Приложение. Административный регламент исполнения Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области государственной функции по контролю за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области переданных им отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правонарушений

Утвержден
приказом Комитета
правопорядка и безопасности
Ленинградской области
от 21 июня 2018 г. N 12
(приложение)

Административный регламент
исполнения Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области государственной функции по контролю за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области переданных им отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правонарушений

I. Общие положения

Наименование государственной функции

1. Контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области переданных им отдельных полномочий Ленинградской области в сфере административных правонарушений (далее - государственная функция).

Наименование органа исполнительной власти Ленинградской области, исполняющего государственную функцию

2. Государственная функция исполняется Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области (далее - Комитет).

Структурными подразделениями Комитета ответственными за исполнение государственной функции являются отдел правого обеспечения и отдел бюджетного учета и отчетности.

Государственная функция непосредственно исполняется государственными служащими Комитета (далее - должностные лица Комитета).

3. При исполнении государственной функции Комитет вправе осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, иными органами и организациями, гражданами и объединениями.

Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции

4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ;

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

областной закон от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях";

областной закон от 13 октября 2006 года N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений".

Предмет контроля

5. Предметом контроля является деятельность органа местного самоуправления (далее - орган местного самоуправления, субъект контроля) по организации осуществления переданных отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений (далее - государственные полномочия).

Описание результата исполнения государственной функции

6. Результатом исполнения государственной функции является выявление, пресечение и предупреждение нарушений в деятельности органа местного самоуправления муниципального образования Ленинградской области при осуществлении ими отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений.

7. Юридическими фактами завершения исполнения государственной функции являются:

1) направление руководителю субъекта контроля:

акта проверки;

предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, обязательного для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;

предписания об отмене муниципальных правовых актов или о приостановлении действия муниципальных правовых актов в части, касающейся осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий;

предложения о привлечении к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий.

2) подготовка предложений Губернатору Ленинградской области о прекращении органами местного самоуправления осуществления переданных полномочий по следующим основаниям:

наступление обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления переданных полномочий становится невозможным или нецелесообразным;

неисполнение или ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления переданных полномочий;

систематическое (более двух раз) нецелевое использование органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий.

Права и обязанности должностных лиц Комитета при осуществлении контроля

8. Должностные лица Комитета при осуществлении государственной функции вправе:

запрашивать у уполномоченных должностных лиц и иных работников органа местного самоуправления документы и иные материалы по вопросам, подлежащим проверке, и проводить рассмотрение указанных материалов;

запрашивать у уполномоченных должностных лиц и иных работников органа местного самоуправления устные и письменные объяснения по вопросам, подлежащим проверке;

проводить беседы с работниками органа местного самоуправления по вопросам, подлежащим проверке;

заслушивать доклады должностных лиц органов местного самоуправления о проделанной работе по осуществлению переданных полномочий.

9. Должностные лица Комитета при исполнении государственной функции обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по выявлению, пресечению и предупреждению нарушений в деятельности органа местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы органа местного самоуправления, проверка которого проводится;

проводить проверку на основании распоряжения Комитета о ее проведении в соответствии с ее назначением;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Комитета о проведении проверки;

не препятствовать руководителю органа местного самоуправления присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю органа местного самоуправления информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя органа местного самоуправления с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные в распоряжении Комитета;

не требовать от органа местного самоуправления документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя органа местного самоуправления ознакомить его с положениями настоящего Административного регламента.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю

10. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель орган местного самоуправления имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц Комитета информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение проверки, представлять письменные возражения по акту проверки;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Комитета, повлекшие за собой нарушение прав администрации муниципального образования при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Руководитель органа местного самоуправления обязан:

лично присутствовать при проведении проверки либо обеспечить присутствие иных должностных лиц или уполномоченных представителей администрации муниципального образования;

обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц Комитета в здание администрации муниципального образования;

предоставить служебное помещение для должностных лиц Комитета, оборудованное компьютерами, оргтехникой, средствами связи, включая Интернет;

не препятствовать проведению проверки и не уклоняться от ее проведения;

представлять запрашиваемые должностными лицами Комитета документы, материалы или их копии, а также устные и письменные объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

исполнять в установленный срок предписания Комитета об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования об исполнении государственной функции.

12. Информация о месте нахождения и графике работы Комитета:

Комитет находится по адресу: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 67.

