариев наиболее предпочтительным выглядит реалистичный сценарий развития Лужского муниципального района. Реалистичный сценарий предполагает сочетание умеренных темпов роста экономики муниципального района и инвестиций в долгосрочное устойчивое развитие приоритетных секторов экономики. При этом особое внимание будет уделяться развитию инвестиционного потенциала территории, так как именно он обеспечит рост бюджетных доходов, а значит, и развитие социальной сферы.

Выбор в качестве целевого реалистичного сценария развития обусловлен, в первую очередь, широким набором возможностей в случае его реализации. Ставка на сбалансированное развитие приоритетных секторов - агропромышленного комплекса, туристической отрасли и инфраструктуры, вложение в человеческий капитал и формирование институтов поддержки и сопровождения инвесторов соответствуют стратегическим приоритетам Лужского муниципального района и базовому сценарию, предусмотренному Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2030 г.

Реалистичный сценарий предполагает дополнительную мобилизацию инвестиционных ресурсов, ориентацию на развитие транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры, создание современного туристско-рекреационного комплекса и повышение качества жизни населения Лужского муниципального района. Все это потребует постепенного достижения нового качества социально-экономического роста муниципального района, консолидации нового "портфеля ресурсов".

В сфере традиционной специализации на ранних этапах реализации настоящей Стратегии должен быть сделан следующий шаг развития: рост обрабатывающей промышленности, развитие транспортно-логистического потенциала территории, формирование новых и развитие действующих предприятий в агропромышленном комплексе, освоение новых видов продукции сельско-хозяйственного производства и т.д. К 2030 г. должны быть освоены новые виды специализации, ориентированные на региональный рынок, в том числе, туристско-рекреационная отрасль. Развитие транспортной, инженерной, а также инвестиционной инфраструктуры станут поддерживающими элементами экономического развития муниципального района. Повышение инвестиционной привлекательности Лужского района благоприятно скажется на уровне и качестве жизни населения, приведет к созданию новых рабочих мест и развитию местного потребительского рынка товаров и услуг.

Таким образом, реалистичный сценарий развития характеризуется сбалансированным и гармоничным ростом приоритетных секторов экономики Лужского района, снижением рисков инфраструктурной недостаточности, увеличением занятости и доходов населения ввиду усиления инвестиционной составляющей экономического роста, а также постепенным сокращением дотационности бюджета муниципального района.

2.3. Ключевая идеология, миссия, образ будущего и главная цель социально-экономического развития Лужского муниципального района

Генеральной стратегической целью социально-экономического развития Лужского района Ленинградской области является достижение Лужским районом к 2030 г. следующего качественного состояния:

Лужский район в 2030 г. - комфортная территория для жизни и развития человека, привлекательная территория для российских и зарубежных туристов, передовой центр агропромышленного производства.

Достижение принятой генеральной стратегической цели Лужского района напрямую способствует достижению стратегической цели развития Ленинградской области, обозначенной в Проекте Стратегии СЭР Ленинградской области до 2030 года - обеспечение устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни. Таким образом, генеральная стратегическая цель развития Лужского района синхронизируется со стратегической целью региона.

В качестве основных стратегических направлений развития Лужского района, в рамках генеральной стратегической цели, приняты нижеперечисленные направления.

Стратегическое направление 1. Лужский район - благоприятная бизнес-среда. Достижение цели предполагает реализацию мероприятий, направленных на обеспечение благоприятного инвестиционного климата и улучшение условий для ведения бизнеса на территории муниципального района.

Стратегическое направление 2. Лужский район - комфортная среда для жизни: повышение комфортности проживания в Ленинградской области и создание условий для эффективной занятости населения.

При этом третье направление стратегического развития Ленинградской области (развитие инструментов государственного управления) будет отражено в стратегическом целеполагании Лужского района в рамках проектных инициатив и соответствующих приоритетах развития.

Взаимосвязь стратегических направлений Стратегии социально-экономического развития Лужского муниципального района с основными направлениями социально-экономического развития Ленинградской области, в соответствии с Проектом Стратегии СЭР региона, представлена в следующей таблице.

Таблица 7. Синхронизация стратегических направлений социально-экономического развития Лужского муниципального района с основными направлениями, изложенными в стратегии социально-экономического развития Ленинградской области

	Стратегия СЭР Лужского р-на	Показатели	Проект Стратегии СЭР Ленинградской области
I	Лужский район - благоприятная бизнес-среда.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения	Обеспечение благоприятного инвестиционного климата и улучшение условий для ведения бизнеса в регионе Повышение эффективности межведомственного взаимодействия в органах государственной власти
		Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения
		Выпуск специалистов учреждениями среднего профессионального образования
		Среднесписочная численность работников обрабатывающих производств, всего (январь-декабрь)
		Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий с/х за счет всех источников финансирования (в ценах соответствующих лет)
		Индекс производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) в сопоставимых ценах
		Среднесписочная численность работников в сельском хозяйстве (январь-декабрь)
		Объем производства продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах)
		Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций, в общем их числе
II	Лужский район - комфортная среда для жизни	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников: крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций	Повышение комфортности проживания в Ленинградской области и создание условий для эффективной занятости населения Повышение эффективности межведомственного взаимодействия в органах государственной власти
		Удовлетворенность населения муниципального района качеством дошкольного образования
		Доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом
		Общий коэффициент смертности (на 1000 человек населения)
		Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения)
		Количество туристов и экскурсантов, посетивших район (в год)
		Удовлетворенность населения муниципального района качеством школьного образования

Миссия Лужского района рассматривается с точки зрения двух взаимосвязанных сторон единого целого и учитывает, с одной стороны, внешнюю среду, в том числе место Лужского района в региональном и национальном контексте, и, с другой стороны, внутреннюю среду района, в том числе его текущие и перспективные характеристики в отношении качества жизни населения и ведения бизнеса.

Миссия Лужского района заключается в трансформации из хозяйственно-индустриального центра в современную территорию с высоким качеством жизни населения, где предоставляются широкие возможности для культурного и спортивного отдыха и туризма, располагается передовой агропромышленный комплекс, встроенный в региональные и национальные производственные цепочки, обеспечивающие продовольственную безопасность.

2.4. Выбор и обоснование приоритетности мероприятий социально-экономической политики в разрезе основных направлений в соответствии с этапами реализации Стратегии.

Стратегические приоритеты и мероприятия социально-экономического развития Лужского района определены миссией и стратегической целью развития и синхронизированы со стратегическими направлениями и проектными инициативами развития Ленинградской области как представлено в приведенной ниже таблице.

Таблица 8. Синхронизация проектных инициатив Ленинградской области и стратегических приоритетов Лужского района в рамках долгосрочного социально-экономического развития на период до 2030 года

Проектная инициатива Ленинградской области	Стратегический приоритет Лужского района
Индустриальное лидерство	Лучшие условия для бизнеса: инфраструктура и институты
Современный транспортный комплекс	Не определено отдельно, задачи инициативы реализованы в рамках других приоритетов
Продовольственная безопасность	Развитие АПК
Профессиональное образование	Кадры и профессиональные компетенции
Здоровье населения	Новое качество жизни, спорта и туризма в Лужском районе
Комфортные поселения

В соответствии с таблицей, стратегические приоритеты Лужского района, с одной стороны, соответствуют проектным инициативам и задачам развития Ленинградской области, с другой стороны, позволяют выделить приоритетность ряда проектов в Лужском районе относительно общих задач развития Ленинградской области. Данные приоритеты ориентированы на целенаправленное решение ключевых проблем в текущем уровне развития Лужского района, которые были рассмотрены в предыдущих частях настоящего документа. Каждому приоритету развития Лужского района поставлены в соответствие основные задачи и механизмы его реализации. Рассмотрим их.

