Приложение N 2. Порядок организации работы Службы государственного строительного надзора по обобщению и анализу правоприменительной практики осуществления регионального государственного строительного надзора

Приложение N 2
к приказу Службы
от 24 мая 2018 г. N 70-п

Порядок
организации работы Службы государственного строительного надзора по обобщению и анализу правоприменительной практики осуществления регионального государственного строительного надзора

I. Общие положения

1. Настоящий порядок определяет работу Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) по обобщению и анализу правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного строительного надзора (далее - правоприменительная практика).

2. Порядок разработан на основании Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (приложение N 4 к протоколу заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. N 7).

3. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- обеспечение единства практики применения Службой, её структурными подразделениями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Санкт-Петербурга и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга и иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Службы путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

- снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

- повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

4. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- выявление проблемных вопросов применения Службой, её структурными подразделениями обязательных требований;

- выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

5. В целях организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики в Службе создается рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики осуществления регионального государственного строительного надзора (далее - Рабочая группа).

6. Обобщение и анализ правоприменительной практики проводятся за истекший год до 30 апреля следующего года, их результаты (далее - Обзор практики) утверждаются приказом начальника Службы и размещаются в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Службы и на странице Службы на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в подразделе "Информационные материалы" раздела "Контрольно-надзорная деятельность Службы" и иных сайтах, направленных на обеспечение общественных отношений в сфере осуществления государственного контроля (надзора).

II. Направления обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

7. Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности формируется по двум основным направлениям:

правоприменительная практика организации и проведения регионального государственного строительного надзора;

правоприменительная практика соблюдения обязательных требований.

8. В рамках работы с правоприменительной практикой организации и проведения регионального государственного строительного надзора обобщаются вопросы применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления регионального государственного строительного надзора.

В рамках указанного направления излагаются вопросы организации и проведения проверок и (или) иных мероприятий по контролю, и связанные с ними вопросы, в частности:

использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях;

разработки и издания распоряжений о проведении проверок, их содержания;

исчисления и соблюдения сроков проведения проверки;

соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки;

оформления результатов проверки и принятия мер по ее результатам;

организации и проведения иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

привлечения юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении регионального государственного строительного надзора;

оценки тяжести нарушений обязательных требований и выбора ответственности, к которой привлекается виновное лицо;

анализ применения мер административного воздействия в виде предписания о приостановке строительных работ;

подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

9. В рамках работы с правоприменительной практикой соблюдения обязательных требований излагаются вопросы соблюдения, а также нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

В рамках указанного направления излагаются вопросы соблюдения обязательных требований, в частности типичные нарушения обязательных требований и меры, принимаемые Службой, вопросы применения обязательных требований в системной взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, иных нормативных документов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований, а также вопросы подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, а именно:

- анализ нарушений в процессе строительства правил землепользования и застройки;

- анализ нарушений обязательных требований к применяемым материалам;

- анализ нарушений обязательных технических норм и правил;

- отступления от проектной документации в процессе строительства;

- анализ нарушений в области организации процесса строительства;

- анализ нарушений обязательных экологических требований;

- анализ нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований;

- анализ иных нарушений обязательных требований.

10. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности используются:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц Службы в административном порядке;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц Службы в судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

результаты опросов (в том числе проводимых в информационно-коммуникационной сети "Интернет") подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности;

результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследований, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

разъяснения, даваемые Службой по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области регионального государственного строительного надзора, соблюдения обязательных требований;

разъяснения, полученные Службой, его подразделениями от органов прокуратуры, иных государственных органов, от профессиональных сообществ строительной сферы по вопросам, связанным с осуществлением регионального государственного строительного надзора.

III. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

11. Ответственным структурным подразделением по обобщению и анализу правоприменительной практики является отдел правового и методического обеспечения Юридического управления Службы (далее - Отдел).

12. Для координации работы создается постоянная рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики осуществления Службой регионального государственного строительного надзора (далее - Рабочая группа).

13. Отдел ежегодно до 30 января года, следующего за отчетным, готовит проект плана Обзора практики с перечислением приоритетных вопросов правоприменительной практики организации и проведения Службой регионального государственного строительного надзора и правоприменительной практики соблюдения обязательных требований.

14. Проект плана Обзора практ