Приложение 1. Положение об отделе надзора и контроля в сфере образования, лицензирования и аккредитации

Приложение 1
к приказу Министерства образования
и науки Республики Адыгея
от "18" декабря 2015 г. N 1445/1

Положение
об отделе надзора и контроля в сфере образования, лицензирования и аккредитации

1. Общие положения

1.1. Отдел надзора и контроля в сфере образования, лицензирования и аккредитации (далее - Отдел) является структурным подразделением Министерства образования и науки Республики Адыгея (далее - Министерство), уполномоченного органа по осуществлению полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.2. Отдел руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, приказами, методическими рекомендациями и обязательными для исполнения инструктивными материалами по осуществлению переданных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Конституцией Республики Адыгея, законами Республики Адыгея, указами и распоряжениями Главы Республики Адыгея, нормативными правовыми актами Кабинета Министров Республики Адыгея, приказами Министерства, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Адыгея по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, Положением о Министерстве и настоящим Положением.

1.3. Для реализации своих полномочий, Отдел, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, взаимодействует с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, органами государственной власти Республики Адыгея, органами Прокуратуры Республики Адыгея, иными надзорными органами, органами местного самоуправления, российскими организациями и общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

1.4. Реализация полномочий Отдела осуществляется за счет единой субвенции из федерального бюджета, зачисляемой в республиканский бюджет Республики Адыгея, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Адыгея на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет Республики Адыгея от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет Республики Адыгея в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.5. Отдел подчиняется непосредственно Министру образования и науки Республики Адыгея.

2. Полномочия Отдела

Отдел осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

2.1. Государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Адыгея (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Республики Адыгея.

2.2. Лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Адыгея (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона).

2.3. Государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Адыгея (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона).

2.4. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях.

3. Функции Отдела

В рамках реализации установленных полномочий Отдел выполняет следующие функции:

3.1. Нормативно-правовое регулирование осуществления переданных федеральных полномочий в рамках установленной компетенции.

3.2. Формирование ежегодного плана проведения плановых проверок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; размещение его на официальном сайте в сети "Интернет" для информирования заинтересованных лиц.

3.3. Обеспечение реализации единой государственной политики в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и соблюдения действующего законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования.

3.4. Осуществление федерального государственного надзора в сфере образования, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Республики Адыгея (далее - органы и организации), требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований (далее - федеральный государственный надзор).

3.5. Осуществление федерального государственного контроля качества образования, деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных действующим законодательством мер (при выявлении несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям ФГОС - приостановка государственной аккредитации и установление срока устранения выявленных несоответствий) (далее- федеральный государственный контроль).

3.6. Осуществление аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.7. Организация и проведение внеплановых документарных и выездных проверок в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

3.8. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений организациям, осуществляющим образовательную деятельность, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; осуществление контроля за исполнением выданных предписаний.

3.9. Составление протоколов об административных правонарушениях и иных процессуальных документов в соответствии с установленной компетенцией и в порядке, установленном КоАП РФ.

3.10. Осуществление учета результатов проверок и размещение информации о проведенных проверках на официальном сайте Министерства образования и науки Республики Адыгея в сети "Интернет".

3.11. Проведение мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в соответствии с установленным порядком.

3.12. Подготовка ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования Республики Адыгея и об эффективности такого контроля (надзора).

3.13. Подготовка государственной статистической отчетности по форме федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.14. Подготовка ежеквартальных отчетов о расходовании предоставленной субвенции, фактически достигнутых значений целевых показателей эффективности деятельности Министерства по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, Прокуратуру Республики Адыгея в установленном порядке.

3.15. Предоставление и переоформление лицензий на образовательную деятельность в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

3.16. Рассмотрение заявлений о предоставлении или переоформлении лицензий, поступивших в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг.

3.17. Проведение документарных и внеплановых выездных проверок в рамках лицензирования образовательной деятельности в установленном порядке.

3.18. Организация межведомственного взаимодействия в рамках лицензирования образовательной деятельности в электронной форме.

3.19. Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий посредством проведения плановых и внеплановых проверок в установленном порядке.

3.20. Принятие решений о приостановлении действия лицензии на образовательную деятельность, о возобновлении действия лицензии на образовательную деятельность и (или) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

3.21. Проведение мониторинга эффективности лицензирования образовательной деятельности в соответствии с установленным порядком.

3.22. Подготовка государственной статистической отчетности по форме федерального статистического наблюдения N 1-лицензирование и его направление в федеральный орган.

3.23. Подготовка ежегодного доклада о лицензировании образовательной деятельности; размещение доклада на официальном сайте в сети "Интернет" и его направление в федеральный орган.

3.24. Организация работы коллегиального органа Министерства образования и науки Республики Адыгея по рассмотрению заключений комиссий по аккредитационной экспертизе.

3.25. Выдача свидетельств о государственной аккредитации, переоформление свидетельств о государственной аккредитации в установленных законодательством случаях.

3.26. Принятие решения о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки; возобновлении действия свидетельства о государственной аккредитации и (или) о лишении образовательного организации государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

3.27. Осуществление аккредитации экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

3.28. Рассмотрение заявлений о подтверждении документов об образовании, и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и принятие решения о проставлении апостиля или об отказе в подтверждении принятых к рассмотрению документов.

3.29 Учет и хранение документов, представленных на проставление штампа "Апостиль".