Первое, проектной инициативе Ленинградской области "Индустриальное лидерство" соответствует стратегический приоритет Лужского района "Лучшие условия для бизнеса: институты и инфраструктура". В соответствии со стратегией социально-экономического развития Ленинградской области, целью проектной инициативы "Индустриальное лидерство" является увеличение к 2030 году объемов промышленного производства Ленинградской области не менее чем в два раза (вхождение в Топ-10 регионов России по объемам промышленного производства). Соответственно, основные задачи инициативы "Индустриальное лидерство" включают развитие глубокой переработки сырья (в том числе в отраслях нефтепереработки, химии, лесном комплексе, стройматериалах, пищевой промышленности), импортозамещение и высокий уровень локализации производства (в первую очередь, в таких отраслях как автомобильная промышленность, судостроение, вагоностроение, энергомашиностроение, станкостроение); развитие новых технологий в промышленности (в биотехнологиях, нанотехнологиях, композитах, робототехнике, ресурсосбережении, информационных технологиях). Решение обозначенных задач предусмотрено через реализацию трех проектных направлений - создание и развитие промышленных кластеров; развитие промышленной инфраструктуры; развитие инвестиционной экосистемы.

Соответственно определены основные задачи в рамках стратегического приоритета Лужского района "Лучшие условия для бизнеса: инфраструктура и институты":

1. Инициирование и продвижение проектов по подготовке индустриальной инфраструктуры, соответствующей требованиям потенциальных резидентов, на региональном уровне.

2. Регламентация сопровождения и предоставления льгот инвестиционным проектам на территории Лужского района.

3. Снижение финансовых затрат и административных барьеров для реализации предпринимательской деятельности.

4. Информационное сопровождение предпринимателей и новых инвестиционных проектов о возможностях ведения бизнеса и встраивания в существующие механизмы поддержки предпринимательской деятельности на территории Лужского района.

Второе, проектная инициатива Ленинградской области "Современный транспортный комплекс" с учетом текущего состояния, стратегии развития Лужского района, а также уровня полномочий в решении вопросов развития транспортной инфраструктуры, не отражена отдельно в приоритетах Лужского района. Однако стратегия социально-экономического развития Лужского района предусматривает, среди прочего, мероприятия в целях развития транспортной инфраструктуры района, данные мероприятия требуют утверждения и синхронизации с региональными проектами.

Третье, проектная инициатива "Продовольственная безопасность" отражена в стратегическом приоритете Лужского района Развитие АПК. Данная инициатива предусматривает следующие цели: во-первых, замещение импортной продукции АПК на потребительском рынке Санкт-Петербурга и Ленинградской области, России, а во-вторых, вхождение Ленинградской области в ТОП-15 регионов России по объему производства сельскохозяйственной продукции. Для реализации поставленных целей среди основных задач реализации проектной инициативы "Продовольственная безопасность" Ленинградской области предусмотрен рост объемов сельскохозяйственного производства, развитие логистической инфраструктуры регионального рынка сельскохозяйственной продукции, внедрение на предприятиях АПК современных технологий в области региональной селекции и генетики с целью снижения зависимости от импортного племенного и семенного материала. Основные направления развития агропромышленного комплекса региона современные технологии в области селекции и генетики; развитие логистики и сбыта; стимулирование инвестиционной деятельности в сфере АПК с целью его диверсификации.

Стратегический приоритет социально-экономического развития Лужского муниципального района "Развитие АПК", в целом, соответствует стратегическим целям и задачам повышения продовольственной безопасности Ленинградской области. Кроме того, являясь, одним из ключевых отраслевых приоритетов перспективного развития Лужского муниципального района, приоритет "Развитие АПК" и вызванные экономические изменения в районе рассматриваются как база для социального развития сельских территорий в долгосрочной перспективе и, среди прочего, призваны увеличить качество жизни сельского населения, повысить уровень заработной платы в секторе АПК до среднерегионального уровня за счет увеличения рентабельности предприятий АПК. В рамках приоритета предусмотрены следующие задачи:

1. Развитие производства новой продукции, в том числе импортозамещающей продукции, а также продукции, обладающей экспортным потенциалом, развитие органического сельского хозяйства, производство продукции глубокой переработки, соответствующей высоким стандартам качества.

2. Обеспечение повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях создания условий для расширенного воспроизводства и сближения уровня оплаты труда занятых в сельском хозяйстве со средним его значением по муниципальному району и Ленинградской области, повышение престижности сельскохозяйственного труда.

3. Поддержка вывода агропромышленной продукции, производимой в Лужском районе, на внутрирегиональные, межрегиональные и зарубежные рынки.

4. Развитие малых форм хозяйствования на селе (крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, семейные фермы)

5. Обеспечение развития рыночной инфраструктуры и повышение доступа мелких и средних товаропроизводителей к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции.

Четвертое, цели и задачи проектных инициатив Ленинградской области "Комфортные поселения" и "Здоровье населения" отражены в стратегии Лужского района в рамках стратегического приоритета "Новое качество жизни, спорта и туризма". В соответствии со стратегией социально-экономического развития Ленинградской области, стратегические цели указанных проектных инициатив включают повышение качества среды в населенных пунктах Ленинградской области, рост инвестиционной привлекательности населенных пунктов Ленинградской области, сохранение здоровья населения Ленинградской области на основе приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи, профилактики заболеваний, создание трехуровневой системы здравоохранения, а также внедрение передовых инновационных и управленческих технологий в медицинские организации региона. Для достижения указанных целей в Ленинградской области следует направлять усилия на решение следующих задач: (1) формирование нового облика населенных пунктов Ленинградской области за счет реализации комплекса проектов по благоустройству; (2) повышение привлекательности населенных пунктов для квалифицированных кадров; (3) создание новых рабочих мест, в т.ч. в сфере услуг; (4) создание эффективной системы первичной медико-санитарной помощи; (5) организация медицинской помощи на основе округов и уровней оказания помощи; (6) развитие современных медицинских организаций с инновациями в оказании медицинской помощи; (7) реформирование управления отраслью.

Предполагается, что стратегический приоритет Лужского района "Новое качество жизни, туризма и спорта" будет реализован на основе реализации существующего потенциала района, кратко основные источники потенциала и его использование отмечены в таблице ниже.

