Приказ Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 11 февраля 2019 г. N 10-п "Об утверждении Положения по организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга
от 11 февраля 2019 г. N 10-п
"Об утверждении Положения по организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р

приказываю:

1. Утвердить Положение по организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга.

2. Контроль за выполнением приказа остается за председателем Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга.

Председатель Комитета

В.Н. Москаленко

Утверждено
приказом Комитета
по экономической политике
и стратегическому планированию
Санкт-Петербурга
от 11.02.2019 N 10-п

Положение
по организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в целях обеспечения организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс) в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

1.2. Термины и определения, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р.

1.3. Цели антимонопольного комплаенса в Комитете:

1.3.1. Обеспечение соответствия деятельности Комитета требованиям антимонопольного законодательства.

1.3.2. Профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Комитета.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса в Комитете:

1.4.1. Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

1.4.2. Управление рисками нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

1.4.3. Контроль за соответствием деятельности Комитета требованиям антимонопольного законодательства.

1.4.4. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Комитете.

1.5. При организации антимонопольного комплаенса Комитет руководствуется следующими принципами:

1.5.1. Заинтересованность должностных лиц Комитета в эффективности антимонопольного комплаенса в Комитете.

1.5.2. Регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

1.5.3. Обеспечение информационной открытости функционирования антимонопольного комплаенса в Комитете.

1.5.4. Непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Комитете.

1.5.5. Совершенствование антимонопольного комплаенса в Комитете.

2. Организация антимонопольного комплаенса в Комитете

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса в Комитете и обеспечения его функционирования осуществляется председателем Комитета, который:

2.1.1. Подписывает правовой акт об антимонопольном комплаенсе в Комитете, иные правовые акты и документы, регламентирующие функционирование и реализацию антимонопольного комплаенса в Комитете.

2.1.2. Применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, замещающими должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в Комитете, и работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, в Комитете (далее - работники Комитета), правовых актов в сфере антимонопольного комплаенса.

2.1.3. Рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Комитете и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков.

2.1.4. Осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса в Комитете.

2.1.5. Утверждает карту рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете (далее - карта комплаенс-рисков Комитета) но форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

2.1.6. Утверждает мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

2.1.7. Подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе в Комитете, который утверждается общественным советом при Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (далее - Коллегиальный орган).

2.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Комитете, распределяются между структурными подразделениями Комитета: Юридическим отделом, Отделом государственной службы и кадров, отделом планирования расходов и осуществления закупок Административного управления (далее - Отделы).

2.3. К компетенции Юридического отдела относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

2.3.1. Подготовка и представление в отдел планирования расходов и осуществления закупок Административного управления предложений в рамках своих полномочий для внесения изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе в Комитете, а также иные правовые акты и документы Комитета в области антимонопольного комплаенса в Комитете.

2.3.2. Выявление в рамках своих полномочий рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства в Комитете, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

2.3.3. Консультирование работников Комитета по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

2.3.4. Информирование председателя Комитета о правовых актах Комитета, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства.

2.3.5. Подготовка и представление в отдел планирования расходов и осуществления закупок Административного управления предложений в рамках своих полномочий для подготовки карты комнлаенс-рисков Комитета, мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете, проекта доклада об антимонопольном комплаенсе в Комитете.

2.4. К компетенции Отдела государственной службы и кадров относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

2.4.1. Подготовка и представление в отдел планирования расходов и осуществления закупок Административного управления предложений в рамках своих полномочий для внесения изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе в Комитете, а также иные правовые акты и документы Комитета в области антимонопольного комплаенса в Комитете.

2.4.2. Выявление в рамках своих полномочий рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства в Комитете, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

2.4.3. Выявление случаев конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в Комитете, разработка предложений по их исключению.

2.4.4. Разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса в Комитете.

2.4.5. Организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса в Комитете, и участие в них.

2.4.6. Ознакомление с настоящим Положением лиц, поступающих на работу (государственную гражданскую службу Санкт-Петербурга) в Комитете.

2.4.7. Организация систематического обучения работников Комитета требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

2.4.8. Подготовка и представление в отдел планирования расходов и осуществления закупок Административного управления предложений в рамках своих полномочий для подготовки карты комплаенс-рисков Комитета, мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете, проекта доклада об антимонопольном комплаенсе в Комитете.

2.5. К компетенции отдела планирования расходов и осуществления закупок Административного управления относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

2.5.1. Подготовка и представление на подпись председателю Комитета проектов правовых актов об антимонопольном комплаенсе в Комитете, о внесении изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе в Комитете, а также проектов иных правовых актов и документов Комитета в области антимонопольного комплаенса.

2.5.2. Выявление в рамках своих полномочий рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства в Комитете, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

2.5.3. Организация взаимодействия с иными структурными подразделениями Комитета по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом в Комитете.