График работы Комитета:

Дни недели	Часы приема	Обеденный перерыв
Понедельник-четверг	9:00-18:00	13:00-13:48
Пятница	9:00-16:45	13:00-13:48
Суббота, воскресенье	Выходной день

Информация о месте нахождения и графике (режиме) работы Комитета, адрес электронной почты Комитета, сведения о номерах телефонов структурных подразделений Комитета также размещена на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по адресу: http://www.safety.lenobl.ru.

Справочную информацию о ходе исполнения государственной функции можно получить по телефону 611-40-48.

13. Адрес портала государственных и муниципальных услуг (функций) Ленинградской области: http://www.gu.lenobl.ru.

14. Информация о процедуре исполнения государственной функции сообщается должностными лицами Комитета при личном или письменном обращении заинтересованных лиц, включая обращение по электронной почте, по номерам телефонов для справок, а также размещается на официальном сайте Комитета.

15. Информация о результатах исполнения государственной функции публикуется на официальном сайте Комитета не реже одного раза в квартал.

Срок исполнения государственной функции

15. Государственная функция осуществляется путем изучения ежеквартальных, полугодовых и годовых отчетов об осуществлении отдельных государственных полномочий, изучения ежеквартальных, полугодовых и годовых отчетов о расходовании бюджетных средств, выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий, проведения плановых и внеплановых выездных проверок.

Общий срок изучения отчетов и проведения каждой из проверок не может превышать 30 рабочих дней.

Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции и(или) прекращения исполнения государственной функции

16. Оснований для приостановления исполнения государственной функции и(или) прекращения исполнения государственной функции действующим законодательством не предусмотрено.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

17. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:

1) изучение ежеквартальных, полугодовых и годовых отчетов об осуществлении отдельных государственных полномочий (общий срок выполнения административной процедуры не может превышать 30 рабочих дней);

2) изучение ежеквартальных, полугодовых и годовых о расходовании бюджетных средств, выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий (общий срок выполнения административной процедуры не может превышать 30 рабочих дней);

3) планирование проверок (в срок до 20 декабря года текущего План проведения проверок на очередной год размещается на официальном сайте Комитета);

4) подготовка к проведению плановой/внеплановой проверки (общий срок выполнения административной процедуры не может превышать 3 рабочих дней);

5) проведение плановых и внеплановых выездных проверок (общий срок выполнения административной процедуры не может превышать 7 рабочих дней);

6) контроль за исполнением предписаний (общий срок выполнения административной процедуры не может превышать 20 рабочих дней со дня поступления отчета об исполнении предписания).

Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.

18. В течение одного месяца после завершения проверки информация о результатах проведенной проверки размещается на официальном сайте Комитета.

Изучение ежеквартальных, полугодовых и годовых отчетов об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

19. Основанием для начала административной процедуры являются поступившие ежеквартальные, полугодовые или годовые отчеты об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Проверка проводится по месту нахождения Комитета.

20. Должностное лицо отдела правого обеспечения рассматривает ежеквартальный, полугодовой или годовой отчеты об осуществлении переданных полномочий в течение 20 рабочих дней после их получения.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в отчетах, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение органами местного самоуправления переданных полномочий, Комитет направляют в адрес органа местного самоуправления мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки документы.

21. Результатом выполнения административной процедуры является подготовка заключения по рассмотренным отчетам, которое подготавливается должностное лицо отдела правового обеспечения в течение 5 рабочих дней после рассмотрения отчетов.

В заключении по отчету дается вывод:

о полноте и качественности осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий;

о наличии в отчете информации, свидетельствующей о нарушениях при осуществлении переданных полномочий.

В случае выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий в заключении по отчету об осуществлении переданных полномочий даются предложения:

о подготовке и проведении внеплановой проверки;

о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

22. Заключение по отчету в течение рабочего дня, следующего за днем его подготовки, согласовывается начальником отдела правового обеспечения или лицом его замещающим, и передается председателю Комитета для принятия решения о проведении внеплановой проверки или о выдаче предписания.

23. При принятии председателем Комитета решения о проведении внеплановой проверки заключение по отчету с резолюцией председателя Комитета передается должностному лицу отдела правового обеспечения для подготовки проведения внеплановой проверки.

Должностное лицо отдела правового обеспечения в течение двух рабочих дней со дня получения заключения, в порядке установленными пунктами 38-40 настоящего Административного регламента, подготавливает проект распоряжения о проведении внеплановой проверки.