Таблица 9. Туристско-рекреационный потенциал Лужского района

Потенциал	Использование в туристской сфере
1. Историко-культурные памятники	Достопримечательности, составляющие основу культурного туризма
2. Историко-архитектурная среда высокой степени сохранности	Туристская территория с размещением объектов туристского обслуживания
3. Традиционные народные промыслы, национальная кулинария	Широкое использование в культурном туризме, в предприятиях торговли и питания, развитие предприятий по производству сувениров
4. Музеи	Широкое использование в культурном туризме, включение в экскурсионные маршруты
5. Регулярные фестивали и иные культурные мероприятия	Событийный и фестивальный туризм
6. Общеобразовательные и средние профессиональные учебные заведения	Кадровый и интеллектуальный потенциал для участия в развитии туристской сферы
7. Природный потенциал: ландшафты, наличие рек и озер, горы, лесные массивы	Спортивный туризм, экологический туризм, приключенческий туризм, лечебно-оздоровительный туризм, отдых
8. Транспортная доступность относительно крупного центра притяжения туристов - г. Санкт-Петербург, расположение вблизи федеральной трассы	Низкие издержки для развития туристских потоков
9. Местные предприятия	Муниципально-частное партнерство, рост сферы обслуживания, эффект мультипликации

Перечислим основные задачи в рамках стратегического приоритета Лужского района "Новое качество жизни, туризма и спорта":

1. Формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью, стимулирование ведения здорового образа жизни.

2. Создание условий для вовлечения молодёжи в социальную практику; укрепление института семьи.

3. Развитие системы отбора, подготовки и поощрения творческого потенциала молодежи.

4. Обеспечение развития и стимулирование спроса на использование профилактических технологий в здравоохранении и смежных сферах в Лужском районе.

5. Развитие и совершенствование туристской инфраструктуры.

6. Повышение качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг.

7. Активное продвижение Лужского района как региона, привлекательного для российского и зарубежного туризма.

8. Продвижение исторического наследия Лужского района, привлечение, поддержка и проведение на территории крупных культурно-исторических мероприятий регионального, национального и международного масштаба.

9. Повышение качества и доступности спортивной инфраструктуры (в том числе площадок для проведения уличных тренировок, стадионы, "тропы здоровья" и другое).

10. Организация, привлечение на территорию района и проведение массовых спортивных мероприятий, в том для числе лиц, нуждающихся в социальной поддержке и лиц с ограниченными возможностями здоровья, внутрирегионального и межрегионального уровня.

Пятое, проектная инициатива стратегии социально-экономического развития Ленинградской области "Профессиональное образование" отражена в стратегическом приоритете "Кадры и профессиональные компетенции" Лужского района. Целью проектной инициативы "Профессиональное образование" является кадровое обеспечение инновационного промышленного развития региона. Для реализации поставленной цели в Ленинградской области предусматривается: (1) совершенствование системы планирования и прогнозирования кадровых потребностей экономики региона; (2) обеспечение эффективного взаимодействия образовательных организаций и работодателей; (3) обеспечение независимой оценки качества образовательных программ; (4) профориентация и популяризация рабочих профессий. С учетом текущих проблем кадрового развития в Лужском муниципальном районе, в том числе принимая во внимание отток кадров в трудоспособном возрасте, падение удовлетворенности системой образования, стратегией социально-экономического развития Лужского района предусмотрены следующие основные задачи в рамках стратегического приоритета "Кадры и профессиональные компетенции":

1. Снижение оттока трудоспособного населения Лужского района в целях трудоустройства в другие районы Ленинградской области и г. Санкт-Петербург.

2. Обеспечение взаимосвязи и соответствия текущих и перспективных потребностей локального рынка труда, компетенций и квалификаций населения трудоспособного возраста и системы общего и профессионального образования и обучения.

3. Стимулирование инновационной деятельности молодежи.

4. Развитие системы внеучебной деятельности, формирование техносферы дополнительного образования, расширение инфраструктуры для развития интеллектуально одаренных детей и молодежи.

5. Внедрение новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, стимулирующих повышение качества услуг и эффективности деятельности муниципальных общеобразовательных организаций.

6. Повышение территориальной и профессиональной мобильности граждан, проживающих в сельской местности, доступности для них профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

2.5. Выбор и обоснование приоритетности мероприятий социально-экономического развития г. Луга

Как представлено в разделах 2.3 - 2.4, стратегия долгосрочного социально-экономического развития Лужского района предусматривает реализацию четырех приоритетов, синхронизированных со стратегией развития Ленинградской области. Между тем, выявленное неравномерное распределение населения по территории Лужского района, а также дисбалансы в уровне заработных плат (особенно в секторе сельского хозяйства) накладывают ряд ограничений и, одновременно, требуют некоторой специфики при реализации стратегии развития Лужского района на долгосрочный период. В частности, предполагается различный уровень интенсивности реализации приоритетов на территории всего Лужского района и г. Луга.

Рассмотрим основные принципы в реализации приоритетов Лужского муниципального района с акцентом на г. Луга. Перспективное долгосрочное социально-экономическое развитие г. Луга на период до 2030 года в рамках реализации стратегии развития Лужского района представляется возможным на основе абсорбирования городом Луга приоритетов и соответствующей реализации инициатив, связанных с развитием человеческого капитала, развитием компетенций и квалификаций населения, концентрацией приоритетных для реализации стратегии институтов и сервисов в г. Луга. Одновременно, развитие Лужского муниципального района за границами Лужского городского поселения видится в рамках преимущественного ускоренного развития инженерной и коммунальной инфраструктуры, подготовки инвестиционных площадок с последующим привлечением крупных инвесторов, а также развитии объектов туристической инфраструктуры. Акцент на повышении производственного потенциала района за пределами г. Луга обусловлен, среди прочего, перспективным строительством автомобильной трассы Санкт-Петербург-Минск через город Луга. Последнее само по себе может стать важнейшим позитивным фактором привлечения инвестиций и, таким образом, может создать риски по еще большему усилению дисбалансов социально-экономического развития территории Лужского городского поселения и прочих территорий Лужского муниципального района. Проведем анализ важности основных задач в рамках реализации стратегических проектов Лужского муниципального района для различных территорий.

