Приложение 1. Регламент работы с информационной системой "Централизованного управления бюджетной финансовой системой Ленинградской области"

Приложение 1
к приказу Комитета финансов
Ленинградской области
от 20 февраля 2017 г. N 18-02/01-16-14А

Регламент
работы с информационной системой "Централизованного управления бюджетной финансовой системой Ленинградской области"

1. Общие положения

1.1. Статус Регламента

Настоящий Регламент разработан в соответствии с разделом 3 положения о Комитете финансов Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 27 мая 2014 года N 191 "Об утверждении положения о комитете финансов Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области", распоряжения Комитета финансов Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 18-03/01-12-111 "О вводе в эксплуатацию информационной системы "Централизованного управления бюджетной финансовой системой Ленинградской области" в целях осуществления правомочий обладателя информации и оператора информационной системы, унификации применяемых правил и норм организации бюджетного процесса, организации централизованного хранения и обработки информации.

1.2. Назначение и область применения Регламента

В настоящем Регламенте используются понятия, термины, сокращения, которые применяются в Бюджетном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральном законе от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия Комитета финансов Ленинградской области и органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций в процессе исполнения областного бюджета Ленинградской области и бюджетов муниципальных образований Ленинградской области с использованием информационной системы "Централизованного управления бюджетной финансовой системой Ленинградской области" (далее - Система, ИС ЦУБФС ЛО) в части:

- предоставления и прекращения доступа к информационным ресурсам и функциям Системы, а также разграничения полномочий в Системе;

- порядка обновления Системы, изменения настроек Системы, использования информационных ресурсов Системы, регистрации и исправления ошибок в Системе, ведения справочников Системы;

- использования юридически значимого электронного документооборота в Системе.

1.3. Термины, сокращения и определения

В настоящем Регламенте применяются следующие термины, сокращения и определения:

1.3.1. В части информационно-технологического обеспечения Системы

Система - информационная система "Централизованного управления бюджетной финансовой системой Ленинградской области" (ИС ЦУБФС ЛО), реализованная на базе системы "АЦК-Финансы", состоящей из серверной и клиентской части.

Серверная часть системы - программное обеспечение, состоящее из системы управления базой данных (СУБД) и серверов приложений, на которых размещены объекты системы. Оборудование серверной части системы расположено в единой сети передачи данных.

Клиентская часть системы - программное обеспечение, используемое пользователями системы для доступа к объектам Системы.

Windows-клиент - клиентская часть системы, в которой доступ к Системе производится посредством графического интерфейса операционных систем семейства Windows путем установки клиентского программного обеспечения на рабочую станцию пользователей системы.

Web-клиент - клиентская часть системы, в которой доступ к Системе производится с помощью web-браузера, без установки клиентского программного обеспечения на рабочую станцию пользователей системы.

Информационное пространство бюджета - информационные ресурсы системы, необходимые для осуществления полномочий по формированию, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджетов соответствующих публично-правовых образований, выделяемые каждому публично-правовому образованию путем организационного и функционального разграничения доступа к объектам системы в соответствии с настоящим Регламентом.

Информационные ресурсы системы - информация, содержащаяся в Системе в виде электронных сообщений, данных, справочников, документов и иных сведений.

Сайт Комитета финансов Ленинградской области - официальный сайт Комитета финансов Ленинградской области, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://finance.lenobl.ru

Единая сеть передачи данных (ЕСПД) - единая сеть передачи данных Администрации Ленинградской области предназначена для обеспечения взаимодействия между органами исполнительной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления Ленинградской области, государственными учреждениями Ленинградской области либо муниципальными учреждениями муниципальных образований Ленинградской области, а также, при наличии соглашения, иными органами либо учреждениями, в электронном виде. Порядок подключения и эксплуатации ЕСПД определяется уполномоченным органом власти Ленинградской области.

Объекты системы - совокупное множество информационных ресурсов системы в форме справочников, электронных документов и функций Системы, обеспечивающих их обработку.

