Приложение. Концепция информатизации Санкт-Петербурга до 2020 года

Приложение
к распоряжению Правительства
Санкт-Петербурга
от 14 апреля 2017 г. N 21-рп

Концепция
информатизации Санкт-Петербурга до 2020 года

2. Цели, задачи и принципы информатизации Санкт-Петербурга

Основными целями информатизации Санкт-Петербурга являются:

повышение качества жизни граждан за счет использования информационно-коммуникационных технологий;

формирование эффективной системы государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий;

создание условий, способствующих реализации государственной политики Санкт-Петербурга в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Основными задачами, требующими решения для достижения указанных целей информатизации Санкт-Петербурга, являются:

повышение общего уровня общественной безопасности и правопорядка на территории Санкт-Петербурга;

повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг для физических и юридических лиц;

комплексная автоматизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в рамках полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга;

формирование государственных информационных ресурсов и обеспечение свободного доступа к ним;

повышение доступности информации о деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления;

организация управления и контроль за деятельностью исполнительных органов и подведомственных им государственных учреждений и предприятий (далее - подведомственные организации) с использованием информационно-коммуникационных технологий;

расширение направлений и функциональных возможностей использования информационно-коммуникационных технологий для граждан, бизнес-сообщества, представителей исполнительных органов и подведомственных организаций;

сокращение временных и финансовых расходов на взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") при информировании граждан и организаций, предоставлении государственных и муниципальных услуг и реализации контрольно-надзорных функций;

совершенствование нормативных правовых актов Санкт-Петербурга в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Санкт-Петербург при внедрении информационно-коммуникационных технологий руководствуется следующими принципами, общими для различных отраслей экономики и направлений социально-экономического развития:

повышение производительности труда государственных служащих и работников бюджетной сферы путем автоматизации выполнения ими операций;

ведение учета в электронной форме ключевых отраслевых показателей и ресурсов (материальных объектов, объектов налогообложения, получателей социальной помощи) и формирование механизмов их автоматизированного анализа и контроля;

межотраслевая координация процессов создания, эксплуатации, сопровождения и развития государственных информационных систем;

применение процессного подхода в проектном управлении мероприятиями по информатизации;

централизация информационно-коммуникационных ресурсов и эффективность их распределения;

создание базовых информационных ресурсов Санкт-Петербурга;

обеспечение отказоустойчивости внедряемых решений;

использование интеллектуальных технологий;

приоритет импортозамещающих информационно-коммуникационных технологий;

обеспечение юридической значимости документов и сведений, предоставляемых в электронной форме;

обеспечение безопасности и защиты информации;

обязательность планирования и учета перспектив развития информационно-коммуникационные технологий при решении текущих задач в сфере информатизации;

направленность внедряемых решений на основе информационно-коммуникационных технологий на обеспечение формирования положительного имиджа Санкт-Петербурга.

3. Текущее состояние информатизации Санкт-Петербурга

3.1. Централизованная инфраструктура

Использование механизма централизации ресурсов в сфере информации, информационных технологий и защиты информации и связи позволило оптимизировать затраты на обеспечение функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры на территории Санкт-Петербурга.

Основные централизованные инфраструктурные решения, использующие информационно-коммуникационные технологии, реализуются по следующим направлениям:

централизация закупок товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий и защиты информации и связи;

создание единой информационно-коммуникационной инфраструктуры, построение общегородского центра обработки данных;

формирование централизованных элементов инфраструктуры электронного правительства.

3.1.1. Централизация закупок товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий и защиты информации и связи

В целях централизации закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 N 1095 "О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга" на Комитет по информатизации и связи возложены полномочия на осуществление централизованных закупок (планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, в том числе приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты) в сфере информационных технологий, защиты информации и связи, дооснащения объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга комплексными системами обеспечения безопасности для исполнительных органов и государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга.

Для обеспечения автоматизированного сбора заявок исполнительных органов и подведомственных казенных учреждений Санкт-Петербурга, а также ведения сведений о формировании, учете и согласовании проектов документации для размещения закупок и иной документации в сфере информации, информационных технологий и защиты информации и связи, дооснащения комплексными системами обеспечения безопасности объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга создана государственная информационная система Санкт-Петербурга "Система формирования и учета проектов".

3.1.2. Единая информационно-коммуникационная инфраструктура, построение общегородского центра обработки данных

Единая телекоммуникационная инфраструктура реализована посредством Единой мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ЕМТС), созданной в соответствии с распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 19.02.2002 N 227-ра "О создании единой мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга" и обеспечивающей потребности исполнительных органов и подведомственных организаций в услугах связи и передачи данных.

ЕМТС развернута в административных границах Санкт-Петербурга и представляет собой мультисервисную сеть, обслуживание которой в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2011 N 884 "Об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по развитию, подключению и эксплуатации Единой мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и создании государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Учет ресурсов Единой мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга" централизованно осуществляется Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Автоматическая телефонная станция Смольного".

ЕМТС строится по трехуровневой архитектуре:

базовый уровень - ядро сети, уровень агрегации и маршрутизации, формируемый узлами агрегации;

средний уровень - уровень узлов доступа, которые подключаются от узлов агрегации; для обеспечения надежности и бесперебойности оказания услуги каждый узел доступа включается двумя физически независимыми оптоволоконными линиями связи на соседние узлы агрегации, образуя дополнительные кольцевые структуры, что делает сеть устойчивой к физическим авариям;

верхний уровень - точки доступа, которые обеспечивают подключение исполнительных органов и подведомственных организаций к ЕМТС.

Часть объектов подключены к ЕМТС посредством беспроводных каналов передачи данных.

В Санкт-Петербурге развернуты и развиваются в соответствии с приказом губернатора Санкт-Петербурга от 13.11.2000 N 50-п "О развитии Единой системы оперативной транкинговой радиосвязи для нужд Администрации Санкт-Петербурга" сети оперативной транкинговой радиосвязи стандарта TETRA:

единая система оперативной транкинговой радиосвязи для нужд исполнительных органов;

единая система цифровой радиосвязи для нужд подразделений метрополитена, территориальных подразделений правоохранительных органов и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении совместных мероприятий в обычной и чрезвычайной обстановке.

Во всех исполнительных органах и большинстве государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга созданы локальные вычислительные сети, обеспечивается централизованное техническое сопровождение автоматизированных рабочих мест и серверов.

В Санкт-Петербурге создана централизованная городская система видеоконференцсвязи исполнительных органов, позволяющая осуществлять передачу аудио- и видеосигнала между несколькими абонентами. Применение видеоконференцсвязи решает проблемы оперативной коммуникации членов Правительства Санкт-Петербурга, руководителей Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, руководителей и сотрудников органов государственной власти и подведомственных организаций.

Ситуационный центр Санкт-Петербурга создан в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2005 N 216-рп "О создании Ситуационного центра Санкт-Петербурга" в целях совершенствования информационно-аналитического обеспечения Правительства Санкт-Петербурга.

В настоящее время Ситуационный центр Санкт-Петербурга осуществляет:

информационную поддержку процессов принятия управленческих решений;

информационно-техническое сопровождение деятельности и обеспечение правительственной телефонной связью оперативных штабов, создаваемых для организации межведомственного взаимодействия на время проведения крупных городских мероприятий или в случае кризисных и чрезвычайных ситуаций;

мультимедийное сопровождение совещаний, докладов, презентаций;

проведение совещаний в режиме видеоконференцсвязи.

В настоящее время в Санкт-Петербурге успешно функционирует Технологическая площадка для размещения информационных ресурсов исполнительных органов (далее - Технологическая площадка) как элемент территориально распределенного центра обработки данных Санкт-Петербурга.

Технологическая площадка представляет собой совокупность программно-технических средств, телекоммуникационного оборудования, систем хранения и резервного копирования данных, а также инженерно-технического комплекса, обеспечивающего энергетические и климатические условия для бесперебойного функционирования ее программно-технических средств.

Технологическая площадка предназначена для размещения и консолидации государственных информационных ресурсов Санкт-Петербурга на единой отказоустойчивой платформе, что повышает оперативность управления информационными ресурсами, позволяет обеспечить централизованное проведение мероприятий по защите информации, а также эффективно расходовать бюджетные средства в части, касающейся эксплуатации и сопровождения государственных информационных ресурсов.

3.1.3. Централизованные элементы инфраструктуры электронного правительства

В Санкт-Петербурге реализованы следующие централизованные элементы инфраструктуры электронного правительства:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ГКУ МФЦ), обеспечивающее предоставление государственных (муниципальных) услуг по принципу одного окна;

Межведомственная автоматизированная информационная система предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде (далее - МАИС ЭГУ), обеспечивающая автоматизацию административных процедур по предоставлению (исполнению) государственных и муниципальных услуг (функций);

Система межведомственного электронного взаимодействия Санкт-Петербурга (далее - СМЭВ), обеспечивающая централизацию информационного взаимодействия исполнительных органов при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций), органов местного самоуправления при предоставлении муниципальных услуг (исполнении муниципальных функций), а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

Единая система электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ЕСЭДД), обеспечивающая комплексную автоматизацию деятельности исполнительных органов, подведомственных учреждений, оперативность принятия решений в сфере документооборота и делопроизводства, в том числе посредством возможности удаленной работы с электронными документами, а также при помощи приложений, реализованных на платформах мобильных устройств;

Удостоверяющий центр исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - УЦ ИОГВ), обеспечивающий функционирование государственных информационных систем;

Центр управления системой защиты информации информационно-телекоммуникационных систем и выхода в сеть "Интернет" исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, обеспечивающий централизованное управление средствами защиты информации и информационно-аналитическое обеспечение деятельности исполнительных органов в области защиты информации.

В Санкт-Петербурге проводится комплексная автоматизация процессов предоставления государственных и муниципальных услуг для решения следующих задач:

предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде посредством сети "Интернет" и по принципу одного окна на базе ГКУ МФЦ;

повышение уровня доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

реализация антикоррупционной политики на основе устранения административных барьеров и минимизации личного взаимодействия граждан с должностными лицами, принимающими решение о предоставлении (отказе в предоставлении) государственных и муниципальных услуг;

повышение прозрачности деятельности исполнительных органов, органов местного самоуправления, подведомственных учреждений и других организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

уменьшение времени на обслуживание граждан в ГКУ МФЦ и сокращение общих сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;

сокращение бумажного документооборота и обеспечение бесперебойного межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Решение указанных задач обеспечивается МАИС ЭГУ, которая предоставляет гражданам возможность:

получения подробной информации о государственных и муниципальных услугах и порядках их предоставления в Санкт-Петербурге;

регистрации в Единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА) для дальнейшей авторизации при получении государственных услуг в электронном виде;

электронной записи на прием в исполнительные органы и самостоятельного бронирования наиболее удобного времени для предоставления государственных услуг;

обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг в ГКУ МФЦ через портал "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге", в том числе при помощи приложений, реализованных на платформах мобильных устройств;

уплаты в электронном виде государственных пошлин, штрафов и иных платежей, в том числе при обращении за предоставлением государственных услуг;

отслеживания хода предоставления государственных услуг в электронном виде.

