Приложение. Регламент информационною межведомственного взаимодействия Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга

Приложение
к распоряжению Комитета
по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности
от 20.08.18 N 322-р

Регламент
информационною межведомственного взаимодействия Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга

1. Область применения

Регламент информационного межведомственного взаимодействия Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее - Регламент) разработан в соответствии с Временным регламентом организационного, информационного межведомственного взаимодействия в период проведения опытной эксплуатации государственной информационной системы Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город", утвержденной вице-губернатором Санкт-Петербурга - руководителем Администрации Губернатора Санкт-Петербурга А.Н. Говоруновым (приложение к протоколу от 23.08.2017 N 3 (заочного) заседания Межведомственной рабочей группы по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК БГ).

2. Принятые сокращения

АПК БГ	Государственная информационная система Санкт-Петербурга "Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город"
АРМ	Автоматизированное рабочее место
АС	Автоматизированная система
АС 004	Автоматизированная система "004" АПК БГ
АС 112	Автоматизированная система "112" АПК БГ
ГКУ	Государственное казенное учреждение
ГУП	Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие
Дежурный	Дежурный Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
ДСАГ	Отдел дежурной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга
ЕМТС	Единая мультисервисная телекоммуникационная сеть
ИОГВ	Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга
Комитет	Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
ГУ МЧС	Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу
ОКАР	Отдел координации аварийных работ Комитета
ПППУР	Автоматизированная система "Прогнозирование и поддержка принятия управленческих решений" АПК БГ
ППУ	Подведомственные исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга предприятия и учреждения
РСЧС	Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
СПб ГКУ "ГМЦ"	Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Городской мониторинговый центр"
УЕДС	Автоматизированная система "Управление единой дежурной службы Санкт-Петербурга" АПК БГ
ЦУКС	ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу"
ФОИВ	Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
ЭкАСл	Экологические аварийные службы подведомственных Комитету предприятий

3. Основные понятия

Авария - разрушения сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ. Повреждение или выход из строя системы коммунального водоснабжения, канализации или отдельных сооружений, оборудования, устройств, повлекшие прекращение либо существенное снижение объемов водопотребления и водоотведения, качества питьевой воды или причинение ущерба окружающей среде, имуществу юридических или физических лиц и здоровью населения.

Автоматизированное рабочее место - рабочее место сотрудника, оснащенное вычислительной техникой с установленным специализированным программным обеспечением.

Автоматизированная система - ГОСТ 34.003-90 "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения" (утв. постановлением Госстандарта СССР от 27 декабря 1990 г. N 3399).

Временный единый классификатор происшествий АПК БГ - документ, содержащий формализованное и систематизированное описание сообщений о происшествиях, устранение которых предусмотрено в АПК БГ. Включает наименования объектов классификации, классификационных группировок и их кодовые обозначения. Определяет руководителей и координаторов ликвидации происшествий.

Дежурно-диспетчерская служба - ГОСТ Р 22.7.01-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 29.06.2016 г. N 723-СТ).

Координатор реагирования - ИОГВ, ФОИВ, которые обеспечивают организацию работ по ликвидации происшествия, подготовку и регистрацию информации о ходе проведения работ в протоколе происшествия.

Лента происшествий - элемент интерфейса AC ПППУР, отображающий перечень происшествий, контролируемых пользователями (дежурными службами) АС ПППУР.

Лента сообщений - элемент интерфейса АС ПППУР, отображающий перечень сообщений, поступивших в дежурные службы и передаваемых в АС ПППУР.

Оперативная информация - консолидированные и обработанные соответствующим образом сведения:

централизованный мониторинг угроз общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории администрации района;

информация о ходе ликвидации происшествий и о мероприятиях, проводимых для ликвидации происшествий;

информация о привлеченных к ликвидации происшествия силах и средствах.

Оперативная обстановка - совокупность условий, которые прямо или косвенно влияют на процесс функционирования и обеспечение жизнедеятельности на объектах городского хозяйства, определяют необходимость привлечения для этих целей дополнительных ресурсов и выбор методов их использования.