Таблица 10. Приоритеты развития г. Луга

Задачи, предусмотренные для реализации приоритета в стратегии Лужского района	Территориальные различия и акценты в рамках задач
Лучшие условия для бизнеса: инфраструктура и институты
1. Инициирование и продвижение проектов по подготовке индустриальной инфраструктуры, соответствующей требованиям потенциальных резидентов, на региональном уровне. 2. Регламентация сопровождения и предоставления льгот инвестиционным проектам на территории Лужского района. 3. Снижение финансовых затрат и административных барьеров для реализации предпринимательской деятельности. 4. Информационное сопровождение предпринимателей и новых инвестиционных проектов о возможностях ведения бизнеса и встраивания в существующие механизмы поддержки предпринимательской деятельности на территории Лужского района.	Необходима подготовка инвестиционных площадок и привлечение инвесторов на всей территории Лужского района, подготовка планов совершенствования энергетической, коммунальной и дорожной инфраструктуры должна учитывать перспективное развитие не только г. Луга, но также и прочих сельских поселений. В качестве перспективного "пояса развития" могут первоочередное рассматриваться территории, граничащие с трассой Санкт-Петербург-Минск, реконструкция которой предусмотрено в рамках реалистичного и форсированного сценариев развития. Требуется продвижение интересов развития всех территорий района на региональном и федеральном уровне.
Развитие АПК
1. Развитие производства новой продукции, в том числе импортозамещающей продукции, а также продукции, обладающей экспортным потенциалом, развитие органического сельского хозяйства, производство продукции глубокой переработки, соответствующей высоким стандартам качества (европейские стандарты, халяль). 2. Обеспечение повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях создания условий для расширенного воспроизводства и сближения уровня оплаты труда занятых в сельском хозяйстве со средним его значением по муниципальному району и Ленинградской области, повышение престижности сельскохозяйственного труда. 3. Поддержка вывода агропромышленной продукции, производимой в Лужском районе, на внутрирегиональные, межрегиональные и зарубежные рынки. 4. Развитие малых форм хозяйствования на селе (крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, семейные фермы) 5. Обеспечение развития рыночной инфраструктуры и повышение доступа мелких и средних товаропроизводителей к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции;	Развитие агропромышленного комплекса с учетом сложившихся диспропорций и особенностей социально-экономического развития и географического положения видится приоритетным на территориях за пределами Лужского городского поселения. Требуется опережающий рост заработных плат в сельском хозяйстве в сельских поселениях Лужского района.
Новое качество жизни, туризма и спорта
1. Формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью, стимулирование ведения здорового образа жизни. 2. Создание условий для вовлечения молодёжи в социальную практику; укрепление института семьи. 3. Развитие системы отбора, подготовки и поощрения творческого потенциала молодежи. 4. Обеспечение развития и стимулирование спроса на использование профилактических технологий в здравоохранении и смежных сферах в Лужском районе. 5. Развитие и совершенствование туристской инфраструктуры. 6. Повышение качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг. 7. Активное продвижение Лужского района как региона, привлекательного для российского и зарубежного туризма. 8. Продвижение исторического наследия Лужского района, привлечение, поддержка и проведение на территории крупных культурно-исторических мероприятий регионального, национального и международного масштаба. 9. Повышение качества и доступности спортивной инфраструктуры (в том числе площадок для проведения уличных тренировок, стадионы, "тропы здоровья" и другое). 10. Организация, привлечение на территорию района и проведение массовых спортивных мероприятий, в том для числе лиц, нуждающихся в социальной поддержке и лиц с ограниченными возможностями здоровья, внутрирегионального и межрегионального уровня.	Перспективное развитие Лужского городского поселения связано со становлением последнего в качестве центра притяжения и повышения человеческого капитала, в том числе центра проведения важнейших мероприятий международного, национального и межрегионального уровня (что соответствует механизмам и мероприятиям реализации стратегии). Лужское городское поселение должно обеспечить пионерное внедрение механизмов и инициатив настоящей стратегии и стратегии Ленинградской области до 2030 года, в том числе в области здравоохранения, образования, молодежной политики и культурных мероприятий.
Кадры и профессиональные компетенции
1. Снижение оттока трудоспособного населения Лужского района в целях трудоустройства в другие районы Ленинградской области и г. Санкт-Петербург. 2. Обеспечение взаимосвязи и соответствия текущих и перспективных потребностей локального рынка труда, компетенций и квалификаций населения трудоспособного возраста и системы общего и профессионального образования и обучения. 3. Стимулирование инновационной деятельности молодежи. 4. Развитие системы внеучебной деятельности, формирование техносферы дополнительного образования, расширение инфраструктуры для развития интеллектуально одаренных детей и молодежи. 5. Внедрение новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, стимулирующих повышение качества услуг и эффективности деятельности муниципальных общеобразовательных организаций. 6. Повышение территориальной и профессиональной мобильности граждан, проживающих в сельской местности, доступности для них профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.	Наличие учреждения среднего профессионального образования в Лужского городском поселении обуславливает роль последнего в качестве пионерного и важнейшего центра реализации образовательных инициатив, обусловленных стратегией Лужского района и Ленинградской области. Последнее справедливо, в частности, в отношении внедрения практик повышения эффективности взаимодействия образовательных учреждений и бизнес-сообщества в целях профориентации обучающихся, повышения качества подготовки и переподготовки кадров.

3. Механизмы реализации Стратегии

Стратегия социально-экономического развития Лужского муниципального района разрабатывается на перспективу в 15 лет (до 2030 г.).

Основой для реализации Стратегии являются муниципальные программы комплексного социально-экономического развития, на срок, необходимый для достижения целей, но не более срока реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Логика стратегического развития Лужского муниципального района предполагает, что на первом этапе до 2019 г. основные мероприятия Стратегии должны быть направлены на улучшение инвестиционного климата в Лужском районе, в том числе совершенствование нормативно-правовых, институциональных и организационных механизмов, регулирующих и обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов. Кроме того, институциональные и организационные механизмы должны быть направлены на существенное улучшение качества тяжелой инфраструктуры в районе, в том числе доступного объема энергетических мощностей, повышение качества водоснабжения. Именно это позволит снять ограничения реализации инвестпроектов, связанные с доступностью инфраструктурных ресурсов. Одновременно предусматриваются институциональные и организационные изменения в сфере доступности и привлекательности существующих объектов туристической инфраструктуры Лужского района для частных инвесторов, а также подготовка проектов/заявок/концепций на проведение в Лужском муниципальном районе крупных мероприятий межрегионального/национального/международного масштаба в сфере культуры, спорта и туризма. Таким образом, мероприятия первого этапа Стратегии - с 2016 по 2019 гг., определяются следующими среднесрочными целями: преодоление кризисных явлений в сельском хозяйстве и пищевой промышленности и создание предпосылок для дальнейшего роста, что предполагает максимизацию усилий по стабилизации экономики и создание благоприятной социально-экономической среды. Основные задачи - избежать невыполнения социальных обязательств.

На втором этапе в условиях привлекательной и конкурентоспособной инвестиционной среды основные мероприятия предусматривают всестороннюю поддержку инвесторов, в том числе в рамках индивидуальной работы с крупными инвесторами, содействие взаимодействию инвесторов, развитие инструментов межмуниципального партнерства и синхронизации инвестиционных стратегий предприятий, содействие вовлеченности бизнес-сообщества в вопросы подготовки профессиональных кадров.

Мероприятия второго этапа Стратегии связаны с общими целями развития Ленинградской области и Российской Федерации в целом, структурной перестройкой, модернизацией экономики, повышением инновационной составляющей, обеспечением устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения.

Стратегия социально-экономического развития Лужского муниципального района, в основу которой заложены цели и ключевые положения стратегии долгосрочного социально-экономического развития Ленинградской области, базируется на четырех основных приоритетах: "Лучшие условия для бизнеса: инфраструктура и институты", "Развитие агропромышленного комплекса", "Новое качество жизни, туризма и спорта", "Кадры и профессиональные компетенции".

Рисунок 3. Стратегические приоритеты развития Лужского района до 2030 года

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Перспективное развитие Лужского района основано на секторах промышленности с высокой добавленной стоимостью и третичном секторе. При этом человеческий капитал позиционируется в качестве основного источника сбалансированного социально-экономического развития муниципального района. В целях повышения качества человеческого капитала и его эффективного задействования в экономике района Стратегией предполагаются дальнейшие разработка и реализация комплексных мероприятий, направленных на развитие необходимых квалификаций и навыков, формирование культуры предпринимательства, повышение качества жизни населения.

К 2030 г. социально-экономические условия Лужского района должны сочетать привлекательность для жизни и развития человека и развитость агропромышленного и туристического секторов. Достижение поставленных целей и реализация комплекса мероприятий потребует максимальной организованности и последовательности администрации муниципалитета не только в части реализации социально-экономической политики, концентрации и рационального перераспределения доступных ресурсов, но и создания механизма реализации Стратегии, предполагающего наличие многоуровневой структуры привлечения инвестиций.

