Приложение. Методика расчета цен (тарифов) на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями

Приложение
к распоряжению Комитета
по тарифам Санкт-Петербурга
от 15.03.2019 N 15-р

Методика
расчета цен (тарифов) на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика применяется для расчета цен (тарифов) на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования Санкт-Петербурга (далее - организации).

1.2. Методика разработана в целях установления единых подходов к ценообразованию, усиления контроля за формированием цен (тарифов) на услуги, предоставляемые организациями, и работы, выполняемые организациями.

1.3. Методика разработана в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Порядок расчета цен (тарифов) на услуги (работы)

2.1. Цены (тарифы) на услуги (работы) рассчитываются методом экономически обоснованных расходов (затрат).

2.2. Расчетный период регулирования устанавливается не менее одного календарного года.

2.3. Установление тарифов на новый расчетный период регулирования осуществляется до принятия бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.

2.4. Регулирование тарифов осуществляется с учетом применения индексов-дефляторов цен (тарифов) из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, утверждаемых Правительством Российской Федерации на соответствующий год.

2.5. Расходы должны быть экономически обоснованными и документально подтвержденными. Расходы, не подтвержденные документально, подлежат исключению.

2.6. Расчет тарифа производится исходя из величины необходимой валовой выручки организации от реализации каждого вида услуг (работ) и объема реализации соответствующего вида услуг (работ) за расчетный период регулирования (календарный год) (Приложение 1):

Т = НВВ / V, где:

Т - тариф на услугу (работу), руб.;

НВВ - необходимая валовая выручка, руб.;

V - объем реализации соответствующего вида услуг, шт.

Необходимая валовая выручка определяется по формуле:

НВВ = С + П, где:

С - себестоимость услуги (работы), руб.;

П - прибыль, руб.

2.7. В случае невозможности определения объема услуги (работы) расчет тарифа производится исходя из экономически обоснованной себестоимости конкретной услуги (работы) и расчетной прибыли (Приложение 2):

Т = С + П, где

Т - тариф на услугу (работу), руб.;

С - себестоимость услуги (работы), руб.;

П - прибыль, руб.

2.8. В случае если организация не является плательщиком налога на добавленную стоимость либо услуги (работы) не подлежат налогообложению по налогу на добавленную стоимость, расходы организации рассчитываются с учетом НДС.

В случае если организация является плательщиком НДС, расходы организации рассчитываются без учета НДС, налог включается в размер тарифа.

3. Определение себестоимости услуги (работы)

Организации ведут раздельный учет объемов предоставляемых (выполняемых) услуг (работ), доходов и расходов, связанных с предоставлением (выполнением) услуг (работ).

3.1. Себестоимость услуги (работы) рассчитывается на основе действующих норм и нормативов материальных, трудовых и финансовых затрат с учетом анализа данных за период, предшествующий регулируемому, с применением прогнозных индексов изменения цен (дефляторов), установленных Минэкономразвития России на соответствующий календарный год.

При отсутствии нормативов расчеты производятся исходя из фактических затрат за предшествующий период, с применением прогнозных индексов изменения цен. При отсутствии деятельности организации в предшествующем периоде на основании планируемых затрат и объемов услуг (работ) на регулируемый период.

3.2. Расходы организации делятся на расходы, непосредственно связанные с оказанием услуги (выполнением работы) и потребляемые в процессе ее предоставления (далее - прямые расходы), и затраты, необходимые для обеспечения деятельности организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания услуги (далее - накладные (косвенные) расходы).

3.3. Себестоимость на оказание услуги (работы) определяется как сумма прямых и накладных расходов:

С = Пр + Hp, где:

Пр - прямые расходы, руб.;

Hp - накладные расходы, руб.

3.4. В составе прямых расходов учитываются следующие группы затрат:

- затраты на оплату труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании услуги (работы);

- отчисления на социальные нужды;

- затраты на приобретение материалов, потребляемых в процессе оказания услуги (работы);

- затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт имущества, непосредственно используемого для оказания услуг (работ);

- амортизация имущества, непосредственно используемого для оказания услуг (работ);

- прочие прямые расходы.

3.4.1. Затраты на оплату труда определяются исходя из потребности в количестве персонала с учетом норм времени, принимающего непосредственное участие в оказании услуги (работы).

Расходы на оплату труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании услуги (работы), определяются как произведение времени, затраченного на оказание услуги, на расчетную стоимость единицы времени (таблица 1):

ЗП = В х Св, где:

ЗП - расходы на оплату труда (руб.);

В - время, затраченное на оказание услуги (час.);

Св - стоимость единицы времени (руб./1 час).

