Приложение. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2015 г. и результатах контрольных мероприятий

Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2015 году и результатах контрольных мероприятий

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в 2015 году, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлен в соответствии со статьей 14 Закона Республики Адыгея от 26.07.2002 г. N 81 "О Контрольно-счётной палате Республики Адыгея".

Общие сведения

Контрольно-счетная палата Республики Адыгея (далее - Палата) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея и подотчетным ему. Палата является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Адыгея, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законом Республики Адыгея от 26.07.2002 г. N 81 "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея", а также другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Адыгея.

Работа Палаты в 2015 году осуществлялась на основе плана работы, утвержденного приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея от 31 декабря 2014 года N 100 "Об утверждении плана работы Контрольно-счётной палаты Республики Адыгея на 2015 год".

Сформированный с учетом предложений Главы Республики Адыгея, депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея и Прокурора Республики Адыгея план работы Палаты на 2015 год предусматривал, наряду с мероприятиями общего характера, проводимыми Палатой ежегодно, проведение 10 контрольных и ряд экспертно-аналитических мероприятий.

За отчетный период Палатой проведено 10 контрольных мероприятий, которыми охвачено 63 объекта проверки, а также 25 экспертиз проектов нормативных правовых актов.

Сводные итоги контрольных мероприятий, проведенных Палатой в 2015 году, содержатся в приложении N 1 к настоящему Отчету.

Сводные итоги экспертно-аналитической деятельности Палаты за 2015 год содержатся в приложении N 2 к настоящему Отчету.

На обеспечение деятельности Палаты в 2015 году было предусмотрено в республиканском бюджете Республики Адыгея 15306,2 тыс. руб., фактически израсходовано на деятельность Палаты 15261,7 тыс. руб., что составляет 99,7 процента от объема предусмотренных в бюджете средств.

Отчет Палаты о расходовании средств республиканского бюджета Республики Адыгея на обеспечение деятельности Палаты в 2015 году в приложении N 3 к настоящему Отчету.

Контрольно-ревизионная деятельность

В ходе контрольных мероприятий проверено использование средств, на общую сумму 2814,5 млн. руб., имущества, балансовой стоимостью 1021,8 млн. руб.

Выявлено в отчетном году в результате контрольных мероприятий использование средств с нарушениями действующего законодательства на общую сумму 341,8 млн. руб., что составляет 12,1 процента от объема проверенных средств (в 2014 году 11 процентов), нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы распоряжения, управления и учета имущества на общую сумму 397,1 млн. руб.

Рис. 1.

Соотношение объёмов
проверенных средств и выявленных нарушений по средствам республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджета ТФОМС РА

За истекший год контрольными мероприятиями Палаты выявлено нецелевое использование средств в общей сумме 856,4 тыс. руб.

Кроме этого, Палатой выявлено оплата за неисполненные объемы, не оказанные услуги 1536,3 тыс. руб.

Неэффективное использование средств в общей сумме 30645,7 тыс. руб.

Нарушения при осуществлении закупок, при заключении договоров на оказание работ, услуг, выявленные в ходе контрольных мероприятий, составили - 132087,1 тыс. руб.

Объем выявленных средств, недополученных республиканским бюджетом Республики Адыгея и местными бюджетами, составил 10519,8 тыс. руб.

Объем средств, отраженных с нарушениями бюджетной классификации, составил 1502,2 тыс. руб.

В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушение нормативных правовых актов в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности на общую сумму 5682,5 тыс. руб.

Нарушения нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, выявлены на общую сумму 47835,7 тыс. руб.

Объем средств, использованных с другими нарушениями требований бюджетного законодательства и требований бухгалтерского учета, составил 111149,8 тыс. руб.

По итогам проведённых контрольных мероприятий было направлено руководителям проверенных объектов 9 представлений для устранения выявленных проверкой нарушений, а также руководителям соответствующих финансовых органов 2 уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

По итогам контрольных мероприятий направлено 4 материала в правоохранительные органы.

Во исполнение представлений и уведомлений Палаты, а также в ходе контрольных мероприятий, устранено нарушений на общую сумму 278071,1 тыс. руб., из которых возмещено 3418,2 тыс. руб. (денежными средствами 1373,9 тыс. руб., в счёт возмещения в соответствующие бюджеты или внебюджетные фонды выполнены дополнительные виды работ или приобретены товары для нужд объектов проверки на общую сумму 2044,3 тыс. руб.), устранено нарушений, не подлежащих восстановлению, на общую сумму 274652,9 тыс. руб.