Орган управления реагированием - ДСАГ, ЦУКС или ИОГВ, который обеспечивает организацию работ по ликвидации происшествия координаторами реагирования, подготовку и регистрацию информации о ходе проведения работ в протоколе происшествия.

Органы реагирования - аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, пожарно-спасательные подразделения, иные службы и формирования, создаваемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и средств организаций, подведомственных ИОГВ, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на территории Санкт-Петербурга.

Плановая информация - консолидированные и обработанные соответствующим образом сведения о силах и средствах, доступных для привлечения предупреждению и ликвидации последствий кризисных ситуаций и происшествий.

Потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек. (Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.03.2015 N 38-ФЗ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")).

Происшествие - событие, возникновение которого несет в себе угрозы для здоровья или жизни человека, а также утраты материальных или (и) культурных ценностей.

Силы постоянной готовности - ИОГВ, ФОИВ и подведомственные им организации, определенные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2009 N 765 "Об утверждении перечня сил и средств постоянной готовности Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

4. Общие положения

4.1. Настоящий регламент определяет порядок информационного межведомственного взаимодействия в АПК БГ Комитета и ЭкАСл с органами повседневного управления Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС, ИОГВ и ФОИВ при выполнении возложенных на них государственных функций в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.3. Регламентированное информационное взаимодействие осуществляется посредством ЕМТС с использованием УЕДС и ПППУР, входящих в состав АПК БГ.

4.4. Целью регламентированного информационного взаимодействия является:

формирование (сбор, обобщение и отображение) в ПППУР оперативной обстановки в Санкт-Петербурге в сфере обеспечения экологической безопасности;

своевременное информирование Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. ГУ МЧС, ИОГВ, ФОИВ о чрезвычайных ситуациях, авариях и происшествиях в сфере обеспечения экологической безопасности на территории Санкт-Петербурга.

4.5. ОКАР и ЭкАСл от имени Комитета осуществляют взаимодействие и информационный обмен с ДСАГ, ЦУКС, дежурными службами ИОГВ и ФОИВ.

4.5. При информационном взаимодействии ЭкАСл (ОКАР по необходимости) передают через УЕДС в ПППУР текущую оперативную информацию и сводную ведомость сил и средств.

4.6. ОКАР передает через УЕДС в ПППУР аналитическую справку о работе природоохранных предприятий, уровне загрязнения атмосферного воздуха и радиационной обстановке на территории Санкт-Петербурга.

4.6. Оперативная информация передается ЭкАСл через УЕДС в ПППУР в течение суток по факту.

4.7. Сводная ведомость сил и средств передается диспетчером ЭкАСл в ПППУР ежедневно до 10:00.

4.8. Аналитическая справка о работе природоохранных предприятий, уровне загрязнения атмосферного воздуха и радиационной обстановке на территории Санкт-Петербурга передается ОКАР в ПППУР еженедельно в пятницу (или перед установленными государственными праздниками) до 17:30.

4.9. В случае невозможности передачи данных в ПППУР информационное взаимодействие осуществляется по выделенной линии оперативной диспетчерской связи, либо по городской телефонной связи, а аналитическую справку ОКАР передает в ДСАГ по факсимильной связи. Телефоны дежурно-диспетчерских служб представлены в разделе 10.

4.10. В условиях чрезвычайной ситуации информация предоставляется в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.02.2008 N 120 "О Порядке сбора и обмена в Санкт-Петербурге информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и указаниями председателя Комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Санкт-Петербурга.

5. Требования к информационному взаимодействию в АПК БГ

5.1. Систематическое обобщение, анализ и поступление в ПППУР оперативной информации об экологической обстановке на территории, и акваториях Санкт-Петербурга.

5.2. Своевременное оповещение через УЕДС и ПППУР ДСАГ, ЦУКС, дежурных служб ИОГВ и ФОИВ о чрезвычайных ситуациях, авариях и происшествиях в сфере обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5.4. Своевременная передача информации через УЕДС в ПППУР о принятии мер и координации действий ЭкАСл по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий аварий и происшествий в сфере обеспечения экологической безопасности на территории Санкт-Петербурга, в том числе в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территориях Санкт-Петербурга и водных объектах, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

5.5. Своевременное оповещение органов государственной власти через УЕДС в рамках действующих соглашений о взаимодействии.