В целях обеспечения деятельности должностных лиц исполнительных органов, ГКУ МФЦ и иных организаций, принимающих участие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, реализована возможность в автоматизированном режиме:

ведения реестра государственных и муниципальных услуг (функций) Санкт-Петербурга;

приема и обработки обращений граждан;

параллельного согласования документов в электронном виде в ходе предоставления государственных услуг всеми согласующими сторонами;

организации межведомственного информационного взаимодействия исполнительных органов между собой, а также с ГКУ МФЦ и другими органами и организациями, в том числе федерального уровня, для получения недостающих документов и сведений при предоставлении государственных услуг;

ведения реестра электронных сервисов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и федеральных органов исполнительной власти;

доступа должностных лиц исполнительных органов и ГКУ МФЦ к государственным информационным ресурсам федеральных органов исполнительных власти, в том числе для подтверждения фактов уплаты гражданами государственных пошлин, штрафов и иных платежей, а также при обращении за получением государственных услуг;

проведения мониторинга и контроля сроков исполнения административных процедур при предоставлении государственных услуг и организации межведомственного информационного взаимодействия;

сбора статистики и формирования отчетности по результатам предоставления государственных услуг и организации межведомственного информационного взаимодействия.

Исполнительные органы при межведомственном электронном взаимодействии, предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций используют квалифицированные электронные подписи.

В целях обеспечения автоматизации полномочий исполнительных органов и подведомственных организаций, реализация которых имеет межведомственный характер, создана и развивается государственная информационная система "Территориальная отраслевая региональная информационная система" (далее - ТОРИС).

В настоящее время в ТОРИС реализованы следующие основные функции:

ведение государственных информационных ресурсов, формируемых в рамках реализации полномочий исполнительных органов и подведомственных организаций;

возможность обработки заявлений по государственным услугам, формируемым в электронном виде посредством портала "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге" и ГКУ МФЦ, включая возможность запроса сведений у региональных и федеральных органов исполнительной власти посредством СМЭВ;

возможность предоставления посредством СМЭВ сведений исполнительных органов и подведомственных организаций региональным и федеральным органам исполнительной власти для предоставления заявителям государственных услуг;

формирование и ведение адресных программ исполнительных органов и подведомственных организаций;

формирование отчетов о показателях деятельности администраций районов Санкт-Петербурга по соответствующим отраслям в рамках реализации их полномочий;

ведение делопроизводства по административным правонарушениям с возможностью формирования электронных документов и взаимодействия с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах;

осуществление государственного жилищного надзора;

предоставление пользователям доступа к государственным информационным ресурсам ТОРИС на основе технологии однократной аутентификации.

Информационно-аналитическая поддержка деятельности исполнительных органов осуществляется государственной информационной системой Санкт-Петербурга "Интегрированная система информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга", обеспечивающей:

аналитическую обработку информации, получение агрегированных текущих оценок развития Санкт-Петербурга;

мониторинг социально-экономического развития Санкт-Петербурга, в том числе районов Санкт-Петербурга и внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, включая мониторинг социальных процессов и общественного мнения;

моделирование социально-экономического развития Санкт-Петербурга и решение задач прогнозирования динамики ключевых показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Региональная информационная система, содержащая сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга", представляющая собой региональную информационную систему, содержащую сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства, единое хранилище пространственных данных об объектах недвижимости Санкт-Петербурга, реализованная в форме электронного геоинформационного портала (как в сети "Интернет", так и в ЕМТС), создана в целях:

объединения информационных ресурсов органов государственной власти и организаций;

комплексного распространения и предоставления гражданам и организациям информации о пространственных объектах из единого источника информации;

повышения инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга за счет представления актуальной и достоверной комплексной информации о пространственных объектах.

В рамках внедрения принципов открытого правительства в Санкт-Петербурге созданы и развиваются:

официальные сайты и (или) порталы исполнительных органов и подведомственных организаций;

государственная информационная система Санкт-Петербурга "Открытые данные Санкт-Петербурга";

портал "Наш Санкт-Петербург".

Государственная информационная система Санкт-Петербурга "Открытые данные Санкт-Петербурга" создана для реализации концепции открытых данных и предназначена для решения следующих задач:

размещение в сети "Интернет" информации о деятельности исполнительных органов, органов местного самоуправления, подведомственных организаций в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования;

обеспечение организационных и технических условий разработки приложений для публикации открытых данных.

Портал "Наш Санкт-Петербург" создан для оперативного взаимодействия жителей Санкт-Петербурга с исполнительными органами и подведомственными организациями при решении проблем по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и других сфер жизнедеятельности Санкт-Петербурга.

В рамках портала "Наш Санкт-Петербург" автоматизированы следующие функции:

прием сообщений жителей согласно утвержденному классификатору категорий и отработка поступающих сообщений;

информирование жителей о результатах рассмотрения сообщений, в том числе через мобильное приложение;

контроль сроков рассмотрения и качества отработки сообщений;

публикация информации об объектах городской инфраструктуры.

В целях обеспечения интеграции и логической совместимости данных, используемых в государственных информационных системах Санкт-Петербурга, создана система классификаторов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, обеспечивающая формирование и ведение единой информационно-справочной базы данных, а также предоставление сведений, содержащихся в системе классификаторов.

В Санкт-Петербурге обеспечивается ведение в электронном виде реестра государственных информационных систем Санкт-Петербурга, который обеспечивает учет и актуализацию сведений о государственных информационных системах и объектах интеллектуальной собственности, разработанных за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, нематериальных активах в сфере информационно-коммуникационных технологий. Сведения государственной информационной системы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга "Реестр государственных информационных систем Санкт-Петербурга" используются при планировании и проведении закупок в сфере информатизации за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 01.07.2009 N 371-70 "О государственных информационных системах Санкт-Петербурга" государственные информационные системы исполнительных органов создаются по решению Правительства Санкт-Петербурга и подлежат регистрации в реестре государственных информационных систем Санкт-Петербурга.

Часть государственных информационных систем Санкт-Петербурга обеспечивает реализацию функций региональных сегментов федеральных государственных информационных систем.

При проведении закупок на создание, развитие и сопровождение государственных информационных систем обязательным условием является принадлежность Санкт-Петербургу исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

3.2. Отраслевые направления информатизации

3.2.1. Образование, культура и туризм

В сфере образования автоматизированы следующие основные функции:

зачисление в образовательные организации Санкт-Петербурга;

учет обучающихся, воспитанников, работников образовательных организаций Санкт-Петербурга;

услуги по лицензированию и аккредитации образовательной деятельности;

межведомственное взаимодействие с исполнительными органами и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе посредством интеграции с региональным и единым порталами государственных и муниципальных услуг.

Обеспечена возможность использования образовательными организациями сервисов электронного классного журнала и электронного дневника.

На портале "Петербургское образование" в настоящее время для повышения эффективности взаимодействия граждан с исполнительными органами и подведомственными организациями в сфере образования обеспечены следующие возможности:

подача обращений граждан в Комитет по образованию;

возможность создания на бесплатной основе официального сайта образовательной организации с помощью конструктора указанного Портала;

осуществление массовых рассылок с помощью официального почтового клиента;

контроль качества и своевременности заполнения электронного дневника образовательными организациями;

проведение внутришкольного и внутрирайонного анкетирования;

доступ к базе данных образовательных организаций Санкт-Петербурга.

Автоматизирована деятельность библиотек для образовательных организаций среднего профессионального образования.

В сфере туристской индустрии автоматизированы следующие основные функции:

сбор, актуализация, публикация и предоставление сведений об объектах и субъектах туристской индустрии Санкт-Петербурга и туристских ресурсах Санкт-Петербурга;

публикация и предоставление информации по вопросам конгрессно-выставочной деятельности в Санкт-Петербурге.

Для туристов и жителей Санкт-Петербурга создан городской туристский портал.

3.2.2. Здравоохранение

В сфере здравоохранения автоматизация процессов направлена на обеспечение потребностей трех основных групп пользователей: пациент, врач, руководитель учреждения здравоохранения. Для пациента предоставлены средства электронного взаимодействия с системой здравоохранения и доступ к медицинской информации о нем; для врача - оперативный доступ к медицинской информации о пациенте, средствам диагностики и поддержки принятия решений, инструментам, сокращающим затраты времени на непрофильную деятельность; для руководителя здравоохранения - средства получения и анализа актуальной, полной и достоверной информации о функционировании системы здравоохранения.

В сфере здравоохранения автоматизированы следующие основные функции:

процесс оказания медицинских услуг и персонифицированный учет оказанной медицинской помощи;

ведение электронных амбулаторных карт пациентов;

ведение записи пациентов на прием к врачу в электронном виде (посредством сети "Интернет", терминалов в медицинских организациях, центров телефонного обслуживания);

формирование и ведение учетной медицинской документации;

льготное лекарственное обеспечение;

обеспечение поддержки принятия управленческих решений на основе анализа статистических данных;

получение медицинскими работниками и пациентами дистанционных медицинских консультаций;

прием и регистрация обращений граждан за скорой медицинской помощью, управление госпитализацией по экстренным показаниям и учет пациентов, направленных на стационарное лечение в медицинские организации;

управление выездными бригадами скорой медицинской помощи;

мониторинг оценки населением доступности и качества медицинской помощи;

автоматизация процесса заготовки крови и ее компонентов.

3.2.3. Социальная защита населения

В сфере социальной поддержки и защиты населения автоматизированы следующие основные функции:

персонифицированный учет физических лиц, постоянно проживающих на территории Санкт-Петербурга, получающих социальную и медико-социальную помощь или имеющих право на ее получение;

деятельность органов социальной защиты населения, а также учреждений и предприятий социальной и медико-социальной сферы Санкт-Петербурга при предоставлении государственных услуг;

сбор, обработка, хранение и предоставление соответствующих данных учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства, ранее имевших последнюю регистрацию (прописку) по месту жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде);

ведение социологического мониторинга положения инвалидов, пенсионеров и других целевых групп в контексте реализуемых мер социальной поддержки;

автоматизация формирования выплат социальных пособий и компенсаций, учета оказания мер социальной поддержки жителям Санкт-Петербурга;

предоставление и получение сведений исполнительными органами в процессе межведомственного взаимодействия при оказании государственных услуг;

формирование, хранение и обработка аналитической и статистической информации по данным, содержащимся в ведомственной информационной системе.