Рис. 2.

Соотношение объёма
выявленных и устранённых нарушений по средствам республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджета ТФОМС РА

По каждому контрольному мероприятию, проводимому Палатой, отчет с подробным описанием сути нарушений и размеров, выявленных в ходе проверок средств, использованных с нарушениями действующего законодательства, размещается на сайте Палаты, направляется для сведения Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея, Премьер-министру Республики Адыгея.

Подробная информация по размерам выявленных нарушений в разрезе проверенных объектов приведена в приложении N 1 к настоящему Отчету, а суть отдельных, наиболее значимых выводов и нарушений, приведенных в указанном приложении, состоит в следующем.

I. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных в 2014 году Государственному казенному общеобразовательному учреждению Республики Адыгея "Адыгейская республиканская школа-интернат I, II, III и IV видов"

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения законодательства Российской Федерации и Республики Адыгея, локальных нормативно-правовых актов в общей сумме 4548,3 тыс. руб., в том числе:

1. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ допущено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 345,8 тыс. руб. и неэффективное использование имущества республиканской собственности Республики Адыгея в сумме 467,1 тыс. руб., в том числе:

- 3,0 тыс. руб. - произведена оплата пени за несвоевременную уплату налогов;

- 467,1 тыс. руб. - балансовая стоимость нового имущества, неэксплуатируемого с момента его приобретения по настоящее время, в течение ряда лет;

- 255,7 тыс. руб., в том числе: заместителю директора по административно - хозяйственной части произведена переплата премии в сумме 8,8 тыс. руб., необоснованная выплата доплат в сумме 142,3 тыс. руб.; фонд оплаты по ставке электромонтажника по силовым сетям и электрооборудованию, необоснованно введенной в штат в сумме 45,3 тыс. руб.; начисления на выплаты по фонду оплаты труда 59,3 тыс. руб.;

- 87,1 - начисленная и выплаченная заработная плата кладовщику с учетом начисления на выплаты по фонду оплаты труда по ставке, используемой лишь на 29,6 процента.

2. Нарушения Федерального закона от 06.12.2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"; приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года N 157-н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" в сумме 3068,2 тыс. руб.

3. Объем недополученных средств - 33,3 тыс. руб.

4. Иные нарушения нормативных правовых актов на сумму 633,9 тыс. руб.

Акт контрольного мероприятия от 06.03.2015 года подписан без разногласий.

По результатам контрольного мероприятия в соответствии с положениями статьи 12 Закона Республики Адыгея от 26.07.2002 года N 81 "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея" для принятия мер по устранению выявленных нарушений государственному казенному общеобразовательному учреждению Республики Адыгея "Адыгейская республиканская школа-интернат I, II, III и IV видов" направлено представление (исх. N 04/71 от 16.03.2015 года).

В целях устранения нарушений, указанных в представлении Палаты, в Учреждении разработан комплекс мероприятий, направленных на их устранение (исх. N 97 от 16.04.2015 года).

II. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных в 2014 году Министерству сельского хозяйства Республики Адыгея на реализацию государственной программы Республики Адыгея "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2013 - 2020 годы"

При проведении контрольного мероприятия объем проверенных средств, выделенных Министерству сельского хозяйства Республики Адыгея на реализацию государственной программы Республики Адыгея "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2013 - 2020 годы, составил 776309,1 тыс. руб., из них по подпрограммам:

- "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" - 244594,2 тыс. руб.;

- "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции" - 343111,8 тыс. руб.;

- "Развитие мясного скотоводства" - 11541,7 тыс. руб.;

- "Поддержка малых форм хозяйствования" 67029,0 тыс. руб.;

- "Техническая и технологическая модернизация, инновационное и информационное обеспечение сельскохозяйственного производства" - 200,0 тыс. руб.;

- "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" - 3204,4 тыс. руб.;

- "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и период до 2020 года в Республике Адыгея" - 106628,0 тыс. руб.