5.6. Своевременное принятие оперативных мер и передача в ПППУР информации в связи с обращениями граждан и организаций, по авариям и происшествиям в сфере обеспечения экологической безопасности на территории и акваториях Санкт-Петербурга.

6. Организация информационного взаимодействия

6.1. Информационное взаимодействие непосредственно осуществляют Дежурный, который назначается из числа сотрудников ОКАР, и диспетчер ЭкАСл - штатный сотрудник соответствующей ЭкАСл, исполняющий обязанности в соответствии с графиком дежурств.

6.2. Диспетчер ЭкАСл:

6.2.1. При заступлении на дежурство проверяет работоспособность автоматизированного рабочего места. ПППУР, средств связи и электронных средств коммуникации УЕДС.

6.2.2. Готовит сводную ведомость сил и средств и передает ее через УЕДС в ПППУР в соответствии с пунктом 4.7.

6.2.3. Используя УЕДС, осуществляет информационное взаимодействие со старшим оперативным дежурным ЦУКС, дежурным ДСАГ, и дежурными дежурных служб ИОГВ.

6.2.4. Взаимодействие с дежурными дежурных служб ФОИВ осуществляет по телефонной связи.

6.2.5. Осуществляет информационное взаимодействие с ОКАР, ЭкАСл и природоохранными предприятиями и учреждениями подведомственными Комитету по средством УЕДС и по телефонной связи.

6.2.6. При поступлении сообщения о чрезвычайной ситуации, аварии или о происшествии в сфере обеспечения экологической безопасности по телефону или напрямую от заявителя, передает через УЕДС в ПППУР электронную карточку с описанием аварии или происшествия и принимаемых первоочередных мерах, по локализации и ликвидации последствий аварии.

6.2.7. При поступлении сообщения о чрезвычайной ситуации, аварии или о происшествии в сфере обеспечения экологической безопасности через ПППУР. информация с описанием аварии или происшествия автоматически передается в УЕДС. Составляет в УЕДС сообщение о прочтении информации и передает через УЕДС информацию о принимаемых первоочередных мерах, по локализации и ликвидации последствий аварии.

6.2.8. При возникновении необходимости направляет через УЕДС (либо по телефонной связи) запросы Дежурному Комитета о выделении дополнительных сил и средств для ликвидации аварий или происшествий экологического характера.

6.2.9. Для передачи любой другой неструктурированной информации (доклады, сообщения, уточнения и т.д.) использует в УЕДС карточку экстренных сообщений или телефонную связь.

6.3. Дежурный Комитета:

6.3.1. При заступлении на дежурство проверяет работоспособность автоматизированного рабочего места, средств связи и электронных средств коммуникации УЕДС.

6.3.2. Используя УЕДС, осуществляет информационное взаимодействие со старшим оперативным дежурным ЦУКС, дежурным ДСАГ, и дежурными дежурных служб ИОГВ.

6.3.3. В выходные, праздничные дни и в нерабочее время взаимодействие осуществляет по телефонной связи.

6.3.4. Взаимодействие с дежурными дежурных служб ФОИВ осуществляет по телефонной связи.

6.3.5. Осуществляет информационное взаимодействие с ЭкАСл и природоохранными предприятиями и учреждениями подведомственными Комитету.

6.3.6. При поступлении первичной информации о чрезвычайной ситуации, аварии или о происшествии в сфере обеспечения экологической безопасности на территории Санкт-Петербурга, контролирует действия ЭкАСл, включая передачу информации об аварии в ПППУР через УЕДС и принимаемых первоочередных мерах, по локализации и ликвидации последствий аварии.

6.3.7. При поступлении сообщения о чрезвычайной ситуации, аварии или о происшествии в сфере обеспечения экологической безопасности через ПППУР, контролирует действия ЭкАСл, включая передачу через УЕДС информации о принимаемых первоочередных мерах, по локализации и ликвидации последствий аварии.