3.2.4. Труд и занятость населения

В сфере труда и занятости населения информатизация проводится в целях содействия развитию рынка труда, повышения информированности граждан о возможностях в сфере труда и занятости и развития трудовой мобильности. В Санкт-Петербурге создана государственная информационная система Санкт-Петербурга "Единая автоматизированная информационная система" (далее - ЕАИС), в рамках которой автоматизированы следующие основные функции:

предоставление государственных услуг в сфере занятости населения Санкт-Петербурга;

предоставление необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг различными ведомствами сведений;

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг, взаимодействие с федеральной государственной информационной системой "Автоматизированная информационная система "Регистры получателей услуг";

информирование российских и иностранных граждан, работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы за счет взаимодействия в электронном виде с информационно-аналитической системой Общероссийская база вакансий "Работа в России";

формирование статистической и аналитической информации о результатах деятельности Службы занятости населения Санкт-Петербурга.

3.2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

В сфере жилищно-коммунального хозяйства автоматизированы следующие основные функции:

учет многоквартирных домов и жилых помещений;

прием и передача информации о мероприятиях по расселению многоквартирных домов;

сбор и предоставление информации об условиях выселения граждан;

учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий;

сбор, хранение и предоставление информации о предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга и специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга;

сбор, хранение и предоставление информации о предоставлении жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга;

сбор, хранение и предоставление информации об аварийных многоквартирных домах, о расселении аварийных многоквартирных домов;

сбор, хранение и предоставление информации о содержании, эксплуатации, текущем ремонте, капитальном ремонте многоквартирных домов;

сбор, хранение и предоставление информации об адресных программах текущего ремонта, капитального ремонта многоквартирных домов и ходе их исполнения;

формирование фонда капитального ремонта многоквартирных домов;

контроль за качеством и объемом коммунальных услуг, услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов;

сбор и обобщение информации о жилищно-строительных и жилищных кооперативах, товариществах собственников жилья и управляющих организациях;

информирование населения о мерах по улучшению жилищных условий граждан;

проведение общего собрания собственников помещений многоквартирных домов;

предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

3.2.6. Территория и имущественный комплекс

В сфере управления территорией и имущественным комплексом автоматизированы следующие основные функции:

учет сведений, формируемых в рамках управления, распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга и его инвентаризации;

контроль использования и сохранности государственного имущества Санкт-Петербурга;

ведение реестра государственной собственности Санкт-Петербурга;

информационный обмен геопространственной информацией, содержащейся в информационных ресурсах исполнительных органов и подведомственных организаций;

распространение и предоставление гражданам и организациям информации о пространственных объектах с использованием сети "Интернет";

планирование и организация рационального использования земель на территории Санкт-Петербурга;

рациональное использование земель в соответствии с градостроительной документацией;

утверждение схем земельных участков;

региональный мониторинг земель;

инвентаризация объектов и территорий.

3.2.7. Градостроительство и архитектура

В сфере градостроительства и архитектуры информатизация проводится в целях совершенствования механизмов государственного управления при осуществлении градостроительной деятельности, объединения информационных ресурсов и оптимизации деятельности исполнительных органов при осуществлении градостроительной деятельности. Создана государственная информационная система Санкт-Петербурга "Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью" (далее - АИС УГД), в рамках которой автоматизированы следующие основные функции:

сбор, обработка, размещение, хранение и актуализация градостроительной информации;

предоставление органам государственной власти, физическим и юридическим лицам градостроительной информации;

электронное взаимодействие при согласовании документов, разрабатываемых в сфере градостроительной деятельности;

обеспечение принятия обоснованных управленческих решений в сфере градостроительной деятельности;

обеспечение защиты градостроительной информации.

3.2.8. Транспорт

В транспортной сфере автоматизированы следующие основные функции:

процесс управления маршрутным транспортом;

формирование и введение трасс и расписаний маршрутов;

мониторинг движения и диспетчеризация наземного пассажирского транспорта;

учет транспортной работы и формирование отчетности по исполнению договоров на перевозки;

приобретение, пополнение проездных билетов на электронных носителях;

выдача и продление льготных проездных билетов на электронных носителях;

контроль оплаты проезда по проездным билетам на электронных носителях;

формирование отчетности по распределению выручки между перевозчиками;

информирование граждан о работе наземного городского пассажирского транспорта посредством порталов, сайтов, мобильных приложений и информационных табло и других программных и технических средств;

мониторинг и управление работой уборочной техники с формированием отчетов о выполненной работе по уборке улично-дорожной сети;

мониторинг, анализ и управление судами на реках и каналах;

анализ и прогнозирование различных процессов в транспортной сфере.

В центральной части Санкт-Петербурга введено в эксплуатацию парковочное пространство, пользование которым осуществляется на платной основе. Функционирование парковочного пространства обеспечивается государственной информационной системой Санкт-Петербурга "Единое городское парковочное пространство", которая предназначена для хранения и предоставления организациям и гражданам следующей информации:

объекты единого городского парковочного пространства и их использование;

парковочные зоны, размер платы за пользование парковками (парковочными местами);

отсутствие платы за парковку;

данные о работе единого городского парковочного пространства в режиме реального времени;

реестры парковочных разрешений.

Обеспечена возможность внесения платы за пользование парковочными местами через паркоматы, банковской картой и парковочным билетом, посредством коротких текстовых сообщений (SMS), через сеть "Интернет", в том числе с использованием мобильных устройств. Кроме того, реализован механизм фото- и видеофиксации нарушений правил платного паркования и автоматизирована деятельность Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга".

3.2.9. Природопользование, охрана окружающей среды и экологическая безопасность

В сфере природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности автоматизированы следующие основные функции.

В части экологического надзора, плановых природоохранных работ и учета объектов окружающей среды:

формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга в целях мониторинга экологического состояния окружающей среды (отслеживание параметров радиационной обстановки, атмосферного воздуха, качества поверхностных и подземных вод, экзогенных геологических процессов);

паспортизация и визуализация объектов окружающей среды, в том числе поверхностных вод, земельных ресурсов, зеленых насаждений, особо охраняемых природных территорий;

осуществление надзора и учета в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, в области плановых работ по очистке водных объектов, атмосферного воздуха и гидротехнических сооружений;

ведение реестра природоохранных зон, в том числе особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В части информирования граждан о состоянии окружающей среды:

предоставление информации в открытом доступе о проводимых на территории Санкт-Петербурга мерах экологического мониторинга окружающей среды, а также о намечающихся экологических экспертизах;

предоставление информации в открытом доступе о значении ряда параметров экологического состояния окружающей среды.

В части предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий экологического характера:

учет обращений граждан по вопросам экологической безопасности, экологических происшествий и аварийных ситуаций, касающихся полномочий Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;

контроль принимаемых мер по оперативному устранению причин обращений граждан по вопросам экологической безопасности, экологических происшествий и аварийных ситуаций;

учет и контроль работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территориях Санкт-Петербурга и водных объектах, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

3.2.10. Обеспечение безопасности жизнедеятельности

В сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности эксплуатируются государственные информационные системы, в том числе автоматизированные системы управления, осуществляющие мониторинг состояния опасных производственных объектов, защищенности объектов социальной инфраструктуры, перемещения пассажирского транспорта, состояния сил и средств экстренных служб, миграционной обстановки, правонарушений, централизованного оповещения населения Санкт-Петербурга. Их эксплуатацию обеспечивает Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Городской мониторинговый центр".

Контроль за оперативной обстановкой на вокзалах, в аэропорту, в акваториях рек и каналов, на улично-дорожной сети, во дворах жилых домов, а также в местах проведения общественно-политических, спортивных, праздничных и других массовых мероприятий централизованно осуществляется средствами автоматизированной системы "Городской центр видеонаблюдения", входящей в состав государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город", в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.08.2016 N 759 "О государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город".

Для обеспечения безопасности жителей и гостей Санкт-Петербурга в местах потенциальной криминогенной опасности установлены специализированные терминалы экстренной связи для возможности вызова полиции, в том числе в вандалоустойчивом исполнении. Данные терминалы обеспечивают как голосовые вызовы, так и видеофиксацию окружающей обстановки. Исполнительные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге обеспечиваются достоверной и актуальной информацией по вопросам, касающимся безопасности и правопорядка.

Автоматизируется деятельность Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу в части, касающейся работы с поступающими в их адрес обращениями граждан и управления силами и средствами соответствующих подразделений.

Осуществляется автоматическая фиксация нарушений правил дорожного движения и контроль оплаты штрафов.

Создана система вызова экстренных оперативных служб по единому телефонному номеру "112" (далее - Система-112), выполнены работы по интеграции с взаимодействующими дежурно-диспетчерскими службами. Телекоммуникационная инфраструктура Системы-112 построена на базе ЕМТС.

Поддерживается в постоянной готовности система централизованного оповещения населения Санкт-Петербурга, органов управления, сил и средств гражданской обороны об опасностях, возникающих при ведении военных действий, а также о чрезвычайных ситуациях, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Автоматизированы следующие функции единой дежурной службы Санкт-Петербурга:

сбор, обобщение и анализ оперативной информации о положении отраслей городского хозяйства и данных о состоянии работы предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность Санкт-Петербурга;

информационное взаимодействие дежурно-диспетчерских служб исполнительных органов и подведомственных организаций по предупреждению и ликвидации последствий аварийных ситуаций;

прием и обработка обращений граждан с жалобами на деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также служб городского хозяйства.

В рамках государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Автоматизация деятельности судебных участков мировых судей Санкт-Петербурга" автоматизированы следующие основные функции:

предоставление пользователям-гражданам доступа к информации в сети "Интернет" о деятельности мировых судей Санкт-Петербурга;

судебное и административное делопроизводство;

взаимодействие с федеральными государственными информационными системами.

3.2.11. Финансы и тарифы

В сфере управления государственными финансами автоматизированы следующие основные функции:

централизованное управление процессами осуществления закупок Санкт-Петербурга, обеспечение сбора, обработки, хранения информации, а также ее предоставления с использованием сайта закупок Санкт-Петербурга в сети "Интернет";

формирование перспективного финансового плана Санкт-Петербурга на три года и контрольных цифр к проекту бюджета Санкт-Петербурга на три года;

формирование проекта бюджета Санкт-Петербурга на три года;

обработка предложений главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на три года;

формирование росписи (дополнительной росписи) бюджета по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга;

формирование лимитов бюджетных обязательств главных распорядителей средств бюджета, получателей средств бюджета Санкт-Петербурга;

формирование реестра ведомственных целевых программ;

формирование выписки из государственного задания;

формирование основных показателей оплаты труда работников исполнительных органов и подведомственных организаций на основе ведения тарификационных списков;

учет бюджетных обязательств;

формирование поручений на оплату расходов и сводных реестров;

оценка рисков государственного долга и государственных заимствований Санкт-Петербурга посредством определения предельных объемов заимствований и стресс-тестирования денежных потоков по государственному долгу Санкт-Петербурга;

оперативный контроль и анализ исполнения бюджета Санкт-Петербурга, оценка эффективности и целесообразности расходования финансовых ресурсов исполнительных органов, подведомственных организаций, а также организаций, получающих средства из бюджета Санкт-Петербурга;

ведение реестров расходных обязательств Санкт-Петербурга и внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга;

обработка информации по операциям с государственными облигациями Санкт-Петербурга и операциям по управлению ликвидностью бюджета Санкт-Петербурга.