3.30. Формирование, ведение и обеспечение использования предусмотренных законодательством Российской Федерации информационных систем, в том числе формирование и ведение следующих реестров:

- реестр лицензий организаций, осуществляющих образовательную деятельность и индивидуальных предпринимателей;

- реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

- реестр экспертов и экспертных организаций, привлекаемых для проведения государственной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

- реестр аттестованных экспертов, привлекаемых Министерством в к проведению мероприятий по контролю.

3.31. Осуществление направления физическим и юридическим лицам (по их заявлениям) сведений, содержащихся в реестрах, в виде выписок за исключением информации, распространение которой ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.32. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Адыгея работы по комплектованию, хранению, учету документов, сформированных по направлению своей деятельности, в том числе формирование, хранение дел по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования, дел об административных правонарушениях, лицензионных и аккредитационных дел.

3.33. Своевременное предоставление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:

- экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Республики Адыгея по вопросам переданных полномочий;

- годового отчета об осуществлении Министерством полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

- сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования;

- иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.

3.34. Осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности организациями, а также органами местного самоуправления.

3.35. Рассмотрение поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.57, частями 2, 3, 4 статьи 14.1, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20, 19.26, 19.30 КоАП РФ, и по результатам рассмотрения принятие решений о возбуждении дела об административном правонарушении или отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

3.36. Подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Адыгея в сфере образования, проектов приказов, соглашений и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Отдела.

3.37. Организация проведения конференций, семинаров, совещаний и других мероприятий в установленной сфере по вопросам, отнесенным к полномочиям Отдела.

3.38. Оказание методической помощи руководителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

3.39. Прием граждан по вопросам исполнения полномочий Отдела; обеспечение своевременного и полного рассмотрения, в пределах компетенции Отдела, письменных и устных обращений граждан и юридических лиц, принятие соответствующих решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок.

3.40. Иные функции, определенные законодательством Российской Федерации в сфере образования в рамках установленных полномочий.

4. Права Отдела

4. Отдел в пределах своей компетенции вправе:

4.1. Запрашивать и получать в установленном порядке у исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, других организаций и должностных лиц информацию и материалы, необходимые для реализации функций Отдела.

4.2. Подготавливать в установленном законодательством Российской Федерации порядке проекты запросов федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, образовательным организациям, иным организациям и гражданам.

4.3. Подготавливать проекты документов - приказов Министерства, договоров, соглашений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.4. Организовывать и осуществлять в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выездные и документарные проверки в отношении индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, органов местного самоуправления.

4.5. Организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления переданных полномочий в сфере образования.

4.6. Привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в случае необходимости, для обеспечения осуществления контрольно-надзорных мероприятий аттестованных экспертов, экспертных организаций.

4.7. Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования. и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований действующего законодательства, меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений установленных требований.

4.8. Участвовать в пределах установленной компетенции в проведении совместных проверок с другими органами, осуществляющими государственный контроль (надзор).

4.9. Отказывать по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в принятии документов к рассмотрению по существу в рамках оказываемых государственных услуг, в предоставлении заявителю государственной услуги.

4.10. Возвращать в установленном порядке исполнителям для доработки документы, оформленные с нарушением установленных требований.

4.11. Давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

4.12. Заверять и выдавать копии документов Отдела, копии документов Министерства, подготовленных Отделом и находящиеся в распоряжении Отдела.

4.13. Вносить предложения по совершенствованию работы Отдела, деятельности и структуры Министерства.

4.14. Вносить предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Адыгея в сфере образования по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

4.15. Организовывать и проводить конференции, совещания, семинары, по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

4.16. Осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

5. Руководство Отделом

5.1. Отдел возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности приказом Министра образования и науки Республики Адыгея.

Начальник осуществляет руководство Отделом на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.

5.2. Отдел комплектуется на конкурсной основе в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым Министром образования и науки Республики Адыгея, и квалификационными требованиями к должностям.

5.3. Сотрудники отдела осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим положением и должностными регламентами.

5.4. Распределение обязанностей по лицензированию и аккредитации образовательных организаций среди сотрудников отдела на текущий год осуществляется приказом Министра образования и науки Республики Адыгея.

5.5. Начальник Отдела:

5.5.1. распределяет обязанности между сотрудниками Отдела, планирует, организует, контролирует их работу; обеспечивает соблюдение трудовой дисциплины;

5.5.2. представляет Министру образования и науки Республики Адыгея:

проект Положения об Отделе;

предложения о назначении на должность и освобождении от должности сотрудников Отдела, о структуре Отдела;

план работы Отдела (ежегодный, ежемесячный, еженедельный);

проект ежегодного Плана проведения плановых проверок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

проекты докладов об осуществлении Министерством государственного контроля (надзора) в сфере образования, об эффективности такого контроля, о лицензировании образовательной деятельности;

отчет работы Отдела (ежегодный, ежемесячный, еженедельный).

5.5.3. обеспечивает своевременное представление в соответствующие федеральные и (или) региональные органы государственной власти:

ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о фактически достигнутых значениях целевых показателей эффективности деятельности Министерства по осуществлению переданных полномочий;

отчетов по формам статистического наблюдения N 1-лицензирование и N 1-контроль;

отчета об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования;

экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых Министерством по вопросам осуществления переданных полномочий в сфере образования;

сведений, необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных, государственных информационных систем по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением, должностным регламентом и действующим законодательством Российской Федерации.