При проведении контрольного мероприятия было охвачено пять объектов: СКП ПК "Родник"; СКП ПК "Кошехабль"; муниципальное образование "Майкопский район"; муниципальное образование "Гиагинский район"; муниципальное образование "Кошехабльский район"; государственное казенное учреждение Республики Адыгея "Стройзаказчик".

По итогам проверок оформлены шесть актов. Руководителями проверяемых организаций акты встречных проверок подписаны без возражений.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено нарушений на общую сумму 26418,9 тыс. руб., из них:

1. В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения положений нормативных правовых актов, допущенные Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея на общую сумму 2723,4 тыс. руб.

1.1. В нарушение принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 1403,3 тыс. руб.:

1). В нарушение действующих нормативных правовых актов Министерство, в рамках реализации подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства", предоставило субсидии в 2014 году на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства по завышенным ставкам на 1 га посевной площади на общую сумму 9,9 тыс. руб.

2). В нарушение правил предоставления и распределения грантов на поддержку начинающих фермеров предоставлена финансовая поддержка в общей сумме 903,0 тыс. руб., в меньшем объеме, чем предусмотрено бизнес-планами, что не позволит достигнуть ожидаемого результата.

3). В нарушение правил предоставления и распределения субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея неправомерно принята к субсидированию кредитная масса на остаток ссудной задолженности, направленная на приобретение материальных ресурсов, превышающих их потребность для проведения сезонных работ, в связи с чем, завышен объем предоставленной субсидии на компенсацию части затрат по уплате процентов по договору займа в сумме 36,9 тыс. руб.

4). В рамках реализации подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" ведомственной целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" получателем гранта приобретена сельскохозяйственная техника, без экономического обоснования, не предусмотренная бизнес-проектом по модернизации производственной базы под животноводческую ферму на общую сумму 452,6 тыс. руб.

5). При проверке расчетов, представленных на предоставление субсидий по кредитному договору N 121200/0087 от 05.05.2012 года установлено, что Министерством принят к субсидированию расчет от 08.05.2014 года, за период с 01.04.2014 года по 30.04.2014 года со сроком погашения кредита 14.04.2014 года. В результате неправомерно предоставленная субсидия сельхоз товаропроизводителю за 16 дней за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составила 0,9 тыс. руб.

1.2. В ходе проверки выявлены иные нарушения законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Адыгея, не подпадающих под классификацию нецелевых и неэффективных расходов на общую сумму 1320,1 тыс. руб. В нарушение положений части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством предоставлены субсидии на возмещение части затрат на приобретение товарного и помесного молодняка крупного рогатого скота сельхоз товаропроизводителям в общей сумме 1320,1 тыс. руб., не являющихся на момент предоставления участниками подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на момент предоставления субсидии.

1.3. Иные нарушения нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного комплекса Республики Адыгея.

2. В ходе проведения встречных проверок выявлены нарушения положений нормативных правовых актов, допущенные муниципальными образованиями и государственным казенным учреждением Республики Адыгея "Стройзаказчик" в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года в Республике Адыгея" государственной программы Республики Адыгея "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" на общую сумму 23695,5 тыс. руб.:

2.1. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальных контрактов на строительство объектов водоснабжения и газоснабжения муниципальные образования и государственное казенное учреждение Республики Адыгея "Стройзаказчик" произвели оплату подрядным организациям за неисполненные объемы работ на общую сумму 1536,6 тыс. руб. При инструментальных физических обмерах выявлены нарушения частей 6 и 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившееся в оплате невыполненных объемов и видов работ в сумме 1536,3 тыс. руб.:

1) в МО "Майкопский район" на общую сумму 527,5 тыс. руб.;

2) в МО "Гиагинский район" на общую сумму 344,3 тыс. руб.;

3) ГКУ РА "Стройзаказчик" на общую сумму 298,9 тыс. руб. по объектам:

- "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в селе Георгиевском, Гиагинского района" в сумме 45,3 тыс. руб.

- "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в хуторе Шелковникове, Кошехабльского района" в сумме 27,3 тыс. руб.

- "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Пшизов, Шовгеновского района" в сумме 79,6 тыс. руб.

- "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в хуторе Свободный Труд, Шовгеновского района" в сумме 57,6 тыс. руб.

- "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в поселке Новом, Тахтамукайского района" в сумме 30,4 тыс. руб.