6.3.8. При возникновении необходимости координирует действия ЭкАСл на территории и акватории направляет запросы в ЦУКС о выделении дополнительных сил Органов реагирования для ликвидации чрезвычайной ситуации, аварии или происшествия.

6.3.9. Для передачи любой другой неструктурированной информации (доклады, сообщения, уточнения и т.д.) использует в УЕДС карточку экстренных сообщений или телефонную связь.

6.3.10. По запросу ЦУКС рассматривает возможность предоставления дополнительных сил и средств подведомственных Комитету предприятий и учреждений для ликвидации чрезвычайной ситуации, аварии или происшествия, по согласованию с руководством Комитета.

6.4. ОКАР производит анализ поступающей информации об экологической обстановке в Санкт-Петербурге, работе природоохранных предприятий, подведомственных Комитету и готовит результаты анализа для представления руководству Комитета.

7. Регистрация оперативной информации в ПППУР

7.1. Регистрация информации в ПППУР осуществляется диспетчером ЭкАСл (или Дежурным), посредством заполнения электронной карточки в УЕДС во временные сроки в соответствии с разделом 9.

7.2. Порядок заполнения электронной карточки в УЕДС:

7.2.1. При поступлении первичной информации о происшествии в ЭкАСл, или в Комитет, Диспетчер ЭкАСл (Дежурный Комитета) проверяют наличие информации по данному происшествию в ПППУР.

7.2.2. Диспетчер ЭкАСл:

7.2.2.1. При отсутствии поступившей информации о происшествии в ПППУР создает в УЕДС электронное сообщение.

7.2.2.2. Для создания электронного сообщения и его сохранения в базе данных УЕДС вводит в Журнал обращений первичную информацию с данными о заявителе, с адресом происшествия.

7.2.2.3. Производит классификацию, заполняет в Журнале обращений УЕДС "Причину сообщения" и "Категорию сообщения", в зависимости от типа происшествия в соответствии с разделами Единого классификатора происшествий АПК БГ и направляет информацию в ПППУР.

7.2.2.4. При поступлении оперативной информации в ПППУР происходит автоматическая передача информации в УЕДС. Диспетчер ЭкАСл (Дежурный Комитета) подтверждает в УЕДС получение информации, ставит задачу аварийной бригаде но ликвидации аварии и вносит в УЕДС информацию о принимаемых мерах для передачи в ПППУР.

7.3. В ПППУР от полученной информации УЕДС формируется Лента сообщений и Карточка сообщения с датой и временем регистрации.

7.4. Координатор реагирования в зависимости от уровня происшествия в течение 30 минут принимает решение о постановке происшествия на контроль и постановке задач ЭкАСл (Комитету) или передает управление по ликвидации происшествия на уровень ЭкАСл (Комитета) и переходит в режим контроля Протокола происшествия.

7.5. Если по истечению 30 минут Координатор реагирования не принимает решения о постановке происшествия на контроль, Карточка происшествия передается в управление ЭкАСл (Комитету) автоматически.

7.6. Поступление Карточки происшествия от Координатора реагирования ЭкАСл (Комитету) сопровождается звуковым и визуальным оповещением на экране ПППУР ЭкАСл (Комитета) с сохранением Карточки происшествия в базе данных ПППУР ЭкАСл (Комитета).

7.7. Диспетчер ЭкАСл (Дежурный Комитета) в течение 30 минут после поступления Карточки происшествия формирует квитанцию о получении и передает ее Координатору реагирования (по факту квитанция формируется и отправляется автоматически путем открытия карточки для просмотра).

7.8. После поступления сообщения о происшествии Диспетчер ЭкАСл (Дежурный Комитета) действует в соответствии с регламентом реагирования на происшествия.

7.9. Далее Диспетчер ЭкАСл (Дежурный Комитета) передает в Карточку происшествий информацию о принимаемых мерах, либо доклад о выполнении работ и ходатайство (по результатам ликвидации происшествия) о снятии карточки с контроля.

7.10. Передача введённой в карточку новой информации из ПППУР ЭкАСл (Комитета) в ПППУР Координатора реагирования происходит автоматически, после закрытия карточки с сохранением введённой информации.