В сфере тарифной политики автоматизированы следующие основные функции:

получение, ввод и анализ данных о ресурсоснабжающих и обслуживающих организациях по регулируемым видам деятельности;

государственное регулирование тарифов на основании полученных данных;

расчет затрат, доходов и плановых показателей всех тарифов по регулируемым видам деятельности;

информирование потребителей товаров и услуг о действующих тарифах;

информирование юридических и физических лиц, являющихся или намеревающихся стать потребителями товаров и услуг, о возможности технологического присоединения к действующим тарифицируемым сетям.

3.2.12. Управление кадрами

В сфере управления кадрами автоматизированы следующие основные функции:

хранение информации о реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах, штатном расписании исполнительных органов;

хранение информации личного дела государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга, о занимаемой им должности;

процесс работы с данными, касающимися приема, перевода, увольнения государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга;

формирование и печать отчетных и аналитических форм по накопленной информации о государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга;

ведение списка лиц, включенных в резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге, для назначения на руководящие должности в исполнительных органах.

Общедоступная информация из системы кадрового учета размещается на кадровом портале Администрации Санкт-Петербурга, с помощью которого также реализуется возможность подачи заявок на вступление в Молодежный кадровый резерв Санкт-Петербурга или на прохождение практики и стажировки в исполнительных органах.

3.2.13. Архивное дело

В сфере архивного дела автоматизированы следующие основные функции:

многоаспектный полнотекстовый поиск по научно-справочному аппарату и документам государственных архивов, подведомственных Архивному комитету Санкт-Петербурга;

ведение каталогов к архивным документам;

введение учета организаций, являющихся источниками комплектования государственных архивов;

взаимодействие с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Для граждан организован доступ к информационным ресурсам архивов через специализированный портал в сети "Интернет", в рамках которого также создаются виртуальные проекты: выставки, сборники документов, а также предоставляется доступ к просмотру электронных образов архивных документов.

3.2.14. Государственная регистрация актов гражданского состояния

В сфере государственной регистрации актов гражданского состояния информатизация производится в целях осуществления комплексной автоматизации процесса формирования и ведения регионального электронного архива органов записи актов гражданского состояния Санкт-Петербурга (далее - органы ЗАГС Санкт-Петербурга) в режиме реального времени, предоставления органами ЗАГС Санкт-Петербурга государственных услуг в электронном виде, обеспечения информационного взаимодействия органов ЗАГС Санкт-Петербурга с органами государственной власти в рамках действующего законодательства, автоматизированного формирования статистической информации о государственной регистрации органами ЗАГС Санкт-Петербурга актов гражданского состояния.

В Санкт-Петербурге создана государственная информационная система Санкт-Петербурга "ЗАГС Санкт-Петербурга", в рамках которой автоматизированы следующие функции:

первичная государственная регистрация актов гражданского состояния;

личный прием руководителя органа ЗАГС Санкт-Петербурга;

внесение исправлений, изменений и сведений в записи актов гражданского состояния;

учет проставления апостиля;

учет поступления, хранения и расходования гербовых бланков свидетельств;

учет уплаты госпошлины;

формирование статистических отчетов по результатам работы органов ЗАГС Санкт-Петербурга;

ведение справочников (классификаторов);

межсистемное электронное взаимодействие;

экспорт данных;

ведение архива;

учет поступающей и отправляемой корреспонденции.

3.3. Обеспечение защиты информации

Основная часть государственных информационных систем Санкт-Петербурга обрабатывает информацию ограниченного доступа, в том числе персональные данные, а также другую охраняемую законом информацию. Наряду с информацией ограниченного доступа в государственных информационных системах обрабатывается общедоступная информация.

В Санкт-Петербурге принимаются правовые, организационные и технические меры, направленные:

на предотвращение неправомерного доступа к информации, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения информации, а также иных неправомерных действий в отношении информации;

на соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

на реализацию права на доступ к информации.

3.4. Основные проблемы текущего состояния информатизации Санкт-Петербурга

Процесс создания и внедрения информационно-коммуникационных технологий в Санкт-Петербурге не свободен от ряда проблем. Например, разрешению подлежат вопросы:

обязательности использования централизованных решений и нормативного правового регулирования механизмов согласования решений в сфере информационно-коммуникационных технологий, создаваемых и внедряемых государственными бюджетными и автономными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

подключения всех исполнительных органов и подведомственных организаций к ЕМТС в условиях дефицита финансирования;

создания централизованной системы контроля деятельности подведомственных организаций;

централизованного формирования единых источников информации по данным одного типа, построенным на базе системы классификаторов, открытых данных или системе формирования базовых информационных ресурсов;

формирования единых требований к базовым пространственным данным и пространственным данным, формируемым в процессе деятельности исполнительных органов;

организации централизованного контроля за наполнением сайтов и порталов исполнительных органов и подведомственных организаций;

необходимости создания государственных информационных систем, комплексно автоматизирующих процессы в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергического и строительного комплексов, дорожного хозяйства, культуры, потребительского рынка;

оптимизации исполнения государственных полномочий с использованием реестра полномочий и единой информационной модели;

выработки единой политики в сфере выпуска, выдачи и обслуживания смарт-карт для доступа к государственным и муниципальным услугам, а также иным услугам на территории Санкт-Петербурга;

перехода на централизованную систему управления проектами в сфере информационно-коммуникационных технологий;

разработки "дорожных карт" автоматизации по всем отраслевым сферам жизнедеятельности и отраслевых стандартов взаимодействия и интеграции государственных информационных ресурсов;

выработки единых подходов к определению состояния информационно-коммуникационных технологий;

количественного и качественного роста угроз информационной безопасности;

внедрения новых информационно-коммуникационных технологий без завершения всего комплекса мероприятий по защите информации;

увеличения потенциального ущерба от возможных нарушений информационной безопасности, обусловленного увеличением объема и повышением уровня важности информации, обрабатываемой с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;

импортозамещения;

нехватки специалистов, отвечающих за защиту информации в исполнительных органах и подведомственных организациях, отставания уровня их квалификации от темпов развития информационно-коммуникационных технологий и роста угроз информационной безопасности;

правового регулирования, в том числе общих требований к государственным информационным системам, противоречий и пробелов в праве и руководящих документах как на региональном, так и на федеральном уровне.

4. Основные направления развития информатизации Санкт-Петербурга

4.1. Развитие основных централизованных инфраструктурных решений, использующих информационно-коммуникационные технологии

4.1.1. Централизация закупок товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий и защиты информации и связи

Развитие системы формирования и учета проектов направлено:

на реализацию механизмов проектного управления;

на развитие существующих механизмов согласования документов в целях осуществления гибкой настройки маршрутов согласования, прав пользователей;

на организацию учета и инвентаризации компьютерной техники и общего программного обеспечения;

на обеспечение взаимодействия с государственными информационными системами;

на создание механизмов автоматизированной подготовки документов - технических заданий на создание, сопровождение и развитие государственных информационных систем, расчет цены государственных контрактов, расчет неустоек;

на реализацию ресурсного планирования;

на ввод в действие системы формирования и учета проектов во всех исполнительных органах и подведомственных организациях в целях согласования проектов документации на закупки, проводимые в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и автоматизации управленческой деятельности.

4.1.2. Единая информационно-коммуникационная инфраструктура, построение общегородского центра обработки данных

В рамках реализации Концепции предполагается подключение к ЕМТС всех исполнительных органов и подведомственных организаций, обеспечение дальнейшего увеличения пропускной способности между всеми узлами ЕМТС, модернизация сетевого оборудования, обеспечивающего гарантированное функционирование в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций.

Для повышения физической надежности функционирования ЕМТС необходимы комплексная оптимизация инженерной инфраструктуры, обеспечивающей работу связного оборудования, в том числе климатических систем, обеспечение необходимого запаса автономности электропитающих устройств и установок, повышение физической прочности и технической защищенности станционных и линейных сооружений.

В целях повышения надежности и устойчивости подачи услуг связи и передачи данных для обеспечения работоспособности критически важных пользовательских сервисов и технических средств (систем) безопасности формируется свод критичных точек доступа ЕМТС для подключения их резервированными каналами передачи данных, в том числе беспроводными.

Ввиду стремительного развития информационно-коммуникационных технологий резко возросла потребность в надежных и высокоскоростных беспроводных каналах передачи данных, в связи с чем необходимо поэтапное развертывание на территории Санкт-Петербурга беспроводного сегмента ЕМТС с использованием для его реализации современных перспективных технологий беспроводной передачи данных и приоритетного применения доверенного оборудования российского производства.

Реализация беспроводного сегмента обеспечит подключение мобильных объектов ЕМТС (мобильные многофункциональные центры), мониторинг пассажирского транспорта, развитие интеллектуальной системы управления дорожным движением, удаленную работу должностных лиц исполнительных органов и подведомственных организаций с государственными информационными системами, массовое развертывание камер городской системы видеонаблюдения и фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, проведение праздничных городских мероприятий с качественной связью.

Для повышения эффективности работы экстренных оперативных служб и обеспечения межведомственного взаимодействия при решении тактических задач в рамках Концепции должна быть модернизирована единая сеть радиосвязи исполнительных органов и подведомственных организаций стандарта ТЕТРА.

Развитие городской системы видеоконференцсвязи предусматривает проведение следующих мероприятий:

оснащение всех автоматизированных рабочих мест сотрудников и залов совещаний исполнительных органов средствами видеоконференцсвязи;

расширение функционала систем управления сеансами видеоконференцсвязи;

адаптация и интеграция различных протоколов (систем) видеоконференцсвязи;

создание архива конференций;

создание резервного центра управления системой видеоконференцсвязи исполнительных органов;

интеграция с системами видеоконференцсвязи федеральных органов исполнительной власти;

внедрение мобильного сегмента видеоконференцсвязи для обеспечения регулярных сеансов видеоконференцсвязи с объектов, не оборудованных средствами ЕМТС.