2.5.4. Взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками.

2.5.5. Подготовка и представление на утверждение председателю Комитета карты комплаенс-рисков Комитета, мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

2.5.6. Подготовка и представление на подпись председателю Комитета доклада об антимонопольном комплаенсе в Комитете.

2.5.7. Внесение на утверждение Коллегиальному органу доклада об антимонопольном комплаенсе в Комитете.

2.6. К функциям Коллегиального органа относятся:

2.6.1. Рассмотрение и оценка мероприятий Комитета в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса в Комитете.

2.6.2. Утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе в Комитете.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете на регулярной основе проводятся:

3.1.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Комитета за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

3.1.2. Анализ нормативных правовых актов Комитета.

3.1.3. Анализ проектов нормативных правовых актов Комитета.

3.1.4. Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства в Комитете.

3.1.5. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

3.2. При проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Комитета (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) Отделами осуществляются следующие мероприятия:

3.2.1. Сбор в структурных подразделениях Комитета сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства.

3.2.2. Составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Комитете, который содержит классифицированные по сферам деятельности Комитета сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

3.3. При проведении (не реже одного раза в год) анализа нормативных правовых актов Комитета на предмет их соответствия антимонопольному законодательству Юридическим отделом осуществляются следующие мероприятия:

3.3.1. Выявление необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Комитета с целью недопущения нарушения антимонопольного законодательства.

3.3.2. Представление председателю Комитета информации с обоснованием необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Комитета.

3.4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Комитета на предмет их соответствия антимонопольному законодательству осуществляются следующие мероприятия:

3.4.1. Размещение в разделе Комитета на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.gov.spb.ru и на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.cedipt.spb.ru (далее - сайты Комитета) проекта нормативного правового акта Комитета.

3.4.2. Осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта Комитета.

3.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Комитете Юридическим отделом осуществляются следующие мероприятия:

3.5.1. Осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Комитете.

3.5.2. Подготовка по итогам сбора сведений, предусмотренных пунктом 3.5.1 настоящего Положения, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Комитете.

3.5.3. Проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний по обсуждению результатов правоприменительной практики в Комитете.

3.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете Отделами в рамках своих полномочий проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

3.6.1. Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Комитета по развитию конкуренции.

3.6.2. Выдача предупреждения Комитету о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

3.6.3. Возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

3.6.4. Привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц Комитета или в виде их дисквалификации.

3.7. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства в Комитете распределяются по уровням согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

3.8. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете Отделами в рамках своих полномочий готовятся предложения для подготовки карты комплаенс-рисков Комитета.

3.9. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете включается в доклад об антимонопольном комплаенсе в Комитете.

4. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете отделом планирования расходов и осуществления закупок Административного управления на основании предложений Юридического отдела и Отдела государственной службы и кадров разрабатываются (не реже одного раза в год) мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению.

4.2. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете утверждаются председателем Комитета в срок не позднее 20 мая года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.

4.3. Отделы в рамках своих полномочий осуществляют мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

4.4. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе в Комитете.

5. Доклад об антимонопольном комплаенсе в Комитете

5.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе в Комитете должен содержать информацию:

5.1.1. О результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

5.1.2. Об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете.

5.1.3. Об оценке эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Комитете.

5.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе в Комитете предоставляется не реже одного раза в год на утверждение в Коллегиальный орган.

5.3. Утвержденный Коллегиальным органом доклад об антимонопольном комплаенсе подлежит размещению на сайтах Комитета.

Приложение N 1
к Положению по организации
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
в Комитете по экономической политике
и стратегическому планированию
Санкт-Петербурга

Утверждаю Председатель Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга

"

"

20

года

Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга

Уровень риска

Вид риска (описание)

Причины и условия возникновения (описание)

Общие меры по минимизации и устранению рисков

Наличие (отсутствие) остаточных рисков

Вероятность повторного возникновения рисков

Приложение N 2
к Положению по организации
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
в Комитете по экономической политике
и стратегическому планированию
Санкт-Петербурга

Уровни рисков
нарушения антимонопольного законодательства в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга

Уровень риска	Описание риска
Низкий уровень	отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Комитета по развитию конкуренции, вероятность выдачи Комитету предупреждения, возбуждения в отношении Комитета дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	вероятность выдачи Комитету предупреждения
Существенный уровень	вероятность выдачи Комитету предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	вероятность выдачи Комитету предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Приложение N 3
к Положению по организации
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
в Комитете по экономической политике
и стратегическому планированию
Санкт-Петербурга

Утверждаю Председатель Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга

"

"

20

года

Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга

N п/п

Мероприятие

Описание действий

Ответственный

Срок

Показатель