Под механизмом реализации стратегии социально-экономического развития Лужского района следует понимать совокупность взаимосвязанных методов, средств и органов муниципального регулирования инвестиционной деятельности в рыночных условиях, согласованных по задачам, целям, месту и времени, направленных на решение социально-экономических проблем путём реализации различных инвестиционных программ. Под методами регулирования инвестиционной деятельности понимается научно обоснованный методический аппарат (методики, операции, способы, методы математического и компьютерного моделирования, оценки, анализа и пр.) обеспечивающий разработку и реализацию эффективных программ инвестиционного развития. Под средствами регулирования, - нормативно-правовую (юридическую) базу, а также финансовые, экономические, материальные и информационные средства (рычаги) контроля и воздействия на инвестиционный процесс. Под органами регулирования, - органы административного управления (федерального, регионального, муниципального) действующие в интересах реализации программы развития.

Перечень ключевых механизмов реализации Стратегии, в соответствии с обозначенными выше стратегическими приоритетами социально-экономического развития приведен в следующей таблице, представленной ниже.

Таблица 11. Перечень ключевых механизмов реализации Стратегии

Стратегический приоритет	Лучшие условия для бизнеса: инфраструктура и институты
Основные механизмы	1. Принятие инвестиционной декларации (инвестиционного меморандума) Лужского р-на в целях закрепления принципов взаимодействия органов местного самоуправления с инвесторами, гарантий защиты прав инвесторов, механизмов поддержки инвестиционной деятельности.
	2. Разработка и принятие комплекса нормативно-правовых актов, регулирующих основные направления участия муниципального образования в инвестиционной деятельности и регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (в том числе в части предоставления льгот по местным налогам, сопровождения инвестиционных проектов, предоставление гарантий и прочих льгот на конкурсной основе.
	3. Разработка, утверждение и ежегодное обновление плана инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, инженерной, коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
	4. Разработка и утверждение процедуры реализации инвестиционных проектов на основе принципа муниципально-частного партнерства.
	5. Развитие инфраструктуры для размещения инвестиционных проектов (промышленных парков, бизнес-инкубаторов).
	6. Участие в государственных программах Ленинградской области по развитию инфраструктуры и институтов поддержки предпринимательской деятельности
	7. Создание специализированного института поддержки предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций (в том числе в целях предоставления информации, поиска партнеров и источников финансирования на региональном и национальном уровне).
	8. Проведение крупных городских, региональных форумов делового сообщества с целью привлечения общественности, развития деловых связей бизнес-сообщества Лужского района.
	9. Создание коворкинг-центра - как площадки, обеспеченной необходимой инфраструктурой для проведения деловых, образовательных мероприятий, а также сдачи в аренду в качестве рабочих мест (например, в формате муниципально-частного партнерства).
	10. Создание специализированного интернет-ресурса об инвестиционных возможностях и регулировании инвестиционной деятельности в Лужском районе, развитие механизмов информирования предпринимателей об условиях инвестиционной деятельности и возможностях получения поддержки и участия в специальных программах для предпринимателей Лужского района.
	11. Мониторинг и оптимизация административных процедур.
	12. Утверждение регламента сопровождения инвестиционных сделок по принципу "единого окна".
	13. Формирование обоснованных ставок для приоритетных категорий плательщиков по арендной плате за земельные участки.
Стратегический приоритет	Развитие АПК
Основные механизмы	1. Создание селекционных генетических центров сельскохозяйственных культур, селекционное-племенных центров в животноводстве.
	2. Стимулирование развития предпринимательства в сфере АПК (акцент на развитии малого и среднего бизнеса). Развитие малых форм хозяйствования на селе (крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, семейные фермы).
	3. Синхронизация развития и инвестиционных программ предприятий АПК внутри Лужского муниципального района, а также предприятий АПК других муниципальных районов Ленинградской области в рамках инструментов межмуниципального сотрудничества, в том числе, согласование производственных и сбытовых программ, развитие кооперации.
	4. Создание условий для развития сельскохозяйственных рынков, в том числе кооперативных.
	5. Введение упрощенного, прозрачного порядка организации ярмарочной и нестационарной торговли, создание районного центра с/х торговли.
	6. Создание информационных ресурсов, направленных на информирование широкого круга потребителей о производителях и ассортименте с/х продукции.
	7. Проведение комплекса мероприятий по выявлению и вовлечению в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий
	8. Предоставление поддержки предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в секторе АПК.
	9. Расширение спектра услуг сельскохозяйственного консультирования.
	10. Привлечение на производственные площадки (промышленные парки) предприятий сектора АПК, а также производства, встраиваемые в конкурентоспособные региональные и межрегиональные кластеры сектора АПК.
	11. Участие в организации деловых миссий, международных выставок с целью продвижения продукции на региональные и экспортные рынки.
	12. Информирование о возможностях и условиях ведения бизнеса в секторе АПК на территории Лужского района.
	13. Продвижение интересов Лужского района и производителей Лужского района при взаимодействии с органами региональной власти.
	14. Повышение уровня заработной платы в АПК до среднерегионального уровня за счет увеличения рентабельности предприятий АПК.
Стратегический приоритет	Кадры и профессиональные компетенции
Основные механизмы	1. Организация и проведение системы мониторинга и прогнозирования баланса спроса и предложения рабочей силы, анализа мобильности трудовых ресурсов, а также прогнозирования спроса на квалифицированных и высококвалифицированных специалистов
	2. Организация и регулярное проведение тренингов и семинаров для школьников и взрослого населения посвященных популяризации предпринимательской деятельности, в том числе с информированием населения о предпринимательских возможностях в Лужском районе
	3. Развитие системы адаптации и профессиональной переподготовки высвобождаемых и привлекаемых трудовых ресурсов, в том числе в формате муниципально-частного партнерства на базе предприятий и организаций Лужского района
	4. Разработка и внедрение системы профессиональной ориентации и профессионального консультирования трудоспособного населения;
	5. Разработка и внедрение инструментов, стимулирующих самозанятость и развитие малого бизнеса
	6. Привлечение промышленных предприятий и предприятий сферы услуг из приоритетных отраслей Лужского района в профессиональные образовательные организации с целью участия в разработке образовательных программ, назначения корпоративных стипендий
	7. Разработка плана совместных мероприятий между предприятиями и образовательными учреждениями Лужского района для профессиональной ориентации учащихся школ.
	8. Создание и внедрение совместно профессиональными образовательными учреждениями и предприятиями приоритетных отраслей системы подготовки обучающихся к участию в конкурсах профессионального мастерства, олимпиадах, научно-исследовательских проектах и прочих мероприятиях разных уровней
	9. Разработка модели выпускника для предприятий агропромышленного профиля с учетом технологических и компетентностных требований предприятий.
Стратегический приоритет	Новое качество жизни, туризма и спорта
Основные механизмы	1. Нормативно-правовое регулирование деятельности и инвестиционной активности в сфере туризма, в том числе сопровождение оформления земельных участков и рекреационных зон, адресная поддержка и сопровождение приоритетных инвестиционных проектов.
	2. Информирование населения о правилах и принципах ведения здорового образа жизни, последствиях рискованного поведения.
	3. Проведение массовых узконаправленных скринингов здоровья, диспансеризации и медицинских осмотров с ранней коррекцией факторов риска и повышению приверженности населения профилактике, раннему началу лечения возникших заболеваний, иммунопрофилактике.
	4. Внедрение инструментов муниципально-частного партнерства для реализации проектов по созданию и восстановлению объектов туристского потенциала.
	5. Участие в выставках и ярмарках, посвященных туризму, регионального, национального и международного масштаба.
	6. Информационное продвижение туристического потенциала Лужского района на региональном и национальном уровне.
	7. Разработка инструментов по встраиванию Лужского района в туристические маршруты по территории Ленинградской области, СЗФО и России в целом.
	8. Внедрение инструментов муниципально-частного партнерства для строительства и восстановления объектов спортивной инфраструктуры, а также оснащения необходимым спортивным оборудованием и инвентарем для занятий физической культурой и спортом.
	9. Расширение межведомственного взаимодействия учреждений культуры, спорта и туризма в целях продвижения Лужского района как важного центра туризма и спорта.
	10. Развитие агро- и эко туризма, а также прочих видов альтернативной занятости.

