Приложение. Положение о порядке предоставления муниципальных преференций в муниципальном образовании "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

(Приложение)

Положение
о порядке предоставления муниципальных преференций в муниципальном образовании "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (утв. решением совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" от 27 сентября 2016 г. N 57)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке предоставления муниципальных преференций в муниципальном образовании "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";, постановлением администрации МО "Город Всеволожск" от 07.11.2013 N 1055 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в МО "Город Всеволожск" на 2014 - 2016 годы", решением совета депутатов муниципального образования "Город Всеволожск" от 17.08.2010 N 48 "Об утверждении перечня муниципального имущества МО "Город Всеволожск", предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства".

1.2. Целью настоящего Положения является установление порядка принятия решений о предоставлении отдельным хозяйствующим субъектам, зарегистрированным на территории муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, муниципальных преференций.

1.3. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

- муниципальные преференции - предоставление органами местного самоуправления муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, отдельным хозяйствующим субъектам, зарегистрированным на территории муниципального образования "Город Всеволожск", преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества муниципального образования "Город Всеволожск", иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, муниципальных гарантий;

- хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доход деятельность, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

- конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

- признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Условия и порядок предоставления муниципальной преференции

2.1. Муниципальные преференции предоставляются исключительно в целях и порядке, определенном Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также на основании настоящего Положения.

2.2. Запрещается использование муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление муниципальной преференции целям.

2.3. Муниципальная преференция в целях, определенных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

1) на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя;

2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;

4) в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

2.4. Муниципальные преференции могут быть предоставлены в виде передачи муниципального имущества МО "Город Всеволожск" путем заключения с хозяйствующими субъектами договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, без применения обязательных процедур проведения торгов, предшествующих заключению таких договоров.

При этом договора безвозмездного пользования могут быть заключены с хозяйствующими субъектами исключительно на указанные цели:

- сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

- социального обеспечения населения;

- поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

2.5. Муниципальные преференции предоставляются администрацией муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

2.6. В соответствии с настоящим Положением муниципальная преференция предоставляется с соблюдением следующих условий:

2.6.1. Хозяйствующий субъект должен быть зарегистрирован в установленном порядке на территории муниципального образования "Город Всеволожска" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, подать в администрацию МО "Город Всеволожск" заявление, в котором указывается организационно-правовая форма и наименование (ФИО) заявителя, цель предоставления муниципальной преференции, вид муниципальной преференции, срок предоставления муниципальной преференции.

Хозяйствующий субъект должен предоставить необходимые документы, в качестве приложения к заявлению:

1) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта;

2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;

5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;

6) сведения из Федеральной налоговой службы РФ об отсутствии задолженности по налогам и сборам.

2.6.2. К заявлению субъектами малого и среднего предпринимательства дополнительно прилагаются следующие документы:

1) документы, подтверждающие отнесение к категории субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а именно:

справка о численности субъекта МСП;

справка о выручке от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год;

справка о доле участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) субъекта малого и среднего предпринимательства;

2) документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным муниципальными программами МО "Город Всеволожск", направленными на развитие малого и среднего предпринимательства.

2.7. Администрация МО "Город Всеволожск" в течение 3-х рабочих дней со дня поступления заявления рассматривает представленные документы на предмет их соответствия перечню документов, указанному в п. 2.6.1. и для субъектов малого и среднего предпринимательства дополнительно согласно п. 2.6.2. Положения и направляет их в Комиссию по вопросам распоряжения муниципальным имуществом, рассматривающую заявления в соответствии с настоящим Положением (далее - Комиссия).

2.8. В случаях представления хозяйствующим субъектом неполного комплекта документов, либо его несоответствия требованиям п. 2.6. Положения, администрация МО "Город Всеволожск" в течение 3-х дней с момента поступления заявления возвращает документы и письменно извещает хозяйствующий субъект об отклонении заявления с указанием причин отклонения.

2.9. Заявление и пакет документов хозяйствующих субъектов, соответствующих условиям, указанным в пункте 2.6. Положения, рассматриваются Комиссией на предмет соответствия целям, определенным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также на предмет наличия/отсутствия недопущения, ограничения, устранения конкуренции, определенных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2.10. Решение Комиссии оформляется протоколом, который размещается на сайте администрации МО "Город Всеволожск" в течение 5 рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии, решение Комиссии носит рекомендательный характер.