- "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Джамбичи, Красногвардейского района" в сумме 58,7 тыс. руб.

4) В МО "Кошехабльский район" на общую сумму 365,6 тыс. руб.

2.2. С нарушением принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, использованы бюджетные средства в сумме 4318,7 тыс. руб.:

- МО "Гиагинский район" в сумме 129,3 тыс. руб. В нарушение приказа Министерства регионального развития РФ от 17.11.2008 года N 253, при определении стоимости строительных работ на стадии проектирования строительства водопровода, при применении Федеральных единичных расценок (ФЕР), необоснованно завышена сметная стоимость объекта на 129,3 тыс. руб.;

- МО "Кошехабльский район" в сумме 4189,4 тыс. руб. В нарушение "Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" (МДС 81-35-2004), введённой в действие постановлением Госстроя России от 05.03.2004 года N 15 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации", при применении Федеральных единичных расценок в сметной документации по объекту "Водоснабжение а. Ходзь Кошехабльского района РА" необоснованно увеличена сметная стоимость работ и затрат по изоляции 43,9 км трубопровода, что привело к удорожанию сметной стоимости объекта на стадии проектирования на общую сумму 10809,4 тыс. руб. Данное нарушение повлекло за собой оплату не выполненных объемов по изоляции на общую сумму 4189,4 тыс. руб.

2.3. В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по объекту "Водоснабжение а. Ходзь Кошехабльского района РА" на общую сумму 22029,9 тыс. руб. (в том числе 4189,4 тыс. руб.- неэффективное использование бюджетных средств):

- в нарушение положений статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 24; пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", МО "Кошехабльский район" была рассчитана начальная (максимальная) цена муниципального контракта по объекту "Водоснабжение аула Ходзь Кошехабльского района" в сумме 45143,2 тыс. руб. без документального обоснования, из которых, 22029,9 тыс. руб. бюджетные средства, освоенные в 2014 году. Расчет начальной (максимальной) цены муниципального контракта на строительство объекта "Водоснабжение аула Ходзь Кошехабльского района", который является приложением к аукционной документации, был выполнен не в соответствии с локальными сметными расчетами, не в соответствии со сводным сметным расчетом, которые содержатся в технической части аукционной документации. Кроме того, при расчете начальной (максимальной) цены применялись индексы перевода в текущие цены 4 квартала 2013 года, которые не соответствовали индексам перевода, указанным в сводном сметном расчете аукционной документации - перевод в текущие цены 3 квартала 2014 года.

- в соответствии с частями 2 и 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении проектно-сметной документации объекта "Водоснабжение аула Ходзь Кошехабльского района" необходимо проведение государственной экспертизы. В нарушение части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектно-сметная документация по объекту "Водоснабжение аула Ходзь Кошехабльского района", являющееся предметом аукциона, не имела положительного заключения государственной экспертизы.

В результате, по итогам проведенного аукциона в электронной форме МО "Кошехабльский район" был заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Водоснабжение аула Ходзь Кошехабльского района" без положительного заключения государственной экспертизы на сумму 43111,7 тыс. руб.

2.4. В нарушение статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 6 и 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительно-монтажные работы по строительству фельдшерско-акушерских проводились с отклонениями от проектно-сметной документации по следующим объектам: "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в селе Георгиевском, Гиагинского района", "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в хуторе Свободный Труд, Шовгеновского района", "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Пшизов, Шовгеновского района", "Строительство фельдшерско-акушерского пункта в ауле Джамбичи, Красногвардейского района".

В ходе проведения контрольного мероприятия устранено нарушений на общую сумму 23567,1 тыс. руб.:

1. Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея были приняты меры по восстановлению бюджетных средств, использованных с нарушением бюджетного законодательства, в сумме 0,9 тыс. руб., а именно представлен акт сверки взаимных расчетов между СКПК "Кошехабль" и Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея по состоянию на 01.04.2015 года, в котором по кредитному договору N 121200/0143 от 09.07.2012 года, причитающая сумма субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов в сумме 2464,0 руб. уменьшена на 982,0 руб.