Таблица 1

Расчет
затрат на оплату труда основного персонала
		(наименование услуги (работы))
Должность	Норма времени на оказание услуги (работы), час.		Стоимость единицы времени, руб.	Затраты на оплату труда персонала, руб.: (4) = (2) х (3)
1	2		3	4
1.
2.
...
Итого:

Расчет стоимости единицы времени по оплате труда определяется как частное от деления месячного фонда оплаты труда работников, оказывающих услугу, с учетом выплат компенсационного, стимулирующего характера, резерва на отпуск на показатель среднемесячного рабочего времени, рассчитанного исходя из нормы рабочего времени в год:

Св = (Докл + Выпл + Рез) / Вхчес, где:

Докл - должностной оклад (руб.);

Выпл - выплаты компенсационного и стимулирующего характера (руб.);

Рез - резервы предстоящих расходов (на очередной отпуск, вознаграждение за выслугу лет, вознаграждение за год) (руб.);

Вмес - показатель среднемесячного рабочего времени (час.).

При отсутствии утвержденных нормативов время на оказание услуг (выполнение работ) определяется организацией самостоятельно исходя из фактически затрачиваемого времени на оказание услуги (выполнение работы) и утверждается руководителем организации.

3.4.2. Отчисления на социальные нужды определяются как произведение начисленной заработной платы на значение ставок страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации и взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.

3.4.3. Затраты на приобретение материалов рассчитываются исходя из объемов и норм расхода материалов на основании действующих нормативно-технических документов потребления материальных запасов и цен, подтвержденных счетами-фактурами на приобретение материалов, с учетом анализа цен на аналогичные материалы (товары).

В случае отсутствия утвержденных норм применяются фактические объемы потребления материальных запасов за предшествующий период в натуральном или стоимостном выражении с учетом прогнозных индексов изменения цен (дефляторов), установленных Минэкономразвития России на соответствующий календарный год (таблица 2).

Таблица 2

Расчет
расходов на приобретение материальных запасов
	(наименование услуги (работы))
Наименование материала, необходимого для предоставления услуги (выполнения работы)		Единица измерения	Потребное количество единиц/норма расхода	Цена за единицу, руб.	Всего расходов на материальные запасы, руб.: (5) = (3) х (4)
1		2	3	4	5
1.
2.
...
Итого:

3.4.4. Затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт имущества, непосредственно используемого для оказания услуг (работ), включают затраты на оплату труда ремонтных рабочих, отчисления на социальные нужды, материалы, замену и ремонт технического имущества, участвующего в процессе оказания услуги (работы) (таблица 3).

Таблица 3

Расчет
расходов на техническое обслуживание (ТО) и текущий ремонт (TP) имущества
		(наименование услуги (работы))
Наименование имущества	Расходы на ТО (TP) имущества (руб.)		Нормативное время работы между ТО (TP), час.	Время использования имущества при оказании услуги (час.)	Расходы на техническое обслуживание имущества, используемое при оказании услуги: (5) = ((2) / (3)) х (4)
1	2		3	4	5
1.
2.
...
Итого:

Расходы на ремонт основных средств при выполнении работ собственными силами организации (хозяйственным способом) определяются на основе расчета сметной стоимости в соответствии с действующими нормативными документами по каждому виду проводимых в планируемом периоде работ (за исключением накладных расходов, прибыли и др. начислений). При выполнении работ сторонними организациями (подрядным способом) - на основе сумм заключенных договоров, при отсутствии договоров - на основе расчета сметной стоимости в соответствии с действующими нормативными документами по каждому виду работ.

Расходы на ремонт основных средств общехозяйственного назначения относятся на соответствующую статью общеэксплуатационных расходов.

3.4.5. Расчет амортизации осуществляется в соответствии с принятой организацией учетной политикой.

Амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Амортизация основных средств, непосредственно используемых в процессе оказания конкретной услуги, учитывается в себестоимости услуги пропорционально времени оказания услуги и определяется исходя из балансовой стоимости основных средств и норм амортизационных отчислений (таблица 4).

Таблица 4

Расчет
затрат на амортизацию основных средств
		(наименование услуги (работы))
Наименование основного средства	Балансовая стоимость основного средства (руб.)		Норма амортизационных отчислений (%)	Годовая норма времени работы основного средства (час.)	Время работы основного средства в процессе оказания услуги (час.)		Сумма начисленной амортизации: (6) = ((2 х 3) / (4)) х (5)
1	2		3	4	5		6
1.
2.
...
Итого:

Объектами для начисления амортизации являются объекты основных средств, находящиеся на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, кроме объектов основных средств, по которым амортизация не начисляется в соответствии с действующим законодательством.

