Приложение. Обращение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга "Об Обращении
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга к Председателю
Правительства Российской Федерации
Д.А. Медведеву"
от 6 июня 2018 года N 329

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В настоящее время в Российской Федерации действуют Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее - Правила адресации).

Указанные Правила адресации устанавливают единый для всей территории Российской Федерации подход к формированию адресов объектов адресации, включая требования к структуре адресов.

Кроме того, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 ноября 2015 года N 171н утвержден Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса (далее - Перечень), который является, во-первых, обязательным для применения, а во-вторых, закрытым.

Таким образом, на федеральном уровне установлен унифицированный перечень элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры, которым необходимо руководствоваться при присвоении и изменении адресов объектов адресации.

В Санкт-Петербурге на основании Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года N 316-58 "О реализации Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектов адресации в соответствии с установленными Правилами адресации наделено Правительство Санкт-Петербурга.

Однако в ходе осуществления вышеуказанных полномочий в Санкт-Петербурге возникла проблема, связанная с отсутствием в Перечне следующих характерных для нашего города элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры: "дорожка", "дорога", "канал", "кольцо", "коса", "линия", "поле", "проток", "слобода".

Все перечисленные виды элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры исторически присутствуют в 544 существующих петербургских топонимах.

В сложившейся ситуации Правительство Санкт-Петербурга не имеет полномочий для присвоения указанных наименований новым элементам улично-дорожной сети, поскольку действующая редакция Перечня не предусматривает их использования в качестве адресообразующих элементов.

Кроме того, Правительство Санкт-Петербурга не имеет полномочий для присвоения адресов новым зданиям, строениям, сооружениям, расположенным на существующих объектах улично-дорожной сети, если адресообразующий элемент отсутствует в Перечне. Например, при строительстве нового объекта недвижимости на 10-й линии Васильевского острова в соответствии с Правилами адресации нельзя присвоить этому объекту недвижимости адрес по 10-й линии, так как элемент улично-дорожной сети "линия" отсутствует в Перечне.

Считаем необходимым подчеркнуть, что указание для объекта адресации исторического названия элемента улично-дорожной сети, не предусмотренного Перечнем, в качестве части "собственного наименования" (например, вместо адресообразующего элемента "Федотовская дорожка" при адресации на нем новых объектов использование варианта "переулок Федотовская Дорожка"), нельзя считать целесообразным и юридически корректным.

Важно отметить, что в Законе Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" исторические топонимы отнесены к культурным ценностям. При этом не только "собственные" наименования, но и "видовые" части городских названий имеют большое культурно-историческое значение, поскольку традиции их использования весьма различаются в разных регионах России.

Так, с основания Санкт-Петербурга и до настоящего времени в петербургских наименованиях широко использовались "дороги", "линии", "каналы", "протоки", а линии Васильевского острова являются первыми названиями улиц Петербурга. Отсутствие в Перечне этих видов элементов улично-дорожной сети серьезно ущемляет культурную самобытность Санкт-Петербурга.

Вынужденное изменение названий линий Васильевского острова, в неприкосновенности дошедших с 1710-х годов до наших дней, или фактическое переименование Марсова поля, хотя это название было возвращено в 1944 году в числе 20 наиболее ценных исторических названий Ленинграда, представляются недопустимыми.

В связи с изложенным Законодательное Собрание Санкт-Петербурга обращается к Вам с просьбой поручить Министерству финансов Российской Федерации дополнить Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, следующими характерными для Санкт-Петербурга элементами улично-дорожной сети и планировочной структуры: "дорожка", "дорога", "канал", "кольцо", "коса", "линия", "поле", "проток", "слобода".