На первоначальном этапе реализации (до 2019 г.) Стратегии будут осуществляться инфраструктурные проекты, а также проекты, связанные с повышением эффективности производства строительных материалов, продукции сельского хозяйства, а также переработки продукции агропромышленного комплекса.

Таким образом, для выполнения задач первого этапа Стратегии (до 2019 г.) необходимо сформировать механизм, который может быть реализован в виде следующей последовательности действий:

1. Администрация Лужского муниципального района проводит анализ и оценку существующих промышленных площадок и земельных участков и формирует портфель инвестиционных предложений для развития и создания сельскохозяйственных производств, животноводческих комплексов и предприятий замкнутого цикла по переработке продукции АПК (не менее 3-4 предприятий), а также по другим перспективными направлениям, связанным с совершенствованием инфраструктуры. В частности, к таким направлениям можно отнести формирование портфеля инвестиционных проектов для их реализации в рамках государственно-частного партнёрства.

2. Подготовленные предложения согласовываются с комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области (или иным другим органом исполнительной государственной власти, связанным с реализацией стратегии развития Ленинградской области по определённому отраслевому направлению), и предоставляются в отдел формирования инвестиционных площадок ГКУ "Агентство экономического развития Ленинградской области".

3. Агентство экономического развития Ленинградской области рассматривает представленный портфель инвестиций и включает инвестиционные предложения, отработанные администрацией Лужского муниципального района, в реестр (базу данных) промышленных площадок и земельных участков инвестиционных предложений.

4. При выборе инвестором предложения и инвестиционной промышленной площадки, разрабатывается проект и включается в ту или иную государственную программу Ленинградской области, при этом инвестор имеет возможность получения государственной поддержки, в соответствии с законодательством.

Дополнительным механизмом стимулирования притока инвестиций в экономику района может стать государственное инвестирование в проекты частного бизнеса (ГЧП), отвечающие интересам муниципального образования и региона в целом. В этом случае Ленинградская область не только будет стимулировать приток частного капитала, но и становиться инвестором наиболее значимых экономических проектов. Указанная мера применяется индивидуально по отношению к тем проектам, которые отвечают критериям социальной, инфраструктурной, бюджетной эффективности. Вместе с тем, в целях повышения эффективности реализации данных мероприятий, необходимо проведение дополнительной подготовки (повышении квалификации) муниципальных служащих в вопросах применения механизмов государственно-частного партнерства и управления проектами ГЧП.

Органы власти, ответственные за реализацию Стратегии

Ответственность за реализацию стратегии социально-экономического развития Лужского района до 2030 г. возлагается на Администрацию Лужского муниципального района. Отраслевые органы Администрации - координаторы стратегических программ и проектов, осуществляют разработку, мониторинг и корректировку стратегических направлений и программ в рамках Стратегии и Плана реализации стратегии социально-экономического развития Лужского района.

Мониторинг и контроль хода реализации Стратегии

В целях наиболее полного контроля за ходом выполнения Стратегии и отслеживания отклонения фактических показателей состояния внешней среды, экономики и социальной сферы муниципального образования от прогнозируемых должна быть сформирована система мониторинга и анализа процесса реализации Стратегии.

Главная задача системы мониторинга - отслеживание отклонений достигнутых показателей от плановых значений, выявление критических значений отклонений, анализ факторов и причин, повлекших за собой отклонения, внесение инициатив по корректировке и актуализации Стратегии. Система мониторинга процесса реализации Стратегии должна включать в себя систему показателей оценки хода реализации Стратегии, систему сбора и обработки данных, систему аналитических и исследовательских мероприятий, направленных на оценку социально-экономических процессов, оценку эффективности мер муниципальной политики, ориентированных на реализацию Стратегии, оценку параметров внешней среды.

Мониторинг реализации Стратегии базируется на наиболее общих показателях, представленных в перечне целевых показателей социально-экономического развития Лужского района для каждого направления, представляющих собой прогнозные параметры до 2019 г. и целевой ориентир до 2030 г. с разбивкой на принятый бюджетный цикл. Прогнозные показатели даются в трех вариантах, в соответствии с рассмотренными сценариями социально-экономического развития.

Оценка изменений социально-экономических показателей проводится также в среднесрочной и краткосрочной перспективах. При этом ежегодно устанавливаются контрольные параметры как непосредственно целевых показателей Стратегии, так и более детализированных показателей текущей деятельности, которые оказывают существенное влияние на ход реализации предусмотренных Стратегией мероприятий. Их набор базируется на перечне целевых показателей социально-экономического развития Лужского района, но может несколько отличаться от прогнозных параметров Стратегии в случае действия корректирующих обстоятельств. Таким образом, на данном уровне мониторинга отслеживается эффективность конкретных мероприятий в рамках стратегического развития Лужского района. Анализ реализации Стратегии оформляется в виде годовых итогов социально-экономического развития Лужского района. Итоги разрабатываются Отделом аналитической работы и прогнозирования администрации Лужского муниципального района на основе отчетов отраслевых органов администрации Лужского района, которые являются ответственными за реализацию стратегических мероприятий, и данных государственной статистической отчетности.

Важным элементом мониторинга реализации Стратегии является отслеживание состояния общественного мнения по данному вопросу. Проводимые социологические исследования, телефонные "горячие линии", интернет-форумы и другие формы обратной связи с населением являются источником получения информации, дающей сведения о характере происходящих изменений, реакции населения, а также о том в каком направлении следует двигаться дальше. Задачей администрации на данном этапе мониторинга является вычленение и систематизация проблемных точек развития района, поиск путей их решения и учет при последующих корректировках стратегических документов.

Итогом проводимого анализа становится планирование, а в процессе реализации Стратегии - его корректировка и актуализация.

Корректировка Стратегии представляет собой внесение изменений в отдельные разделы, касающиеся задач и механизмов их достижения в определенных секторах экономики и социальной сферы, не связанных с изменением общих стратегических целей, направлений, приоритетов и подходов. Корректировка Стратегии может производиться не чаще одного раза в год.