Развитие Ситуационного центра Санкт-Петербурга направлено на расширение возможностей технического сопровождения деятельности оперативных мобильных штабов, создаваемых для организации межведомственного взаимодействия в период проведения крупных городских мероприятий или в случае возникновения кризисных и чрезвычайных ситуаций.

В части развития центров обработки данных необходимо продолжать работы, направленные на создание центров, аналогичных созданной Технологической площадке, автоматизацию средств управления и развертывания государственных информационных ресурсов, создание на базе Технологических площадок распределенной структуры, объединенной высокоскоростными отказоустойчивыми сетями передачи данных для надежного функционирования государственных информационных ресурсов Санкт-Петербурга путем централизации управления государственными информационными ресурсами на основе современных научных информационно-коммуникационных технологий и инициатив в рамках проекта "Умный город Санкт-Петербург" в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.01.2016 N 52 "О Межведомственной комиссии по разработке и реализации проекта "Умный город Санкт-Петербург" при Правительстве Санкт-Петербурга".

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10 августа 2017 г. N 649 постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.01.2016 N 52 признано утратившим силу

В 2017 году планируется ввод в эксплуатацию второй Технологической площадки на базе Центра обработки вызовов Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городской мониторинговый центр" и создание распределенного регионального центра обработки данных (далее - РРЦОД).

До конца 2020 года планируется ввести в состав РРЦОД еще одну Технологическую площадку.

Создание РРЦОД осуществляется с учетом положений Концепции перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.10.2015 N 1995-р.

Для развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также создания, развития и внедрения государственных информационных систем требуется высокий уровень компетенции сотрудников исполнительных органов и подведомственных организаций, в том числе специалистов, отвечающих за защиту информации. Необходимо проводить регулярные мероприятия, нацеленные на повышение квалификации имеющихся специалистов, а также осуществлять взаимодействие с высшими учебными заведениями для подготовки высококвалифицированных кадров в сфере информационных технологий и защиты информации.

4.1.3. Централизованные элементы инфраструктуры электронного правительства

Основными мероприятиями, направленными на развитие в Санкт-Петербурге автоматизации государственных и муниципальных услуг, являются:

перевод в электронный вид наиболее востребованных жителями Санкт-Петербурга государственных и муниципальных услуг для их предоставления через портал "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге" и на базе ГКУ МФЦ;

обеспечение предоставления в электронном виде результата оказания государственных услуг с выдачей гражданам справок и документов, заверенных электронной подписью должностного лица;

расширение функциональных возможностей и сервисов, доступных с мобильных устройств, для подачи гражданами заявлений и оперативного получения информационных услуг;

передача заявлений и полного пакета документов в электронном виде в государственные информационные системы для их приема и обработки исполнительными органами в целях принятия решений о предоставлении государственных услуг без дублирования на бумажных носителях;

взаимная интеграция реализованных в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде с сервисами Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) и обеспечение предоставления гражданам информации о ходе оказания государственных и муниципальных услуг через Единый личный кабинет ЕПГУ;

развитие электронных платежных сервисов и расширение их перечня для приема безналичных платежей в рамках предоставления государственных, муниципальных и иных услуг посредством портала "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге", в том числе на основе интеграции портала с Единым платежным шлюзом ЕПГУ;

ведение реестра государственных и муниципальных услуг (функций);

развитие механизмов мониторинга и оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Санкт-Петербурге и интеграция с федеральной государственной информационной системой "Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг";

реализация технологий досудебного обжалования процессов и результатов предоставления государственных и муниципальных услуг в Санкт-Петербурге и интеграция с федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

перевод системы межведомственного электронного взаимодействия Санкт-Петербурга на использование федеральных технологий Единого электронного сервиса по формату СМЭВ 3.0;

реализация межведомственного информационного взаимодействия Санкт-Петербурга с другими субъектами Российской Федерации;

разработка и внедрение механизмов формирования в автоматизированном режиме рейтингов исполнительных органов, ГКУ МФЦ и других организаций в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг и организации межведомственного информационного взаимодействия.

Основными мероприятиями, направленными на развитие автоматизации полномочий, реализация которых имеет межведомственный характер, являются:

централизация государственных информационных ресурсов исполнительных органов и подведомственных организаций, в том числе государственных информационных ресурсов, предоставляемых в формате открытых данных;

реализация взаимодействия ТОРИС с государственными информационными системами с применением общегородских и общероссийских классификаторов;

автоматизация полномочий исполнительных органов и подведомственных организаций, реализация которых имеет межведомственный характер;

создание единой общегородской базы данных административных правонарушений в целях обеспечения централизованного контроля их исполнения, а также обеспечение передачи документов по административному делопроизводству в электронном виде для рассмотрения судебными органами и органами Федеральной службы судебных приставов;

обеспечение возможности для сотрудников исполнительных органов и подведомственных организаций хранения файлов большого объема и обмена ими посредством применения "облачных" технологий;

осуществление контроля исполнения полномочий исполнительных органов и подведомственных организаций, автоматизированных в ТОРИС, в целях оптимизации работы государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга и сотрудников исполнительных органов и подведомственных организаций;

разработка приложений для мобильных устройств, предназначенных для автоматизации контрольно-надзорных функций, осуществляемых на территории Санкт-Петербурга.

С учетом многообразия карточных продуктов, массовости их применения в различных отраслях, а также высокого уровня развития технологий смарт-карт целесообразным является совмещение на одном носителе различных, широко используемых жителями Санкт-Петербурга электронных приложений. На текущий момент в Санкт-Петербурге имеется достаточный опыт и предпосылки для создания единой карты петербуржца (далее - ЕКП) - многофункциональной персонализированной смарт-карты, которая выдается жителю Санкт-Петербурга в установленном порядке, а также для создания инфраструктуры и государственной информационной системы, обеспечивающих выпуск, выдачу и обслуживание таких карт.

В рамках ЕКП планируется реализация следующих приложений:

банковское платежное приложение, обеспечивающее использование ЕКП в качестве банковской карты;

отраслевые приложения, обеспечивающие использование ЕКП для доступа к государственным и муниципальным услугам, а также иным услугам на территории Санкт-Петербурга;

информационно-идентификационное приложение, обеспечивающее запись и считывание идентификационной информации о держателе ЕКП для последующего использования данной информации в различных государственных информационных системах с соблюдением требований безопасности;

дисконтное приложение, обеспечивающее возможность участия держателя ЕКП в различных городских программах лояльности, накопления бонусных баллов, получения скидок.

В рамках развития ЕКП будет поэтапно интегрировать функции всех карточных продуктов, используемых в Санкт-Петербурге на текущий момент, и применяться для доступа к государственным и муниципальным услугам, а также иным услугам на территории Санкт-Петербурга во всех сферах, будет способствовать усилению интеграции отраслевых и межотраслевых государственных информационных ресурсов, позволит обеспечить адресность обслуживания жителей Санкт-Петербурга в различных отраслях городского хозяйства, сокращение расходов бюджетных средств на выпуск, выдачу и обслуживание отраслевых карточных продуктов и развитие взаимодействия государства и бизнеса в части формирования различных программ лояльности.

В рамках ЕСЭДД определены следующие направления развития:

согласование проектов правовых актов в электронном виде (межведомственное согласование);

подготовка электронных документов к сдаче на архивное хранение;

интеграция ЕСЭДД с государственными информационными системами для обмена электронными документами;

реализация портала получения и отправки электронных документов от юридических (физических) лиц, не подключенных к ЕСЭДД;

подключение подведомственных организаций к ЕСЭДД;

развитие подсистемы "Обращения граждан" в части, касающейся работы с коллективными обращениями граждан и организаций, общественных обсуждений официальных документов органов государственной власти Санкт-Петербурга и проведения электронных голосований, опросов, предложений;

возможность коллективной работы над документами для сотрудников с различными уровнями полномочий;

полный переход на электронный документооборот между всеми участниками, подключенными к подсистеме обменов ЕСЭДД.

УЦ ИОГВ должен развиваться с учетом требований к оказанию типовых услуг, утверждаемых Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. При его развитии исполнительными органами должны быть использованы решения, которые не повлекут за собой сегментации единого пространства доверия электронных подписей в Российской Федерации, в том числе не ограничат применимость создаваемых и выдаваемых ими сертификатов ключей проверки электронной подписи в государственных и муниципальных информационных системах.

Развитие государственных информационных систем поддержки принятия решений направлено на обеспечение оперативности, полноты представления первичных данных и данных, прошедших автоматизированную обработку, автоматического проведения ситуативного анализа, прогнозирование возможных вариантов развития событий и определение управляющих воздействий, мониторинг исполнения государственных полномочий.

Существует необходимость оценки показателей деятельности исполнительных органов и подведомственных организаций, а также их подразделений и отдельных сотрудников в разрезе различных индикаторов. Такая информация необходима для достижения стратегических и операционных целей, поставленных перед исполнительными органами. Использование таких инструментов, как системы оценки эффективности деятельности, сбалансированных систем показателей, ключевых показателей эффективности, даст возможность оценить текущее состояние процессов и способствовать оценке реализации стратегий развития Санкт-Петербурга в целом и отдельных отраслей экономики, быстрой адаптации к изменяющимся внешним условиям.

В рамках решения данной задачи необходимо принять решение: для каких организационных единиц и уровней нужно разработать системы показателей.

Развитие информационно-аналитической поддержки деятельности исполнительных органов направлено на повышение точности и качества прогнозов социально-экономического развития Санкт-Петербурга, которые должны удовлетворять научно обоснованным критериям качества путем развития подсистемы анализа информации и прогнозирования в части обеспечения развития комплекса задач "Кратко- и среднесрочное прогнозирование показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга", развития средств комплекса задач "Прогнозирование демографической ситуации в регионе", повышения оперативности получения статистических сведений за счет интеграции с государственными информационными системами исполнительных органов, а также федеральных органов исполнительной власти.

При автоматизации деятельности исполнительных органов в целях повышения качества жизни граждан реализуются принципы открытого правительства, направленные:

на обеспечение высокого уровня прозрачности деятельности исполнительных органов, свободный обмен информацией между ними и обществом на основе стандарта информационной открытости;

на обеспечение активного участия общества в подготовке, реализации решений исполнительных органов и оценки их эффективности;

на повышение качества и доступности государственных услуг;

на развитие гражданской ответственности и контроля общества, в том числе за принимаемые органами государственной власти Санкт-Петербурга решения.

В рамках данного направления создается единый личный кабинет пользователя, через который:

обеспечивается возможность доступа к различным государственным сервисам и услугам, предоставляемым исполнительными органами и подведомственными организациями;

производится интеграция с ЕСИА, порталом "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге" и личным кабинетом на ЕПГУ;

интегрируются информационные сервисы, реализованные на специализированных порталах исполнительных органов;

обеспечивается возможность различных оплат, связанных с деятельностью исполнительных органов и подведомственных организаций.