24. При принятии председателем Комитета решения о выдаче предписания об устранении нарушений заключение по отчету с резолюцией председателя Комитета передается должностному лицу отдела правового обеспечения для подготовки предписания по форме, установленной приложением 2 к настоящему Административному регламенту, и обеспечения его направления в соответствующий орган местного самоуправления. Срок подготовки предписания составляет два рабочих дня.

Изучение ежеквартальных, полугодовых и годовых отчетов о расходовании бюджетных средств, выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий

25. Основанием для начала административной процедуры являются поступившие ежеквартальные, полугодовые или годовые отчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий.

Проверка проводится по месту нахождения Комитета.

26. Должностное лицо отдела бюджетного учета и отчетности рассматривает ежеквартальный, полугодовой или годовой отчет отчеты о расходовании бюджетных средств в течение 20 рабочих дней после их получения.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в отчетах, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить обоснованность расходования бюджетных средств выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий, Комитет направляют в адрес органа местного самоуправления мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки документы.

27. Результатом выполнения административной процедуры является подготовка заключения по рассмотренным отчетам, которое подготавливается должностное лицо отдела бюджетного учета и отчетности в течение 5 рабочих дней после рассмотрения отчетов.

В заключении по отчету дается вывод:

об отсутствии полноте и качественности осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий;

о наличии в отчете информации, свидетельствующей о нецелевом использовании бюджетных средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий.

В случае выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий в заключении по отчету об осуществлении переданных полномочий даются предложения:

о подготовке и проведении внеплановой проверки;

о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

28. Заключение по отчету в течение рабочего дня, следующего за днем его подготовки, согласовывается начальником отдела бюджетного учета и отчетности или лицом его замещающим, и передается председателю Комитета для принятия решения о проведении внеплановой проверки или о выдаче предписания.

29. При принятии председателем Комитета решения о проведении внеплановой проверки заключение по отчету с резолюцией председателя Комитета передается должностному лицу отдела бюджетного учета и отчетности для подготовки проведения внеплановой проверки.

Должностное лицо отдела бюджетного учета и отчетности в течение двух рабочих дней со дня получения заключения, в порядке установленными пунктами 38-40 настоящего Административного регламента, подготавливает проект распоряжения о проведении внеплановой проверки.

30. При принятии председателем Комитета решения о выдаче предписания об устранении нарушений заключение по отчету с резолюцией председателя Комитета передается должностному лицу отдела бюджетного учета и отчетности для подготовки предписания по форме, установленной приложением 2 к настоящему Регламенту, и обеспечения его направления в соответствующий орган местного самоуправления. Срок подготовки предписания составляет два рабочих дня.

Планирование проверок

31. Основанием для начала административной процедуры по планированию проверок являются результаты анализа поступивших отчетов об осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий и о расходовании бюджетных средств выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий, информация о сроках исполнения выданных органам местного самоуправления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также сроки проведения ранее осуществленных проверок.

32. Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок на текущий календарный год (далее - План проверок).

Ответственными должностными лицами за подготовку Плана проверок являются начальник отдела правового обеспечения и начальник отдела бюджетного учета и отчетности.

33. В срок до 20 декабря текущего План проверок утверждается правовым актом Комитета.

План проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Комитета.

34. Внесение изменений в План проверок осуществляется в порядке и по основаниям предусмотренным законодательством.

Сведения о внесенных в План проверок изменениях размещаются на официальном сайте Комитета в сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений.

35. Результатом выполнения административной процедуры по планированию проверок является размещение Плана проверок на официальном сайте Комитета в сети "Интернет" не позднее 20 декабря года, предшествующего году проведения проверок.

Подготовка к проведению плановой/внеплановой проверки

36. Основанием для начала административной процедуры являются План проверок либо возникшие основания для проведения внеплановых проверок.

37. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными Планами проверок.

Основанием для проведения внеплановых проверок являются:

наличие расхождений и недостоверных данных в сведениях, представленных в отчетах органов местного самоуправления, в том числе сведения о нарушении порядка работы административной комиссии в соответствии с Положением об административной комиссии муниципального образования;

наличие информации о нецелевом использовании бюджетных средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий;

проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;

получение от органов государственной власти, организаций и граждан сведений, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления переданных полномочий.

Внеплановые проверки, связанные с осуществлением контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных ранее нарушений, проводятся строго после окончания срока устранения нарушений, указанного в предписании.

Обращение, не позволяющее установить лицо, обратившееся в Комитет, не может являться основанием для проведения внеплановых проверок.

38. Проверки могут проводиться одним должностным лицом (далее - должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки) или комиссией в составе двух и более должностных лиц, одно из которых является председателем комиссии.

Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения Комитета. В распоряжении Комитета указываются:

номер и дата распоряжения о проведении проверки;

должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, или состав комиссии по проверке с указанием фамилий, имен, отчеств и должностей лиц, уполномоченных на проведение проверки;

наименование органа местного самоуправления, в отношении которого проводится проверка;

вид и цели проверки;

правовые основания проведения проверки;

дата начала и окончания проверки.

39. Должностное лицо отдела правового обеспечения готовит проект соответствующего распоряжения Комитета.

40. Копия распоряжения Комитета о проведении проверки передается председателю комиссии по проверке (далее - председатель комиссии)/ должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки.

Должностное лицо отдела правового обеспечения готовит уведомление органа местного самоуправления, осуществляющего государственные полномочия, о проведении плановой (внеплановой) проверки, которое подписывается председателем Комитета.

Уведомление о проведении плановой проверки направляется в орган местного самоуправления не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения.

В случае проведения внеплановой проверки уведомление направляется не менее чем за сутки до начала проведения проверки.

Плановые и внеплановые проверки носят выездной характер.

Проведение плановых и внеплановых выездных проверок

41. Основанием для начала административной процедуры является распоряжение Комитета о проведении плановой/внеплановой проверки.

42. По прибытии в орган местного самоуправления председатель комиссии (должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки) предъявляет руководителю органа местного самоуправления или уполномоченному им должностному лицу служебное удостоверение и копию распоряжения Комитета о проведении проверки, представляет указанному лицу членов комиссии, информирует указанное лицо о порядке проведения проверки.

43. В ходе проверки изучению подлежат следующие вопросы:

наличие нормативных правовых актов органа местного самоуправления об образовании административной комиссии, об утверждении положения об административной комиссии, об утверждении перечня должностных лиц органа местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, о назначении ответственного секретаря административной комиссии;

соответствие нормативных правовых актов органа местного самоуправления по вопросам переданных полномочий федеральному и областному законодательству;

порядок осуществления административной комиссией производства по делам об административных правонарушениях;

порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан и организаций, связанных с ненадлежащим осуществлением административной комиссией своих полномочий, или должностных лиц органа местного самоуправления, связанных с исполнением переданных полномочий;

организация хранения печати и бланков административной комиссии; исполнение должностных обязанностей ответственным секретарем административной комиссии;

соответствие муниципального служащего, назначенного на должность ответственного секретаря административной комиссии, квалификационным требованиям, предъявляемым к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;

достоверность предоставляемой отчетности об осуществлении переданных полномочий;

контроль за нецелевым использованием органами местного самоуправления финансовых средств, выделенных для осуществления отдельных государственных полномочий.

44. Результатом выполнения административной процедуры является акт проверки, составляемый комиссией (должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки) в двух экземплярах в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки.

В акте проверки указываются:

дата, время и место составления акта проверки;

наименование органа, проводившего проверку;

дата и номер распоряжения о проведении проверки;

фамилия, имя, отчество и должность должностных лиц, проводивших проверку;

наименование проверяемого органа местного самоуправления, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки;

наименование и адрес места нахождения органа местного самоуправления;

дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных либо не выявленных нарушениях при осуществлении переданных полномочий, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

об установлении срока устранения выявленных нарушений, если таковы имеются;

об установлении факта исполнения или неисполнения предписания в случае, если оно выдавалось ранее.

Акт о результатах проверки подписывается председателем комиссии и членами комиссии (должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки).

При проведении проверки совместно с иными контрольными органами акт проверки подписывается также представителями указанных контрольных органов.

Один экземпляр акта проверки и копии приложенных к нему документов вручаются руководителю или уполномоченному представителю проверяемого органа местного самоуправления под расписку либо направляются посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, который остается в деле Комитета.

45. Контроль за рассмотрением жалоб и обращений граждан и организаций по вопросам осуществления переданных полномочий, поступивших в орган местного самоуправления, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в ходе проведения проверки.

46. Если органом местного самоуправления нарушен срок устранения выявленных нарушений, указанный в акте проверки, Комитет выдает руководителю (исполняющему его обязанности должностному лицу) соответствующего органа местного самоуправления предписание об устранении выявленных нарушений по форме, установленной приложением 2 к настоящему Административному регламенту, обязательное для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.

Предписание посредством почтовой связи направляется руководителю органа местного самоуправления с уведомлением о вручении.

Руководитель органа местно