Система "АЦК-Финансы" - "Система автоматизации финансово-казначейских органов - Автоматизированный Центр Контроля исполнения бюджета".

Система "АЦК-Планирование" - "Система автоматизации финансово-экономических органов - Автоматизированный Центр Контроля процесса планирования и анализа бюджета".

Информационная система регистрации обращений пользователей системы - программное средство для автоматизированной регистрации обращений. Ведется функциональным администратором системы. Доступ предоставляется функциональному администратору системы, администраторам муниципальных образований и уполномоченным сотрудниками Комитета финансов Ленинградской области.

Эксплуатационная документация - документация на систему "АЦК-Финансы". Место размещения эксплуатационной документации указывается на сайте Комитета финансов Ленинградской области в разделе "Общая информация/Информационные системы".

Электронный документ системы - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Электронная подпись - усиленная квалифицированная электронная подпись, соответствующая требованиям Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", предъявляемым к электронной подписи данного вида.

ЮЗЭД (юридически значимый электронный документооборот) - документооборот на базе Системы, в котором участники ЮЗЭД совершают действия по принятию к исполнению документов в электронной форме, удостоверенных электронной подписью, и при этом несут ответственность за совершение, либо не совершение этих действий.

1.3.2. В части разграничения полномочий в Системе

Городские и сельские поселения - городские и сельские поселения Ленинградской области, находящиеся на территории соответствующих муниципальных районов Ленинградской области.

Муниципальные районы и городской округ - муниципальные районы и городской округ Ленинградской области.

Финансовый орган - Комитет финансов Ленинградской области или финансовый орган муниципального образования Ленинградской области.

Администратор муниципального образования - уполномоченное финансовым органом муниципального образования Ленинградской области лицо, выполняющее в рамках информационного пространства бюджета соответствующего муниципального образования Ленинградской области работы:

- по настройке Системы;

- предоставлению доступа пользователям муниципального образования;

- по консультированию пользователей муниципального образования по вопросам эксплуатации Системы.

Функциональный администратор системы - уполномоченное Комитетом финансов Ленинградской области лицо, выполняющее работы:

- по установке, настройке, обновлению, восстановлению Системы;

- консультированию сотрудников Комитета финансов Ленинградской области и администраторов муниципальных образований по вопросам эксплуатации Системы;

- предоставлению доступа администраторам муниципальных образований к Системе.

Пользователи системы - уполномоченные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, которым в соответствии с настоящим Регламентом и иными правовыми, организационно-распорядительными документами, на основании решения уполномоченных лиц финансовых органов предоставляется доступ к объектам системы.

Пользователи муниципального образования - группа пользователей системы, выполняющих функции по исполнению бюджета муниципального образования Ленинградской области в пределах соответствующего информационного пространства бюджета.

1.3.3. В части работы со справочниками Системы

Справочник системы - информационный ресурс Системы, содержащий не повторяющиеся структурированные эталонные данные многократного использования (полные, достоверные, актуальные), предназначенные для корректного оперативного формирования электронных документов, корректного функционирования Системы, формирования других справочников системы.

В зависимости от принадлежности к информационному пространству бюджета справочники системы подразделяются на общие и частные.

В зависимости от наличия полномочий по изменению информации, справочники системы подразделяются на изменяемые Комитетом финансов Ленинградской области, изменяемые функциональным администратором системы, изменяемые пользователями системы, изменяемые финансовыми органами муниципальных образований Ленинградской области.

Общий справочник - справочник системы общий для всех информационных пространств бюджета (технологически не привязан к конкретному информационному пространству бюджета).

Частный справочник - справочник системы, используемый только в информационном пространстве бюджета, в котором он создан. Информация частного справочника используется только в бюджете публично-правового образования и доступна пользователям системы только в пределах соответствующего информационного пространства бюджета (технологически привязан к конкретному информационному пространству бюджета).

Ведение справочников - деятельность, направленная на достижение полноты, достоверности и актуальности информации в справочниках системы.