7.11. Координатор принимает решение о снятии Карточки происшествия с контроля или повторной постановке карточки на контроль.

8. Формирование аналитической информации в УЕДС

8.1. Дежурный Комитета в УЕДС готовит аналитическую справку о работе природоохранных предприятий, уровне загрязнения атмосферного воздуха и радиационной обстановке на территории Санкт-Петербурга за неделю и передает ее в ДСАГ в соответствии с пунктом 4.8.

8.2. Формирование аналитической информации в УЕДС осуществляется посредством заполнения соответствующей формы аналитической справки.

8.3. Оперативная информация из ППУР заносится в форму аналитической справки автоматически.

8.4. Плановая информация заносится в форму аналитической справки Дежурным в ручном режиме.

8.5. Структура аналитической справки представлена в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Раздел	Характер информации
1	Экологическая обстановка в городе (общие сведения)	Плановая информация
2	Режим функционирования	Оперативная информация
3	Количество и характер выездов на происшествия на территорию Санкт-Петербурга	Оперативная информация
4	Количество и характер выходов на происшествия на акваторию Санкт-Петербурга	Оперативная информация
5	Информация о работе природоохранных предприятий	Плановая информация
6	Информация о мероприятиях, проведенных в рамках государственного экологического надзора	Плановая информация

9. Внесение информации в АПК БГ

Содержание информации	Срочность внесения	Формат передачи	Ответственный за представление	Примечание
Оперативная информация
1. Сводная ведомость сил и средств	ежедневно до 10.00	УЕДС	Диспетчер ЭкАСл, Дежурный Комитета
2.1. О факте ЧС, аварии, происшествия	15 минут	УЕДС	Диспетчер ЭкАСл
2.2. Параметры ЧС, аварии, происшествия	30 час		Диспетчер ЭкАСл
2.3. Принятые меры (ход работ) по ликвидации ЧС, аварии, происшествия	После окончания ликвидации ЧС или но запросу в ходе работ		Диспетчер ЭкАСл
2.4. Фото и видео материалы с места ЧС, аварии, происшествия	После окончания ликвидации ЧС, аварии, происшествия или по запросу в ходе работ		Диспетчер ЭкАСл
2.5. Прогноз возможных последствий ЧС, аварии, происшествия	По запросу	УЕДС	Диспетчер ЭкАСл, Дежурный Комитета
3. Ежедневная информация (оперативная сводка) о произошедших ЧС, авариях, происшествиях за отчётный период	ежедневно до 08.00	УЕДС	Диспетчер ЭкАСл	Формируется автоматически
4. Еженедельная информация (оперативная сводка) о произошедших ЧС, авариях, происшествиях за отчётный период	еженедельно в пятницу (или перед установленными государственными праздниками) до 12:00	УЕДС	Диспетчер ЭкАСл	Формируется автоматически
Плановая информация
5. Аналитическая справка о работе природоохранных предприятий, уровне загрязнения атмосферного воздуха, о радиационной обстановке и деятельности регионального экологического надзора на территории Санкт-Петербурга	еженедельно в пятницу (или перед установленными государственными праздниками) до 17:30	УЕДС	Дежурный Комитета

10. Телефоны дежурно-диспетчерских служб

N п/п	Наименование организации	Номер телефона/факс
1.	ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу"	601-85-50, 601-85-51, +7(921)440-28-34
2.	Отдел дежурной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга	576-76-01, факс 274-78-82
3.	Отдел координации аварийных работ Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности	417-59-36, +7(931)326-47-65, факс. 417-59-09
4.	Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу	+7(921)987-58-99, факс 579-84-94
5.	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу	факс 764-55-83
6.	Природоохранная прокуратура Санкт-Петербурга	446-58-01, факс 446-76-79
7.	ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Ленинградской области"	640-21-60
8.	Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области	496-56-36
9.	СПб ГУП "Экострой"	328-80-69, +7(921)772-49-91
10.	СПб ГУП "Пиларн"	323-13-56, +7(921)429-51-22
11.	ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга"	326-52-40, факс 274-13-61
12.	СПб ГКУ "Городской мониторинговый центр"	576-27-00