Начисление амортизации по арендованным объектам основных средств не производится (за исключением амортизационных отчислений, производимых арендатором по имуществу по договору аренды предприятия, и в случаях, предусмотренных в договоре финансовой аренды).

Амортизация основных средств общехозяйственного назначения относится на соответствующую статью общеэксплуатационных расходов.

3.4.6. По статье "прочие прямые расходы" отражаются затраты, непосредственно связанные с оказанием услуг (выполнением работ), не учтенные в пп. 3.4.1 - 3.4.5, такие как арендные платежи за арендуемое имущество, налоги, услуги сторонних организаций и прочие на основании анализа заключенных договоров, проведения конкурсных процедур.

3.5. К накладным расходам относятся цеховые и общеэксплуатационные (общехозяйственные) расходы.

3.5.1. В составе цеховых и общеэксплуатационных (общехозяйственных) расходов учитываются следующие группы затрат:

Оплата труда цехового и общеэксплуатационного персонала, работников аппарата управления	Затраты определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям и штатным расписанием
Отчисления на социальные нужды	Отчисления на социальные нужды определяются как произведение начисленной заработной платы на значение ставок страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации и взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве
Техническое обслуживание и текущий ремонт	Затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт имущества цехового и общехозяйственного назначения
Амортизация	Начисленная по соответствующим нормам сумма амортизационных отчислений на полное восстановление имущества цехового и общехозяйственного назначения
Охрана труда	Затраты на обеспечение нормальных условий труда и выполнение мероприятий по соблюдению техники безопасности
Транспортные расходы	Затраты на транспортное обеспечение деятельности административно-управленческого персонала, а также затраты по транспортировке работников к месту работы и обратно в направлениях, не обслуживаемых городским транспортом общего пользования
Подготовка кадров	Затраты, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров, на обучение и повышение квалификации на договорной основе
Расходы на командировки	Затраты на все виды служебных командировок работников на основе установленных законодательством норм с учетом фактических расходов предыдущего периода
Услуги связи	Расходы на услуги связи рассчитываются исходя из заключенных договоров на оказание услуг и фактических объемов потребления за предшествующий период в натуральном и стоимостном выражении
Консультационные, информационные и аудиторские услуги	Расходы на консультационные, информационные, аудиторские услуги рассчитываются на основании заключенных договоров
Коммунальные услуги	Затраты на электроэнергию, отопление, водоснабжение, канализацию рассчитываются в соответствии с заключенными договорами с учетом объемов потребления коммунальных услуг по зданиям, сооружениям цехового и общехозяйственного назначения и утвержденными тарифами на коммунальные услуги
Представительские расходы	Расходы на официальный прием и (или) обслуживание представителей других организаций, участвующих в переговорах в целях установления и (или) поддержания взаимного сотрудничества
Расходы на оплату налогов и сборов	Рассчитываются согласно действующему налоговому законодательству
Прочие расходы	Расходы на содержание и обслуживание средств вычислительной и организационной техники, страхование имущества цехового и общехозяйственного назначения, инвентарь и оборудование для уборки помещений, вывоз ТБО, противопожарную и охранную сигнализации, затраты на оплату аренды в случае использования арендованного имущества, а также другие затраты, не предусмотренные предыдущими статьями затрат. Расходы на прочие работы и услуги рассчитываются в соответствии с заключенными договорами

3.5.2. Накладные расходы подлежат распределению между видами услуг (работ) согласно учетной политике организации.

4. Прибыль

4.1. Расчетная прибыль при оказании услуги (работы) определяется исходя из уровня рентабельности по следующей формуле:

П = Су х Re, где:

П - прибыль для конкретной услуги (работы), руб.;

Су - себестоимость конкретной услуги (работы), руб.;

Re - уровень рентабельности, применяемый при формировании тарифа на конкретную услугу (работу), рассчитывается по формуле:

Re = П / С х 100, %, где:

С - себестоимость услуг в целом по организации;

П - необходимая прибыль в целом по организации, размер которой рассчитывается исходя из потребностей с учетом прогнозируемых цен на регулируемый период:

- на развитие материально-технической базы и совершенствование деятельности организации по оказанию услуг (работ);

- на социальные выплаты работникам, материальное вознаграждение и стимулирование;

- прочие потребности (при наличии);

- на уплату налогов, уплачиваемых из прибыли, - в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

С целью сдерживания роста тарифов на оказание услуг (работ) устанавливается предельный уровень рентабельности не более 5%.

В случае, если организация, осуществляет несколько видов деятельности, расходы на осуществление различных видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) учитываются при установлении цен (тарифов) на каждый отдельный вид услуги, предоставляемый организацией, и работ, выполняемых организацией.

Пример расчета калькуляции услуг приведен в Приложении 3 к настоящей методике.