Правила ведения справочника - утвержденные соответствующим финансовым органом порядки, регламенты, методические рекомендации по ведению справочников системы, обязательные для соблюдения пользователями системы в информационном пространстве бюджета, к которому им предоставлен доступ.

Ответственное структурное подразделение - структурное подразделение Комитета финансов Ленинградской области, ответственное за организацию взаимодействия структурных подразделений Комитета финансов Ленинградской области, пользователей системы и функционального администратора системы с целью достижения полноты, достоверности и актуальности информации в справочниках системы.

2. Полномочия по работе в Системе

2.1. Правомочия обладателя информации и оператора Системы осуществляет Комитет финансов Ленинградской области.

2.2. Финансовым органам муниципальных образований Ленинградской области предоставляются ограниченные полномочия обладателя информации в пределах информационных ресурсов системы, созданных муниципальными образованиями Ленинградской области в процессе осуществления полномочий по формированию, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета муниципального образования Ленинградской области.

2.3. Исполнение бюджетов публично-правовых образований ведется в единой Системе с разделением информационных ресурсов по информационным пространствам бюджетов публично-правовых образований в объеме, необходимом для осуществления полномочий по формированию, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджетов публично-правовых образований.

2.4. Доступ на просмотр информации информационного пространства бюджета городских и сельских поселений Ленинградской области, самостоятельно исполняющих бюджет, имеют уполномоченные пользователи финансового органа муниципального района, на территории которого расположены городские и сельские поселения. Полномочия пользователей муниципального образования на указанный доступ предоставляются в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования Ленинградской области в порядке, определенном настоящим Регламентом

2.5. Уполномоченные пользователи Комитета финансов Ленинградской области имеет доступ ко всем информационным пространствам бюджетов. Полномочия пользователей системы на указанный доступ предоставляются в соответствии с решением руководителя Комитета финансов Ленинградской области в порядке, определенном настоящим Регламентом.

2.6. В случае передачи части полномочий по исполнению бюджета от городских и сельских поселений на уровень муниципального района в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальный район организует и осуществляет работу с информационными пространствами бюджета городских и сельских поселений самостоятельно.

2.7. Работа в Системе осуществляется только авторизованными пользователями в пределах информационного пространства бюджета соответствующего публично-правового образований.

2.8. Права пользователей системы на доступ к информационному пространству бюджета соответствующего публично-правого образования, представляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) финансового органа муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения в ответ на письменное обращение руководителя организации пользователя системы в порядке, установленным настоящим Регламентом.

2.9. Функциональный администратор системы на основании решения руководителя Комитета финансов Ленинградской области имеет право предоставлять пользователям Комитета финансов Ленинградской области доступ на чтение к информационным пространствам бюджетов муниципальных образований Ленинградской области.

2.10. Администратор муниципального района на основании решения руководителя финансового органа муниципального района имеет право предоставлять пользователям финансового органа муниципального района доступ к информационным пространствам бюджетов городских и сельских поселений в объеме прав, определяемом соглашением с городскими и сельскими поселениями Ленинградской области, а также предоставляет доступ к Системе и консультирует администраторов городских и сельских поселений Ленинградской области по вопросам эксплуатации Системы в городских и сельских поселениях Ленинградской области.

2.11. Клиентские части системы должны подключаться к серверной части системы посредством технологии защищенного доступа, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации по технической защите информации.

2.12. Электронные документы системы создаются пользователями системы в предоставленном информационном пространстве бюджета в соответствии с эксплуатационной документацией, иными правовыми и организационно-распорядительными документами.

2.13. Электронные документы системы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

2.14. Информация о порядке действий и документах, необходимых для получения электронной подписи, размещается на сайте Комитета финансов Ленинградской области в разделе "Общая информация/Информационные системы".