Развитие государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Открытые данные Санкт-Петербурга" направлено на увеличение количества публикуемых наборов открытых данных, повышение полноты и корректности данных.

Развитие портала "Наш Санкт-Петербург" направлено на расширение перечня тематик сообщений о проблемах, совершенствование механизмов отработки сообщений граждан, расширение публикации информации об объектах городской инфраструктуры.

На базе системы классификаторов исполнительных органов создается система нормативной справочной информации Санкт-Петербурга.

В состав системы нормативной справочной информации Санкт-Петербурга включаются:

реестр нормативной справочной информации, в котором содержится систематизированная совокупность сведений обо всех справочниках и классификаторах, используемых в государственных информационных системах;

справочники и классификаторы, ведущиеся или размещаемые в системе нормативной справочной информации Санкт-Петербурга;

реестр базовых информационных ресурсов Санкт-Петербурга.

Система нормативной справочной информации Санкт-Петербурга должна обеспечивать поддержку автоматизированного обмена данными с федеральной государственной информационной системой "Единая система нормативной справочной информации" и государственными информационными системами Санкт-Петербурга, формирующими и использующими справочную информацию.

Базовые информационные ресурсы (далее - БИР) формируются для создания единого информационного пространства Санкт-Петербурга и упрощения межведомственного электронного взаимодействия между исполнительными органами. Основное требование к содержанию БИР - однозначная идентификация объектов (объектов недвижимости, объектов, имеющих пространственную привязку) или субъектов (граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей). Формирование БИР проходит поэтапно по мере утверждения организационно-распорядительных и нормативных документов с учетом нормативных документов федерального уровня. Использование БИР в государственных информационных системах является обязательным. Предоставление данных БИР осуществляется посредством СМЭВ.

Развитие реестра государственных информационных систем Санкт-Петербурга должно осуществляться по следующим основным направлениям:

расширение состава и дополнительное структурирование учетных сведений о государственных информационных ресурсах;

обеспечение возможности формирования статистических отчетов с заданным пользователем составом учетных сведений о государственных информационных ресурсах, объектах интеллектуальной собственности, нематериальных активах;

расширение взаимодействия государственных информационных ресурсов с иными информационными системами: системой классификаторов исполнительных органов, государственной информационной системой Санкт-Петербурга "Система формирования и учета проектов" и государственными информационными системами предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

организация информационного взаимодействия с федеральными государственными информационными системами координации информатизации и национального фонда алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин.

4.2. Развитие отраслевых направлений информатизации Санкт-Петербурга. Повышение качества государственного управления и жизни граждан

4.2.1. Образование, культура и туризм

Проекты государственного управления в сфере образования и культуры ориентированы на следующие направления:

организация регионального сегмента Единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам;

формирование рейтингов образовательных организаций Санкт-Петербурга;

расширение межведомственного и межуровневого взаимодействия с органами внутренних дел, органами записи актов гражданского состояния, опеки и попечительства, социальной защиты, здравоохранения;

повышение доступности образования с помощью развития новых форм дистанционного обучения;

автоматизация процесса ведения мониторинга оценки качества образования и удовлетворенности жителей Санкт-Петербурга качеством получаемого образования, а также предоставление им актуальной информации об оценке качества образования и рейтингах образовательных организаций Санкт-Петербурга по различным показателям;

создание инструментов, реализованных с использованием сервис-ориентированных технологий, для интеграции с информационными системами негосударственных образовательных организаций, системами учета оплаты питания и иными информационными системами в сфере образования;

создание единого образовательного портала, объединяющего государственные информационные ресурсы общего и среднего профессионального образования Санкт-Петербурга;

разработка образовательных программ, расширяющих компетенцию обучающихся в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Комплексной автоматизации подлежит деятельность музеев, библиотек, в том числе, образовательных учреждений.

Необходимо создать и внедрить единую электронно-библиотечную систему Санкт-Петербурга.

Необходимо содействовать модернизации сайтов и информационных порталов учреждений культуры, созданию и размещению виртуальных музеев, увеличению доли изображений музейных предметов, размещаемых в сети "Интернет".

Необходимо обеспечить оснащение образовательных организаций в сфере культуры современным материально-техническим оборудованием.

Необходимо проводить анализ существующих информационных систем в сфере образования и их своевременную актуализацию.

Развитие государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Туристский реестр Санкт-Петербурга" и официального городского туристического портала Санкт-Петербурга "Visit Petersburg" направлены:

на увеличение аудитории указанного туристического портала за счет создания китайской версии портала;

на расширенную поддержку мультиязычности;

на систематизацию и предоставление информации по организациям Санкт-Петербурга в сфере внутреннего и въездного туризма и интеграции с федеральными информационными системами в сфере туризма.

4.2.2. Здравоохранение

В рамках совершенствования государственного управления в сфере здравоохранения определены следующие основные направления:

совершенствование системы поддержки принятия врачебных решений и контроля за исполнением стандартов медицинской помощи, в том числе получения медицинскими работниками и пациентами дистанционных медицинских консультаций;

совершенствование автоматизации процессов приема и регистрации обращений граждан за скорой медицинской помощью;

предоставление пациентам удаленного доступа через личные кабинеты к медицинской информации (истории) и сведениям о полученных медицинских услугах, в том числе подтвержденных данными системы обязательного медицинского страхования и отчетными данными медицинских организаций, о квалификации медицинских работников, результатах деятельности медицинских организаций;

внедрение правил электронного взаимодействия между медицинскими организациями (независимо от форм собственности) - женскими консультациями, родильными домами, поликлиниками, врачами общей практики, негосударственными медицинскими организациями в части, касающейся обмена информацией о рождении ребенка;

внедрение систем электронных назначений лекарственных препаратов, интегрированных с системами поддержки принятия решений в области рациональной фармакотерапии, ведения электронной медицинской карты пациента и электронной истории болезни;

предоставление врачам медицинских организаций Санкт-Петербурга регламентированного доступа к электронным медицинским записям и медицинским документам, содержащимся в региональном хранилище интегрированных электронных медицинских карт;

мониторинг достижения запланированных показателей качества оказания и доступности медицинской помощи;

создание единой системы формирования медицинской статистики на основе первичных учетных данных медицинских организаций;

использование мобильных устройств в процессе оказания медицинской помощи.

4.2.3. Социальная защита населения

Совершенствование государственного управления в сфере социальной поддержки и защиты населения осуществляется по следующим основным направлениям:

совершенствование механизма предоставления государственных услуг социальной сферы в электронном виде;

автоматизация персонализированного распределения и учета социальной помощи и социальных услуг, предоставляемых по различным основаниям и в различных формах, с возможностью оценки их качества;

оптимизация информационного взаимодействия между исполнительными органами и органами местного самоуправления в сфере социальной защиты населения при назначении адресной социальной помощи, а также обеспечение организации межведомственного информационного взаимодействия с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами записи актов гражданского состояния и другими организациями;

обеспечение дистанционного доступа граждан к информации о получении мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки;

проведение социологического мониторинга в контексте реализации мер социальной поддержки различных категорий граждан.

Ежегодное развитие и создание прикладных функций автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга" производится по предоставлению требований со стороны владельца информационной системы - Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и оператора информационной системы - Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городской информационно-расчетный центр" (функциональный заказчик) в соответствии с изменениями регионального и федерального законодательства в сфере социальной защиты населения Санкт-Петербурга.

4.2.4. Труд и занятость населения

В соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации в сфере труда и занятости населения совершенствование государственного управления необходимо осуществлять по следующим основным направлениям:

обеспечение информирования граждан о доступных рабочих местах (вакантных должностях), условиях труда, социальных гарантиях, транспортной доступности рабочего места, условиях проживания, принимаемых правовых актах в сфере труда и занятости, об удаленных рабочих местах для граждан с ограниченной мобильностью, в том числе с использованием информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России";

обеспечение формирования и развития региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства в другой местности, создание сервисов сбора, консолидации и анализа сведений, направленных на повышение трудовой мобильности граждан;

развитие взаимодействия с МАИС ЭГУ через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в Санкт-Петербурге и в электронном виде посредством Единого портала государственных услуг Российской Федерации и портала "Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге" в сети "Интернет".

4.2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

Совершенствование государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в следующих направлениях:

создание регионального сегмента федеральной государственной информационной системы "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства";

создание единого хранилища данных сферы жилищно-коммунального хозяйства, сформированного на основании данных исполнительных органов, федеральных органов исполнительной власти, организаций, осуществляющих свою деятельность в данной сфере;

комплексная автоматизация процессов, связанных с проведением текущего и капитального ремонта многоквартирных домов;

автоматизированный сбор данных с приборов учета коммунальных ресурсов;

интерактивное представление гражданам информации по оказанным и оплаченным жилищным и коммунальным услугам;

организация для граждан централизованной оплаты всех видов жилищно-коммунальных услуг в рамках электронного единого платежного документа;

предоставление для граждан доступа к информации об объектах, субъектах и процессах сферы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с социальным статусом гражданина (пенсионер, военнослужащий, инвалид и т.д.) на едином общегородском портале;

публикация информации о плановых и аварийных отключениях многоквартирных домов от источников коммунальных ресурсов.

4.2.6. Территория и имущественный комплекс

Совершенствование информационной поддержки процессов принятия решений при управлении территорией и имущественным комплексом будет осуществляться в следующих основных направлениях:

повышение эффективности деятельности исполнительных органов при исполнении ими своих полномочий за счет использования пространственных данных;

повышение эффективности процессов управления государственным имуществом за счет создания и использования базовых информационных ресурсов и базовых пространственных данных (далее - БПД);

повышение эффективности процессов, связанных с земельными отношениями и управлением развитием территории, за счет расширения состава и качественных характеристик БПД.

В части совершенствования процессов создания и использования пространственных данных планируется выполнение мероприятий по следующим направлениям:

обеспечение применения пространственных данных в исполнительных органах и подведомственных организациях;

создание фонда пространственных данных Санкт-Петербурга, в том числе данных дистанционного зондирования и материалов, производных от них, исключение дублирования и повторного создания аналогичных пространственных данных;

определение перечня, состава и требований к БПД, разработка нормативных правовых актов, определяющих исполнительные органы, ответственные за создание и актуализацию БПД, порядок и правила предоставления и использования информации, содержащейся в БПД;

обеспечение актуализации БПД в государственных информационных системах, в которых создаются пространственные данные;

обеспечение информационной и пространственной согласованности пространственных данных, создаваемых в государственных информационных системах, за счет нормативного закрепления обязательности использования БПД;

создание единой региональной геоинформационной системы и единой картографической основы в виде комплекса базовых карт и унифицированных картографических интернет-сервисов для обеспечения работы государственных информационных систем, использующих геоинформационные технологии, на базе развития государственной информационной системы "Геоинформационная система Санкт-Петербурга";

поэтапная унификация технологий и программных средств для реализации задач, связанных с использованием пространственных данных и геоинформационных технологий.