Актуализация Стратегии представляет собой внесение изменений в основные цели, направления и приоритеты социально-экономического развития, обусловленных изменениями внешней среды стратегического планирования, мировыми, общенациональными и региональными тенденциями социально-экономического развития, изменениями в федеральной и региональной социально-экономической политике, переоценкой приоритетов социально-экономического развития, направлений и целей развития, путей и подходов к их достижению. Актуализация Стратегии проводится при необходимости, в случае наступления указанных изменений, выявленных в процессе мониторинга реализации Стратегии.

Внесение изменений в Стратегию производится по окончании этапа реализации Стратегии, а документы, принятые во исполнение Стратегии, корректируются по мере необходимости, в том числе в связи с изменениями в законодательстве, а также текущих приоритетов социально-экономического развития. Результаты анализа и предложения по корректировке выносятся на обсуждение и утверждение Коллегиальным советом при главе администрации Лужского муниципального района.

На основе плана реализации стратегии социально-экономического развития Лужского района формируются основные направления деятельности администрации Лужского района на три года, а также текущие планы работы органов местного самоуправления. Данный порядок позволяет увязать стратегические цели и текущую деятельность местных органов власти, дает представления о направлениях развития района для граждан, заинтересованных субъектов бизнеса, на основании которых они вносят свой вклад в реализацию тех или иных стратегических мероприятий.

Как отмечалось выше, Стратегия содержит набор показателей на кратко-,средне- и долгосрочную перспективу. Исходя из среднесрочных прогнозов составляется бюджет района. Таким образом, обеспечивается соответствие финансовой системы района содержанию Стратегии, а также возможность ее непосредственного влияния на реализацию посредством финансирования приоритетных мероприятий. При этом бюджетные средства служат катализатором инвестиционной активности бизнеса: мероприятия Стратегии реализуются за счет средств муниципального бюджета и привлечённого капитала в рамках долгосрочных муниципальных программ, перечней мероприятий, а также инвестиционных программ и проектов.

Последним элементом цикла стратегического управления является контроль, который необходим для отслеживания того, насколько проводимые мероприятия соответствуют стратегическим целям или дублируют друг друга. Выделяется три уровня контроля: оперативный, тактический и стратегический. Оперативный контроль осуществляется в рамках анализа и контроля реализации основных направлений деятельности администрации Лужского района в рамках реализации Стратегии и достижения контрольных показателей. Тактический контроль реализации осуществляют органы администрации, ответственные за разработку и реализацию стратегических программ и проектов. Отдел аналитической работы и прогнозирования администрации Лужского муниципального района анализирует деятельность участников реализации Стратегии в целом и дает оценку реализации программных мероприятий, которую представляет Коллегиальному совету при главе администрации Лужского муниципального района. Таким образом, стратегический контроль является прерогативой коллегиального консультативного совета. Выносимые на этом уровне решения являются основополагающими при корректировке Стратегии. Существенные изменения Стратегии оформляются Решением Совета депутатов Лужского муниципального района. На этом цикл завершается и снова замыкается на аналитическую деятельность, которая предшествует корректировке плана.

4. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Индикаторы социально-экономического развития являются стратегическим инструментом, отражающим результативность реализованных мероприятий по стратегическому управлению развитием территории, их согласованность, а также темпы достижения целевых показателей на установленном временном промежутке. С целью обеспечения условий комплексного развития приоритетных направлений и снижения рисков дисбаланса в динамике развития отдельных целевых показателей, индикаторы социально-экономического развития Лужского муниципального района сгруппированы по четырем приоритетным направлениям:

- лучшие условия для бизнеса, институты и инфраструктура;

- развитие агропромышленного комплекса;

- новое качество жизни, туризм и спорт;

- кадры и профессиональные компетенции.

Значения целевых индикаторов в разрезе приоритетных направлений, а также трех сценариев социально-экономического развития Лужского муниципального района приведены в нижеприведённой таблице.

Таблица 12.Фиксация достигнутого уровня и определение целевых ориентиров стратегии