2.15. Комитет финансов Ленинградской области имеет право передавать полномочия функционального администратора системы по сопровождению Системы стороннему исполнителю на основании соглашения (контракта), техническая часть которого (техническое задание на сопровождение Системы) должна быть опубликована на сайте Комитета финансов Ленинградской области в разделе "Общая информация/Информационные системы".

2.16. Сопровождение клиентской части системы и оказание консультаций пользователям муниципальных образований осуществляет администратор муниципального образования, который назначается решением финансового органа соответствующего муниципального образования Ленинградской области. сопровождение пользователей Ленинградской области осуществляет функциональный администратор системы.

2.17. Администратор муниципального района координирует деятельность администраторов городских и сельских поселений, находящихся на территории муниципального района, в рамках использования общих объектов системы.

2.18. Консультирование администраторов муниципальных образований по вопросам эксплуатации и администрирования системы осуществляет функциональный администратор системы, назначаемый Комитетом финансов Ленинградской области.

2.19. Информация с контактными данными функционального администратора системы размещается на сайте Комитета финансов Ленинградской области в разделе "Общая информация/Информационные системы".

2.20. Для регистрации обращений пользователей системы по вопросам функционирования Системы используется информационная система регистрации обращений пользователей системы, которая ведется функциональным администратором системы. Доступ к информационной системе регистрации обращений пользователей системы предоставляется функциональным администраторам системы, администраторам муниципальных образований и уполномоченным сотрудникам Комитета финансов Ленинградской области.

3. Юридически значимый электронный документооборот в Системе

3.1. ЮЗЭД в Системе осуществляется в рамках информационного пространства бюджета публично-правового образования, официально перешедшего на использование ЮЗЭД.

3.2. Правила организации ЮЗЭД в публично-правовых образованиях в рамках соответствующего информационного пространства бюджета устанавливаются публично-правовыми образованиями самостоятельно в соответствии с действующим законодательством и рекомендациями разработчика Системы.

3.3. Финансовые органы обеспечивают организацию и настройки ЮЗЭД в рамках своих информационных пространств бюджета на основании установленных публично правовыми образованиями правил организации ЮЗЭД.

3.4. Комитет финансов Ленинградской области обеспечивает информационно-технологическую базу функционирования ЮЗЭД в Системе в рамках информационного пространства бюджета публично-правового образования, перешедшего на ЮЗЭД.

4. Порядок регистрации пользователей в Системе

4.1. Регистрация нового пользователя системы выполняется в Системе однократно с присвоением пользователю системы уникального имени (логина) и пароля с предоставлением прав доступа к соответствующему информационному пространству бюджета и (при необходимости) назначением сертификата ключа проверки электронной подписи на основании письменного Заявления руководителя организации пользователей системы по форме Приложения 1, с одновременным направлением копии обращения в Комитет финансов Ленинградской области по адресу azk-kflo@lenoblfin.ru.

4.2. Заявления на регистрацию пользователей системы направляются в адрес Комитета финансов Ленинградской области для пользователей Ленинградской области, в адрес финансового органа соответствующего муниципального образования для пользователей муниципальных образований. Заявления пользователей городских и сельских поселений Ленинградской области, в случае передачи полномочий от городских и сельских поселений Ленинградской области муниципальному району направляются в адрес финансового органа муниципального района.

4.3. Последующие изменения сертификата ключа проверки электронной подписи и прав доступа пользователей системы выполняются по мере необходимости на основании Заявления, аналогично пунктам 4.1 и 4.2.

4.4. Регистрация администратора муниципального района и городского округа производится функциональным администратором системы на основании заявления от финансового органа муниципального района и городского округа по форме Приложения 1 в адрес Комитета финансов Ленинградской области с одновременным направлением копии обращения в Комитет финансов Ленинградской области по адресу azk-kflo@lenoblfin.ru.

4.5. Регистрация администраторов городских и сельских поселений Ленинградской области выполняется администратором муниципального района на основании заявлений от финансовых органов городских и сельских поселений Ленинградской области по форме Приложения 1 в адрес финансового органа муниципального района, на территории которого находится городское и сельское поселение, с одновременным направлением копии обращения в Комитет финансов Ленинградской области по адресу azk-kflo@lenoblfin.ru.