4.2.7. Градостроительство и архитектура

Совершенствование государственного управления в сфере градостроительства и архитектуры будет осуществляться в следующих основных направлениях:

обеспечение разработки концепции пространственного развития Санкт-Петербургской агломерации (в составе Санкт-Петербурга и части Ленинградской области);

обеспечение подготовки Генерального плана Санкт-Петербурга на 2018 - 2028 годы с перспективой до 2043 года;

моделирование принятия градостроительных решений, в том числе с использованием трехмерной цифровой модели Санкт-Петербурга в составе АИС УГД;

создание трехмерной модели подземного пространства Санкт-Петербурга;

расширение способов использования сведений спутниковой геодезической сети референцных станций Санкт-Петербурга для решения градостроительных и иных задач;

развитие базы данных существующих и планируемых объектов капитального строительства в составе АИС УГД;

автоматизация процессов согласования и выдачи разрешительной документации для проведения геологических и геодезических инженерных изысканий;

систематизация, учет и хранение топографических материалов в электронном виде;

совершенствование порядка электронного согласования градостроительной документации с использованием АИС УГД.

4.2.8. Транспорт

Совершенствование государственного управления в транспортной сфере осуществляется по следующим направлениям:

обеспечение исполнительных органов услугами в сфере навигационной деятельности посредством предоставления достоверной информации из региональной навигационно-информационной системы;

обеспечение единой информационной базы процессов управления (диспетчеризации) транспортом и контроля оплаты проезда;

прогнозирование, моделирование транспортной ситуации и развития транспортной системы;

обеспечение централизованного контроля осуществления всех пассажирских перевозок;

повышение качества обслуживания населения, в том числе в части информирования граждан;

расширение способов оплаты проезда (с учетом требований Федерального закона "О национальной платежной системе");

расширение сферы мониторинга и контроля исполнения транспортной работы на коммерческие маршруты;

повышение уровня безопасности на транспорте;

автоматизация выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также автоматизированный контроль проезда данных категорий транспортных средств;

автоматизация процессов планирования и контроля работ по уборке и содержанию территорий, а также оперативного информирования населения о проводимых работах;

создание единого центра управления транспортом и объектами транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

Основными направлениями развития единого городского парковочного пространства (далее - ЕГПП), диктующими требования к автоматизации в данной сфере, являются:

увеличение количества парковок (парковочных мест), пользование которыми осуществляется на платной основе;

расширение способов внесения платы за пользование парковочными местами и обеспечение шаговой доступности технических средств приема платежей, установленных на парковках;

интеграция сервисов ЕГПП в информационное пространство Санкт-Петербурга за счет размещения парковочного приложения на ЕКП и взаимодействия программных средств, обеспечивающих функционирование ЕГПП, с государственными информационными системами, включая Систему классификаторов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и Городскую автоматизированную систему фиксации нарушений правил дорожного движения и контроля оплаты штрафов, а также государственными информационными системами федеральных исполнительных органов власти;

улучшение материально-технического обеспечения парковок, пользование которыми осуществляется на платной основе, в том числе повышение качества мониторинга работы технических средств и вандалозащищенности периферийного оборудования;

организация доступа к сети "Интернет" на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры в целях сокращения временных и финансовых расходов граждан и организаций на взаимодействие с органами государственной власти, а также повышения качества транспортного обслуживания пассажиров;

организация возможности оплаты проезда с использованием современных банковских и бесконтактных мобильных технологий;

создание и внедрение комплексной информационной системы управления городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования в Санкт-Петербурге.

4.2.9. Благоустройство и дорожное хозяйство

Автоматизация процессов государственного управления в сфере благоустройства и дорожного хозяйства направлена на решение следующих задач:

комплексная автоматизация в сфере дорожного хозяйства, охватывающая автоматизацию государственного управления в сфере проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений;

применение единых подходов к инвентаризации и учету объектов благоустройства на территориях общего пользования в границах Санкт-Петербурга, а также к контролю за их содержанием;

применение единых подходов к учету зеленых насаждений на территории Санкт-Петербурга;

информационное взаимодействие между организациями, осуществляющими уборку территорий общего пользования в границах Санкт-Петербурга, в целях формирования единой системы планирования выполняемых работ;

разработка эффективной системы мониторинга состояния автомобильных дорог и объектов благоустройства;

повышение информированности жителей Санкт-Петербурга в части, касающейся деятельности в сфере благоустройства и дорожного хозяйства;

привлечение жителей Санкт-Петербурга к процессам контроля за состоянием объектов благоустройства и дорожного хозяйства.

Автоматизация процессов государственного управления в сфере лесных отношений направлена на решение следующих задач:

формирование и ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Санкт-Петербурга;

автоматизация информационного взаимодействия с федеральными органами власти;

развитие систем контроля и обеспечения пожарной безопасности на территории лесов;

автоматизация процессов предоставления государственных услуг в сфере лесных отношений.

В сфере обращения отходов производства и потребления основным направлением совершенствования является разработка электронной модели территориальной схемы обращения с отходами в Санкт-Петербурге, включающей совокупность текстового, табличного и графического (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления деятельности на территории Санкт-Петербурга по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и направлений развития территориальной схемы обращения с отходами.

4.2.10. Природопользование, охрана окружающей среды и экологическая безопасность

В сфере регионального государственного экологического надзора природоохранных мероприятий и учета объектов охраны окружающей среды планируется развитие по следующим направлениям:

включение дополнительных направлений в систему мер мониторинга состояния окружающей среды;

паспортизация не учтенных ранее объектов охраны окружающей среды;

актуализация реестров для учета сведений об объектах и источниках негативного воздействия на окружающую среду;

повышение информатизации в области освоения минерально-сырьевой базы территориального фонда геологической информации Санкт-Петербурга;

автоматизация анализа данных в целях прогнозирования состояния окружающей среды и экологических происшествий;

автоматизация процессов государственного управления в области охраны окружающей среду, а также в сфере использования и охраны природных ресурсов;

развитие системы предоставления экологической информации исполнительным органам, организациям и гражданам в открытом доступе;

развитие визуализации экологической обстановки посредством картографических ресурсов.

4.2.11. Строительный комплекс

Совершенствование государственного управления в сфере строительства направлено на улучшение условий осуществления строительной деятельности на территории Санкт-Петербурга путем внедрения механизмов контроля и регулирования процессов строительной деятельности в Санкт-Петербурге, создания единого информационного пространства в сфере строительства, минимизации сроков и повышения прозрачности процессов в сфере строительства в Санкт-Петербурге.

Автоматизация указанных процессов обеспечивается путем интеграции государственных информационных систем Санкт-Петербурга, используемых исполнительными органами, с применением единых подходов к реализации внутрисистемных бизнес-процессов, внедрением общегородских отраслевых классификаторов и справочников, а также с использованием государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга", которая включает в себя:

единый общегородской реестр объектов капитального строительства, учитывающий сведения по источникам финансирования, об этапах планирования, проектирования, строительства, реконструкции и финансирования;

осуществление контроля за процессами согласования и утверждения разрешительной документации по объектам капитального строительства;

единый общегородской реестр процедур в сфере строительства, учитывающий сведения о порядке и сроках предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), а также услуг иных организаций, предоставляемых в сфере строительства на территории Санкт-Петербурга.

4.2.12. Энергетика

Совершенствование государственного управления в сфере энергетики осуществляется по следующим основным направлениям:

контроль за ходом реализации государственных программ Санкт-Петербурга в части, касающейся развития систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения, мониторинг достижения целевых показателей государственных программ;

формирование и контроль исполнения Адресной инвестиционной программы, утверждаемой законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год и на плановый период, в части, касающейся расходов на строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга;

сбор, обработка, хранение и актуализация информации об инженерно-энергетическом комплексе Санкт-Петербурга;

предоставление органам государственной власти, физическим и юридическим лицам в установленном порядке информации о функционировании инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга;

формирование единой базы объектов инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга, включая их технические характеристики, информацию об их состоянии и наличии дефектов, информацию о подготовке к отопительному сезону;

подготовка аналитических материалов для принятия обоснованных управленческих решений в сфере развития инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга;

автоматизация процесса подготовки и выдачи технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и электрическим сетям;

прогнозирование рисков аварий на объектах инженерно-энергетического комплекса и последствий их наступления;

координация действий исполнительных органов, подведомственных организаций, а также организаций инженерно-энергетического комплекса при проведении аварийно-восстановительных работ на объектах инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга;

контроль за качеством энергетических ресурсов, предоставление сведений об их качественных параметрах потребителям и производителям энергетических ресурсов, органам государственной власти;

обеспечение удаленной диспетчеризации процессов транспортировки и потребления энергетических ресурсов, своевременный информационный обмен между организациями инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга о состоянии сетей инженерно-технического обеспечения и электрических сетей, энергопотребляющих установок;

автоматизированный сбор данных с приборов учета коммунальных ресурсов и обеспечение достоверного учета энергетических ресурсов;

расчет (установка) лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов и воды;

формирование топливно-энергетического баланса Санкт-Петербурга;

выполнение требований нормативных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, мониторинга реализации энергосервисных контрактов;

ведение энергопрофиля организаций, расчет удельных показателей энергетической эффективности;

ведение паспортов программ энергосбережения;

ведение данных о запланированных и фактически проведенных мероприятиях в части энергосбережения, фиксация эффекта от проведенных мероприятий для прогнозирования эффекта от планируемых мероприятий;

учет энергосервисных контрактов;

организация информационного взаимодействия между государственными информационными системами Санкт-Петербурга, а также федеральными информационными системами в части обмена информацией, касающейся инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга, включая обеспечение информационной безопасности при таком взаимодействии.

Предполагается также автоматизация процесса централизованной разработки и ведения отраслевых схем размещения объектов инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

4.2.13. Обеспечение безопасности жизнедеятельности

Государственные информационные системы, в том числе автоматизированные системы управления, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности на территории Санкт-Петербурга создаются и развиваются в соответствии с Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р.

Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город", автоматизированные системы "Система-112" и "ЭРА-ГЛОНАСС", региональная автоматизированная система централизованного оповещения и комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, системы видеонаблюдения на улицах города и объектах социальной инфраструктуры, комплексные системы обеспечения безопасности на объектах социальной инфраструктуры создаются и развиваются в целях повышения уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет автоматизации процессов координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем интеграции автоматизированных систем, обеспечения автоматизированного прогнозирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также автоматизированного контроля за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.