Целевые показатели СЭР Лужского района	Ед. изм.	Сц-рий*	2013	2014	2015	2016		2017	2018		2019		2024			2030
Лучшие условия для бизнеса: институты и инфраструктура
Среднесписочная численность работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия), средняя численность работников которых превышает 15 человек за январь-декабрь (чистый ОКВЭД) - Обрабатывающие производства	чел	1	3 187	2 723	2 608		2 600	2 597		2 363		2620		3 020	3 300
		2					2 614	2 640		2 664		3 300		5 100	7 700
		3					2 800	3 220		3 610		4120		6 710	9 000
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения	ед.	1	248	269	270		261	248		240		231		205	200
		2					273	277		275		281		351	400
		3					278	286		290		290		400	465
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения	тыс. руб.	1	10,84	14,29	21,53		13,20	13,10		12,81		12,41		12,29	12,94
		2					24,93	26,78		31,95		34,96		40,96	45,14
		3					25,35	30,29		36,75		40,95		58,25	72,58
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг - в расчете на душу населения (январь-декабрь)	тыс. руб.	1	153,48	147,46	173,15		167,96	161,24		155,59		146,26		91,21	35,63
		2					169,69	171,55		169,84		166,44		169,90	183,95
		3					178,34	183,69		189,21		194,88		225,92	269,76
Интегральный показатель	ед.	1	-	1,00	1,14		0,99	0,97		0,93		0,92		0,82	0,67
		2					1,18	1,21		1,27		1,37		1,69	2,02
		3					1,23	1,35		1,47		1,58		2,19	2,70
Развитие АПК
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по организациям сельского хозяйства, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия), средняя численность работников которых превышает 15 человек	тыс. руб.	1	875 818	992 296	1 204 263	1 200 000		1 188 000	1 164 240		1 140 955		1 000 083			773 894
		2				1 240 391		1 277 603	1 315 931		1 342 249		1 555 888			1 768 854
		3				1 300 604		1 404 652	1 517 025		1 645 972		2 474 871			3 407 302
Объем инвестиций в основной капитал предприятий сельского хозяйства, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия), средняя численность работников которых превышает 15 человек (за исключением бюджетных средств)	тыс. руб..	1	133 081	272 293	318 608	320 000		310 400	304 192		298 108		228 089			156 443
		2				318 610		334 538	337 884		371 672		477 251			714 332
		3				350 469		420 563	500 469		550 516		852 877			1 361 352
Среднемесячная начисленная заработная плата работников по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия), средняя численность работников которых превышает 15 человек, за январь-декабрь (чистый ОКВЭД) - Сельское хозяйство	руб.	1	18 946	23 013	24 903	26 500		27 585	29 792		31 371		41 350			56 536
		2				27 067		29 503	32 454		37 310		61 585			110 014
		3				28 617		32 125	36 060		40 249		67 458			126 612
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий) в сопоставимых ценах *2015 (оценка)	%	1	96,20	130,90	105,00	102,30		100,10	101,10		101,10		99,60			97,50
		2				103,60		103,40	103,40		104,20		102,70			105,20
		3				105,50		105,40	105,40		106,70		107,50			107,50
Среднесписочная численность работников в организациях, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия), средняя численность работников которых превышает 15 человек за январь-декабрь (чистый ОКВЭД) - Сельское хозяйство	чел	1	1 366	1 085	1 093	1 120		1 100	1 098		1 100		1 313			1 450
		2				1 200		1 350	1 530		1 600		2 450			3 230
		3				1 400		1 550	1 770		2 068		3 850			6 150
Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций, в общем их числе	%	1	78,00	87,50	88,00	87,50		85,00	80,10		75,00		60,10			50,00
		2				88,00		88,00	88,50		89,00		90,00			91,10
		3				89,00		89,10	91,20		94,30		97,00			99,90
Интегральный показатель	ед.	1	-	1,00	1,04	1,05		1,00	0,99		0,99		0,98			0,97
		2				1,07		1,12	1,17		1,24		1,54			1,95
		3				1,14		1,24	1,35		1,46		2,05			2,82
Новое качество жизни, туризма и спорта
Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения)	%	1	8,80	9,40	8,33	9,50		9,30	9,10		8,10		7,20			7,23
		2				9,90		10,10	10,20		10,40		10,50			10,70
		3				10,10		10,20	10,50		10,80		11,80			12,60
Общий коэффициент смертности (на 1000 человек населения)	%	1	20,10	19,60	19,09	19,90		21,20	23,50		23,60		23,81			23,10
		2				19,60		19,60	19,50		19,50		19,20			19,10
		3				19,50		19,30	19,10		19,00		18,80			18,50
Количество туристов и экскурсантов, посетивших район (в год)	чел.	1	78 894	78 800	78 500	77 000		75 000	73 000		71 100		68 300			52 000
		2				80 900		81 950	83 000		85 000		91 000			100 000
		3				81 000		83 000	86 000		88 000		96 000			145 000
Доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом	%	1	21	23,2	33,3	33,20		31,20	30,80		28,15		27,10			26,60
		2				34,0		35,0	38,5		41,1		47,2			52,5
		3				35,2		38,1	40,1		47,2		51,90			71,20
Интегральный показатель	ед.	1	-	1,00	1,05	1,09		1,08	1,09		1,03		0,99			0,91
		2				1,12		1,14	1,17		1,20		1,27			1,34
		3				1,14		1,18	1,24		1,36		2,02			5,71
Кадры и профессиональные компетенции
Выпуск специалистов учреждениями среднего профессионального образования	чел	1	-	109	115	112		110	99		92		70			50
		2				115		120	125		130		160			200
		3				116		122	129		144		277			525
Среднемесячная начисленная заработная плата работников по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия), средняя численность работников которых превышает 15 человек за январь-декабрь (чистый ОКВЭД) - Всего	руб.	1	24001	26838	29563	31928		34482	37240		40219		55878			80766
		2				32223		35123	38636		42885		68428			115804
		3				32519		36096	40066		44474		72928			129196
Удовлетворенность населения муниципального района качеством дошкольного образования	%	1	95,00	68,00	70,00	70,00		68,20	66,50		63,00		58,00			50,00
		2				71,00		71,00	71,50		72,00		76,70			82,70
		3				72,00		73,00	74,00		75,00		83,90			100,00
Удовлетворенность населения муниципального района качеством школьного образования	%	1	93,00	71,00	70,00	69,00		68,50	67,00		66,00		58,00			49,00
		2				70,00		70,00	70,00		70,50		73,00			78,00
		3				71,00		72,20	73,70		75,20		84,10			100,00
Интегральный показатель	ед.	1	-	1,00	1,03	1,04		1,04	1,02		1,01		0,97			0,90
		2				1,05		1,09	1,13		1,17		1,42			1,78
		3				1,07		1,12	1,17		1,25		1,76			2,60
Обобщенный интегральный показатель	ед.	1	-	1,00	1,06	1,04		1,03	1,02		0,99		0,94			0,84
		2				1,11		1,14	1,18		1,24		1,47			1,75
		3				1,14		1,22	1,30		1,41		2,00			3,26

Примечание: под номерами в таблице приведены следующие сценарии: "1"- инерционный, "2" - реалистичный, "3" -форсированный.

Рисунок 4. Целевые ориентиры стратегии в соответствии с рассмотренными сценариями развития

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

5. Информация о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации Стратегии, а так же информация о государственных программах Ленинградской области, на основе которых будут сформированы новые муниципальные программы (или в которых предполагается участие).

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования в определенной сфере деятельности, отнесенной к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования и/или исполнению переданных отдельных государственных полномочий.

Разработка и реализация муниципальных программ является частью функционирования системы стратегического планирования и осуществляется в рамках процесса программирования. По своей сути муниципальные программы являются инструментом реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

На момент разработки настоящей Стратегии в Лужском муниципальном районе действуют следующие муниципальные программы:

1. Современное образование Лужского муниципального района на 2014 - 2016 годы (Постановление администрации Лужского муниципального района от 25.12.2013 N 4049)

2. Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Лужском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы (Постановление администрации Лужского муниципального района от 17.12.2013 N 3930)

3. Развитие физической культуры и спорта в Лужском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы (Постановление администрации Лужского муниципального района от 23.12.2013 N 3994)

4. Развитие молодежного потенциала Лужского муниципального района в 2014 - 2016 годах (Постановление администрации Лужского муниципального района от 30.12.2013 N 4074)

5. Развитие культуры в Лужском муниципальном районе в 2014 - 2016 годах. (Постановление администрации Лужского муниципального района от 30.12.2013 N 4076)

6. Предоставление муниципальной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе молодежи на 2014 - 2016 годы (Постановление администрации Лужского муниципального района от 13.12.2013 N 3886)

7. Развитие сельского хозяйства Лужского муниципального района Ленинградской области на 2014 - 2020 годы (Постановление администрации Лужского муниципального района от 20.05.2015 N 1430)

8. Стимулирование экономической активности Лужского муниципального района на 2014 - 2020 годы (Постановление администрации Лужского муниципального района от 15.11.2013 N 3525)

9. Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Лужского муниципального района (Постановление администрации Лужского муниципального района от 05.12.2014 г. N 4244)

10. Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лужского муниципального района на 2015 - 2018 годы (Постановление администрации Лужского муниципального района от 19.06.2015 г. N 1661)

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 08.04.2013 N 95 (ред. от 10.02.2015) "Об утверждении Перечня государственных программ Ленинградской области" в Ленинградской области разрабатываются следующие государственные программы:

1. Развитие здравоохранения в Ленинградской области;

2. Современное образование Ленинградской области;

3. Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области;

4. Развитие культуры в Ленинградской области;

5. Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области;

6. Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области;

7. Безопасность Ленинградской области;

8. Охрана окружающей среды Ленинградской области;

9. Информационное общество в Ленинградской области;

10. Стимулирование экономической активности Ленинградской области;

11. Развитие автомобильных дорог Ленинградской области;

12. Развитие сельского хозяйства Ленинградской области;

13. Управление государственными финансами и государственным долгом Ленинградской области;

14. Повышение эффективности государственного управления и снижение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области;

15. Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области.

В целях реализации Стратегии социально-экономического развития Лужского муниципального района на 2016 - 2030 гг. представляется целесообразным организовать выполнение соответствующих мероприятий (представлены в Плане мероприятий по реализации Стратегии) в разрезе действующих в районе муниципальных программ, актуализировав их цели, задачи и состав подпрограмм, а также обеспечив их своевременную и постепенную пролонгацию в рамках рассматриваемого горизонта планирования (15 лет).