2.11. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, администрация МО "Город Всеволожск" подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на представление муниципальной преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

2.12. После получения согласия на представление муниципальной преференции от антимонопольного органа, а также в случаях предусмотренных п. 2.4. Положения, если согласие не требуется, администрация муниципального образования "Город Всеволожск" принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя с приложением копии указанного решения:

1) о предоставлении муниципальной преференции, если муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в п. 2.1. настоящего Положения, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции;

2) о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения есть сомнения, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в п. 2.1. настоящего Положения, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения;

3) об отказе в предоставлении муниципальной преференции, если:

а) муниципальная преференция не соответствует целям, определенным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

б) ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;

в) заявитель имеет непогашенную задолженность перед бюджетом МО "Город Всеволожск" по неналоговым доходам;

г) заявитель имеет задолженность по налогам, сборам, страховым взносам, пеням или налоговым санкциям на дату подачи заявления;

д) имеются сведения о заявителе: о его реорганизации, ликвидации, банкротстве, в том числе о начале таких процедур на дату подачи заявления;

е) предоставление заявителю испрашиваемого имущества не является муниципальной преференцией в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

ж) использование муниципального имущества, указанного в заявлении, не соответствует его целевому назначению;

з) на момент подачи заявления имущество находится в пользовании третьих лиц;

и) на момент подачи заявления в отношении запрошенного заявителем муниципального имущества принято решение, предусматривающее иной способ распоряжения им;

к) в период от момента приема заявления и документов до момента получения администрацией МО "Город Всеволожск" решения антимонопольного органа в администрацию МО "Город Всеволожск" поступит заявление в отношении данного муниципального имущества от другого заявителя, то администрация МО "Город Всеволожск" принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлении муниципальной преференции всем заявителям;

л) субъектами малого и среднего предпринимательства не соблюдены условия, предусмотренные муниципальными программами МО "Город Всеволожск", направленными на развитие малого и среднего предпринимательства;

м) предоставление муниципальной преференции по данному заявлению повлечет нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

н) заявление отозвано заявителем.

В случае, если заявитель не явился для подписания договора, на основании которого предоставляется муниципальная преференция, в течении 10 дней после издания постановление администрации МО "Город Всеволожск" о предоставлении муниципальной преференции по своей вине, постановление администрации МО "Город Всеволожск" о предоставлении муниципальной преференции отменяется, администрация МО "Город Всеволожск" направляет заявителю письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

2.13. При предъявлении антимонопольным органом требований о предоставлении дополнительной информации администрация МО "Город Всеволожск" письменно запрашивает ее у заявителя и представляет в антимонопольный орган.

2.14. Общий срок для рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной преференции не может превышать четырех месяцев со дня регистрации заявления.

2.15. Муниципальная преференция предоставляется на основании постановления администрации МО "Город Всеволожск".

2.16. В случае если решением антимонопольного органа о даче согласия на предоставление муниципальной преференции введены ограничения, текст проекта постановления администрации МО "Город Всеволожск" о предоставлении муниципальной преференции приводится в соответствие с решением антимонопольного органа.

2.17. Не является муниципальной преференцией:

1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

2) передача, выделение, распределение муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;

3) закрепление муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда;

5) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику товарного рынка;

6) предоставление концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий, имущественных прав по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с частями 4.1 - 4.12 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

3. Особенности предоставления муниципальной преференции субъектам малого и среднего предпринимательства

3.1. Предоставление преимущества (преференции) субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории муниципального образования "Город Всеволожск", осуществляется на основании муниципальных программ МО "Город Всеволожск", приоритетными сферами которых являются производственная сфера, социально значимые отрасли: жилищно-коммунальное хозяйство, предоставление бытовых услуг населению, туризм, а также развитие информационно-коммуникационных технологий.

3.2. Муниципальное имущество, включенное в соответствии с муниципальной программой, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства, в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства при оказании имущественной поддержки в виде предоставления муниципальной преференции (далее - Перечень), не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность указанных субъектов, за исключением случаев предусмотренных действующим федеральным законодательством, а предоставляется исключительно в аренду.

3.3. Муниципальное имущество, включенное в Перечень, предоставляется по договорам субъектам малого и среднего предпринимательства на срок не менее чем 5 (пять) лет. Срок договора может быть уменьшен на основании заявления поданного до заключения такого договора субъектом малого и среднего предпринимательства.