Дальнейшая автоматизация информационного взаимодействия между исполнительными органами и органами государственной власти Ленинградской области и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления необходима для обеспечения комплексного мониторинга показателей уровня угроз общественной безопасности, координации действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Необходимо внедрение автоматизированного контроля за передвижением автотранспорта и перевозкой опасных грузов.

Необходима организация защищенного мобильного доступа к информационным ресурсам и выполнения функциональных обязанностей сотрудниками исполнительных органов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с помощью мобильных вычислительных средств.

Необходимо развитие системы методического надзора за вводимыми в эксплуатацию комплексными системами обеспечения безопасности на объектах санкт-петербургских государственных учреждений и предприятий, не относящихся к объектам социальной инфраструктуры.

Совершенствование управления Единой дежурной службой осуществляется в следующих направлениях:

расширение информационного взаимодействия исполнительных органов с подведомственными организациями, отвечающими за тепло-, водо-, газо- и энергообеспечение Санкт-Петербурга;

формирование общегородской базы данных сетей инженерно-технического обеспечения;

создание средств поддержки принятия решений по статистическим и оперативным данным в рамках Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р, на территории Санкт-Петербурга;

создание функций моделирования аварийных ситуаций и управления ликвидацией их последствий.

4.2.14. Финансы, тарифы и инвестиции

В рамках совершенствования сферы управления государственными финансами автоматизация должна осуществляться в следующих направлениях:

уменьшение объема бумажного документооборота;

создание единой централизованной системы бухгалтерского учета;

ведение реестра и контроль реализации государственных программ;

мониторинг стандартов проживания в ходе реализации государственных программ;

интеграция информационных систем ведения сведений о государственных программах, поддержки деятельности государственного заказа, управления государственными финансами, учета и управления государственным имуществом;

обеспечение интеграции информационных систем управления государственными и муниципальными финансами Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет";

разработка информационных систем управления государственными и муниципальными финансами Санкт-Петербурга с учетом возможности централизованного размещения в РРЦОД и использования "облачных" технологий.

Развитие тарифной политики направлено на создание инструментов моделирования последствий тарифного регулирования (тарифных решений) как для населения, так и для бюджета Санкт-Петербурга, а также на повышение уровня информированности населения об установленных показателях тарифной политики.

Совершенствование государственного управления в сфере инвестиций направлено на активизацию инвестиционных процессов Санкт-Петербурга посредством развития автоматизированной системы для публикации сведений для потенциальных инвесторов, ведения сведений о процессах приема и рассмотрения заявлений, экспертизы материалов потенциальных инвесторов, принятия решения о присвоении статуса стратегического инвестора, процессов согласования предоставления прав на земельные участки, планирования и оценки эффективности инвестиционных проектов, принятия решений о предоставлении зданий (строений, сооружений, объектов незавершенного строительства), ведения паспортов отрасли с текстовой и цифровой информацией по специфическим требованиям отрасли.

Совершенствование действующих информационных систем, активно используемых бюджетными и казенными учреждениями Санкт-Петербурга в работе, посредством создания дополнительного модуля (или блока) для автоматизированного ввода указанными организациями сведений о договорных отношениях, действующих между бюджетными, казенными учреждениями Санкт-Петербурга и кредитными организациями, для целей последующего анализа и контроля финансовых рисков, принимаемых указанными организациями при закупке ими финансовых услуг.

Совершенствование бюджетного процесса Санкт-Петербурга осуществляется посредством развития Автоматизированной информационной системы бюджетного процесса - Электронного казначейства.

4.2.15. Управление кадрами

Автоматизация в сфере управления кадрами осуществляется по следующим основным направлениям:

совершенствование механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, включая развитие единой открытой базы вакансий в исполнительных органах;

обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и включение в кадровый резерв исполнительного органа с использованием дистанционных технологий;

координация деятельности исполнительных органов при формировании, подготовке и использовании кадрового резерва Санкт-Петербурга и Молодежного кадрового резерва Санкт Петербурга;

создание механизмов автоматизированного учета, планирования и контроля дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга;

ведение эффективного автоматизированного статистического учета количественного и качественного состава государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга;

формирование аналитических справок и реализация механизмов прогнозирования количественного и качественного состава государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга;

интеграция с федеральной государственной информационной системой "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров" и иными автоматизированными системами учета кадров;

создание автоматизированного рабочего места руководителя исполнительного органа, руководителя кадровой службы исполнительного органа.

4.2.16. Архивное дело

В сфере архивного дела необходимо продолжать автоматизацию исполнения служебных функций сотрудников, перевод в электронный вид документов архивов, создание новых выставок, реализовать оказание услуг через сеть "Интернет". Необходимо принять нормативные правовые акты, обеспечивающие прием на хранение в архивы электронных документов.

Автоматизации подлежит архив Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела" в части, касающейся перевода в электронный вид книг регистрации захоронений в целях создания единого централизованного банка данных по погребению умерших (погибших) и имеющимся захоронениям на территории Санкт-Петербурга, а также объединенный архив Комитета по образованию в части, касающейся учета и перевода в электронный вид документов военного периода (1941 - 1945 гг.), в том числе по эвакуации детей из блокадного Ленинграда.

4.3. Развитие системы защиты информации

Основными направлениями развития системы защиты информации Санкт-Петербурга являются:

обеспечение безопасности объектов защиты информации в течение всего их жизненного цикла, включая анализ конфиденциальности информации, на всех технологических этапах ее обработки (преобразования) и использования во всех режимах функционирования технических средств при взаимодействии государственных информационных систем;

совершенствование методического обеспечения в области защиты информации;

совершенствование организационно-штатной структуры подразделений, отвечающих за обеспечение защиты информации, и подготовка специалистов по защите информации;

повышение эффективности управления системой защиты информации;

обеспечение комплексного контроля состояния и организации системы защиты информации на объектах защиты информации Санкт-Петербурга.

4.4. Совершенствование нормативных правовых актов и методического обеспечения в сфере информатизации

Развитие нормативно-правового и методического обеспечения информатизации должно быть направлено на совершенствование и развитие положений и требований, определяющих информационную политику Санкт-Петербурга. Нормативные правовые акты и методические документы должны учитывать требования и положения нормативных правовых актов и методических документов федерального уровня.

Основные нормативные правовые акты и методические документы, требующие доработки и разработки:

документ, регламентирующий порядок создания и развития государственных информационных систем Санкт-Петербурга;

документ, определяющий типовые требования к государственным информационным системам;

документ, устанавливающий методику нормирования стоимости мероприятий в сфере информационно-коммуникационных технологий, финансируемых за счет бюджета Санкт-Петербурга;

методические документы по защите информации в государственных информационных системах;

документы, определяющие порядок внедрения и применения принципов проектного управления в сфере информационно-коммуникационных технологий в Санкт-Петербурге;

базовый регистр информации, необходимой для предоставления государственных и муниципальных услуг (исполнения государственных и муниципальных функций).

Реализация положений Концепции осуществляется посредством государственных программ и планов мероприятий ("дорожных карт") с указанием объемов и источников предусмотренного финансирования мероприятий, их целей и задач, ожидаемых результатов реализации, в том числе значений целевых показателей, планируемых сроков и этапов реализации, сведений об ответственных исполнителях. Программные мероприятия по реализации Концепции должны быть скоординированы с мероприятиями по разработке документов социально-экономического развития и проведению административной реформы.

В целях реализации государственной политики Санкт-Петербурга в сфере информации, информационных технологий и защиты информации и связи исполнительные органы и подведомственные учреждения согласовывают внедряемые и создаваемые решения в части, касающейся использования информационно-коммуникационных технологий с Комитетом по информатизации и связи перед осуществлением соответствующих конкурсных процедур.

Для оптимизации затрат бюджета Санкт-Петербурга формируются и при необходимости актуализируются типовые требования на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий для нужд исполнительных органов и государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга. Типовые требования должны учитывать современные тенденции развития информационно-коммуникационных технологий и содержать:

описание принципов и технологий построения информационно-коммуникационной инфраструктуры Санкт-Петербурга;

принципы реализации и протоколы взаимодействия участников в сфере информационно-коммуникационных технологий;

типовые требования к архитектуре, общему и специальному программному обеспечению государственных информационных систем;

технические требования к элементам программной инфраструктуры;

основные положения в сфере информационной безопасности.

5. Заключительные положения

5.1. Просветительская работа в сфере информационно-коммуникационных технологий

В целях продвижения использования информационно-коммуникационных технологий планируются к реализации следующие группы мероприятий:

распространение сведений о проектах и решениях в сфере информационно-телекоммуникационных технологий, созданных за счет бюджета Санкт-Петербурга, в сети "Интернет", печатных изданиях, на телевидении;

проведение конкурсов в сфере информационно-коммуникационных технологий для школьников, студентов, должностных лиц исполнительных органов;

проведение обучающих мероприятий для населения и юридических лиц;

повышение квалификации должностных лиц исполнительных органов путем проведения информационных семинаров, курсов повышения квалификации;

установка указателей с QR-кодами на памятниках истории и культуры, расположенных в историческом центре Санкт-Петербурга.

5.2. Механизмы реализации Концепции и органы управления реализацией Концепции. Мониторинг и контроль реализации Концепции

Реализация Концепции осуществляется посредством выполнения мероприятий государственной программы Санкт-Петербурга "Повышение эффективности государственного управления в Санкт-Петербурге" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N 494, и других государственных программ Санкт-Петербурга, связанных с предметом Концепции.

В Санкт-Петербурге образованы следующие организационные структуры в сфере информатизации:

Комиссия по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, созданная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.06.2014 N 548 "Об оптимизации полномочий коллегиальных органов при Правительстве Санкт-Петербурга в целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу одного окна, в электронном виде и с использованием межведомственного информационного взаимодействия";

межведомственные рабочие группы;

Научный совет по информатизации Санкт-Петербурга, созданный в соответствии с распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 15.11.2002 N 2270-ра "О совершенствовании деятельности Научного совета по информатизации Санкт-Петербурга".

Развитие государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизацию исполнения полномочий нескольких исполнительных органов, должно осуществляться на основе решений коллегиальных (межведомственных) органов в сфере информатизации. В их состав включаются представители исполнительных органов, в том числе федеральных, а также представители подведомственных организаций.

Организацию, координацию, мониторинг и создание условий для реализации Концепции осуществляет Комитет по информатизации и связи совместно с другими исполнительными органами и подведомственными организациями в части закрепленных за ними полномочий с использованием принципов и методов проектного управления.

5.3. Срок реализации Концепции

Реализация Концепции осуществляется до 2020 года.