Приложение. Обращение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга
"Об Обращении Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга
к Министру природных ресурсов
и экологии Российской
Федерации С.Е. Донскому"
от 22 февраля 2017 года N 99

Уважаемый Сергей Ефимович!

Уже не в первый раз у депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, экологической общественности и населения Санкт-Петербурга вызывает серьезное беспокойство ситуация по обеспечению экологической безопасности полигона промышленных и токсичных отходов "Красный Бор" (далее также - Полигон), расположенного в Тосненском районе Ленинградской области в 6,5 км от Санкт-Петербурга (г. Колпино).

С 2014 года Полигон прекратил прием токсичных и промышленных отходов. За 40 лет работы Полигона накоплено около 2 млн тонн токсичных отходов. На выполнение работ по уменьшению объема накопленных отходов, их изоляции в специальных хранилищах, а также работ по нейтрализации отходов из бюджета Санкт-Петербурга в 2015 году выделено 63,8 млн рублей, в 2016 году - 267,1 млн рублей. В 2017 году объем бюджетного финансирования запланирован в размере 50 млн рублей.

Переполнение открытых карт токсичными жидкими отходами вследствие обводнения из-за осадков с учетом гидрографической сети создает реальную угрозу перетекания и попадания их в реку Неву (выше водозаборных сооружений для водоснабжения Санкт-Петербурга) и далее в Финский залив Балтийского моря и развития чрезвычайной ситуации, в зоне которой может оказаться население Санкт-Петербурга, Ленинградской области и прибрежных районов стран Балтийского региона.

В соответствии с решением Хельсинской комиссии по защите морской среды Балтийского моря Полигон включен в перечень "горячих точек" (точка N 23), и обеспечение экологической безопасности Полигона является международным обязательством Российской Федерации.

В декабре 2016 года по результатам обращения Губернатора Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко к Президенту Российской Федерации В.В. Путину Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации поручено рассмотреть возможность передачи Полигона в ведение Российской Федерации. Только такое решение позволит обеспечить рекультивацию Полигона и экологическую безопасность Северо-Запада Российской Федерации и бассейна Балтийского моря.

В связи с этим 1 февраля 2017 года Законодательное Собрание Санкт-Петербурга обратилось к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с просьбой о скорейшем включении Полигона в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и выделении Полигона как приоритетного объекта, а также о передаче Полигона в федеральное ведение.

В то же время 14 февраля 2017 года постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда отменено решение арбитражного суда первой инстанции и вынесено новое решение об аннулировании лицензии Санкт-Петербургского государственного унитарного природоохранного предприятия "Полигон "Красный Бор" (далее также - ГУПП "Полигон "Красный Бор") на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности. Такое решение делает невозможным проведение работ по изоляции и нейтрализации токсичных отходов, что приведет к неконтролируемым последствиям и в конечном счете к неминуемой экологической катастрофе.

Решение об аннулировании лицензии явилось следствием судебного разбирательства в арбитражном суде, инициированного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (дело N А56-41617/2016).

В своих исковых требованиях Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу указывает на якобы имеющиеся факты грубого нарушения лицензионных требований ГУПП "Полигон "Красный Бор": несоответствие уровня кислотно-щелочного баланса в 3 открытых картах-котлованах Полигона, а также аннулирование разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В связи с этим следует отметить, что ГУПП "Полигон "Красный Бор" предпринимаются все возможные меры по улучшению нормативных показателей кислотности рН в картах Полигона, а также выполняются работы по устранению недостатков в работе гидротехнических сооружений. В 2016 году для повышения кислотности было закуплено и использовано 800 тонн мела, выполнен ремонт лотков и откосов, отремонтированы внутренний и обводной дренажные каналы, запущены очистные сооружения. 5 мая 2016 года утвержден план действий (дорожная карта) по поэтапной ликвидации накопленного экологического ущерба ГУПП "Полигон "Красный Бор", срок осуществления которого определен до 31 декабря 2017 года.

Принимая во внимание эти обстоятельства, с учетом исключительности требований об аннулировании лицензии, наличия положительной тенденции в восстановлении необходимого уровня рН в картах котлована и других факторов Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области посчитал, что обращение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу с заявлением об аннулировании лицензии в настоящее время является преждевременным, и в иске было отказано. Однако постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда данное решение было отменено и вынесено новое решение об аннулировании лицензии.

Депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга убеждены, что соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду является неотъемлемой, конституционно значимой обязанностью органов государственной власти и их должностных лиц. Из этого следует невозможность (недопустимость) принятия решений, способных привести к экологической катастрофе. Формальный, бюрократический подход недопустим.

Представляется, что до решения вопроса о передаче Полигона в федеральное ведение любые действия по прекращению хозяйственной деятельности ГУПП "Полигон "Красный Бор" являются неправомерными и губительными для жителей Северо-Западного региона России.

В связи с изложенным депутаты Законодательного Собрания обращаются к Вам с просьбой:

1) дать поручение Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу принять неотложные меры для выхода из сложившейся ситуации в целях недопущения прекращения деятельности ГУПП "Полигон "Красный Бор" по поэтапной ликвидации накопленного вреда окружающей среде;

2) рассмотреть вопрос о передаче Полигона промышленных и токсичных отходов "Красный Бор", расположенного в Тосненском районе Ленинградской области, в федеральное ведение для скорейшей организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и обеспечения экологической безопасности Северо-Запада Российской Федерации и бассейна Балтийского моря.