4.6. Срок отработки Заявления по форме Приложения 1 не более 2-х рабочих дней с даты регистрации Заявления соответствующим финансовым органом. Основаниями для отказа Заявления является неполное и/или некорректное представление заявителем информации.

4.7. Регистрация пользователей Комитета финансов Ленинградской области выполняется функциональным администратором системы на основании регистрации обращения в информационной системе регистрации обращений пользователей системы уполномоченными сотрудниками Комитета финансов Ленинградской области в срок не более 2-х рабочих дней с даты регистрации указанного обращения.

5. Параметры подключения к Системе

5.1. Технические требования к клиентской части системы, содержатся в эксплуатационной документации системы.

5.2. Информация о настройке параметров подключения клиентской части системы размещена на сайте Комитета финансов Ленинградской области в разделе "Общая информация/Информационные системы".

5.3. Пользователи системы и администраторы муниципальных образований обязаны соблюдать требования и рекомендации эксплуатационной документации системы.

6. Прекращение прав доступа к Системе

6.1. Прекращение доступа пользователей к Системе производится на основании письменного обращения руководителя организации пользователя Системы по форме Приложения 1:

- в адрес Комитета финансов Ленинградской области для пользователей системы Ленинградской области;

- в адрес финансового органа соответствующего муниципального образования Ленинградской области для пользователей муниципальных образований (в случае передачи полномочий от городских и сельских поселения муниципальному району - в адрес соответствующего финансового органа муниципального района);

с одновременным направлением копии обращения в Комитет финансов Ленинградской области по адресу azk-kflo@lenoblfin.ru.

6.2. Прекращение доступа пользователей к Системе может производиться по инициативе Комитета финансов Ленинградской области в случае ликвидации (реорганизации) организации пользователей системы, компрометации ключа проверки электронной подписи и иных случаях, при которых пользователи системы или организация утратили право на выполнение функций в Системе, а также при наличии объективных оснований по решению руководства Комитета финансов Ленинградской области.

6.3. Прекращение доступа пользователей к Системе осуществляется функциональным администратором системы (администратором муниципального образования) в течение 2-х рабочих дней с момента регистрации Заявления по форме Приложения 1 или по основаниям, указанным в пункте 6.2.

6.4. Прекращение доступа пользователей Комитета финансов Ленинградской области к Системе производится функциональным администратором системы на основании регистрации обращения в информационной системе регистрации обращений пользователей системы уполномоченными сотрудниками Комитета финансов Ленинградской области в срок не более 2-х рабочих дней с даты регистрации указанного обращения.

7. Порядок обновления Системы

7.1. Обновление Системы проводится функциональным администратором системы на основании методики обновления Системы, предоставленной разработчиком Системы при выдаче версии и/или обновления.

7.2. Решение об обновлении и сроки обновления Системы определяются Комитетом финансов Ленинградской области на основании предложений функционального администратора системы.

7.3. Оповещение об обновлении Системы осуществляется следующим образом:

7.3.1. Комитет финансов Ленинградской области публикует объявление об обновлении Системы (дата, время, версия) на сайте Комитета финансов Ленинградской области в разделе "Программы и планы/Объявления".

7.3.2. Функциональный администратор системы оповещает: пользователей Системы Ленинградской области - почтовыми сообщениями Системы, администраторов муниципальных образований - по электронной почте.

7.4. В случае планового обновления Системы оповещение производится не позднее, чем за 2 рабочих дня до обновления. Напоминание о проведении обновления направляется пользователям системы по почте Системы непосредственно перед обновлением. В экстренных случаях оповещение может проводится непосредственно по факту обновления Системы.

7.5. Пользователи Системы и администраторы муниципальных образований обязаны выполнять указания функционального администратора системы по завершению работы в Системе в срок, указанный в