2. Муниципальными образованиями и государственным казенным учреждением Республики Адыгея "Стройзаказчик" в общей сумме 23566,2 тыс. руб.:

1). МО "Кошехабльский район" приняты меры по устранению нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия в сумме 22029,9 тыс. руб.:

Администрацией МО "Кошехабльский район" представлено:

- сметная документация (Корректировка) к муниципальному контракту N 261-СД 2015 года в базисных ценах 2001 года на СМР в сумме 9480,5 тыс. руб.;

- сводный сметный расчет в текущих ценах 3 квартала 2014 года с учетом ПИР в сумме 54953,8 тыс. руб.;

- Акт выполненных работ по форме КС-2 от 23.05.2015 г. N 1 на сумму 22029,9 тыс. руб. (взамен акта выполненных работ от 25.12.2014 г. N 1 на ту же сумму);

- Положительное заключение государственной экспертизы от 15.05.2015 г. N 01-1-1-0073-15, выданное АУ РА "Госэкспертиза Адыгеи" о достоверности сметной стоимости объекта, рекомендованная к утверждению со сметной стоимостью в базовых ценах 2001 года -11014,95 тыс. руб., в текущих ценах 3 квартала 2014 года в сумме 45233,59 тыс. руб.

2). Администрацией МО "Майкопский район" были приняты меры по устранению выявленных при проведении контрольных обмеров нарушений, в виде неисполненных и оплаченных видов и объемов работ, на общую сумму 527,5 тыс. руб.: представлены акты выполненных работ от 10.03.2015 года; представлены документы по внесению изменений в сметную документацию в соответствии с фактически выполненными объемами и видами работ.

3). Администрацией МО "Гиагинский район" были приняты меры по устранению выявленных при проведении контрольных обмеров нарушений, в виде неисполненных и оплаченных видов и объемов работ, на общую сумму 344,3 тыс. руб.: представлен акт выполненных работ от 16.03.2015 года на выполненные дополнительные работы, необходимые в соответствии с техническим условием по объекту "Распределительный газопровод низкого давления в х. Садовый Гиагинского района".

4). ГКУ РА "Стройзаказчик" были приняты меры по устранению выявленных при проведении контрольных обмеров нарушений на сумму 298,9 тыс. руб.:представлены акты на дополнительно выполненные работы, которые ранее не предъявлялись подрядчиком к оплате в сумме 180,1 тыс. руб.; исполнены в ходе контрольного мероприятия объемы и виды работ, выявленные при физических обмерах как неисполненные - восстановлено 50 м2 асфальтобетонного покрытия дорожек и тротуаров, восстановлены дорожные знаки, восстановлена разметка проезжей части

5). МО "Кошехабльский район" приняты меры по устранению выявленных при проведении контрольных обмеров нарушений на сумму 365,6 тыс. руб.: представлены акты - на восстановление асфальтобетонного покрытия, восстановление отмостки водонапорной башни и колодца из асфальтобетонной смеси на общую сумму 147,4 тыс. руб., на дополнительно выполненные работы на указанном объекте на общую сумму 218, 2 тыс. руб., которые ранее не предъявлялись подрядчиком к оплате.

По результатам контрольного мероприятия в соответствии с положениями статьи 12 Закона Республики Адыгея от 26.07.2002 г. N 81 "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея" для принятия мер по устранению выявленных нарушений направлено представление N 05/214 от 23.06.2015 года Министру сельского хозяйства Республики Адыгея.

По представлению Палаты (от 26.06.2015 года N 05/214) Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея приняты меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, на сумму 1355,6 тыс. руб.:

- Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея с сопроводительным письмом о принятых мерах (исх. N 1640 от 15.07.2015 года) представлен приказ о дисциплинарном взыскании сотрудникам министерства;

- Министерством сельского хозяйства Республики Адыгея с сопроводительным письмом о принятых мерах (исх. N 2807 от 03.12.2015 года) представлено письмо с указанием на документы, по которым устранены, выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения получателями субсидий в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в сумме 1355,6 тыс. руб.: внесены изменения в бизнес-проекты по модернизации производственной базы под животноводческую ферму с учетом экономического обоснования приобретенной сельхозтехники с подтверждающими документами; внесены изменения в бизнес-проекты и произведен расчет технико-экономического обоснования по фактически приобретенной технике на создание, модернизацию производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств.

III. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных в 2014 году на реализацию ведомственной целевой программы "Молодежь Адыгеи" на 2014 - 2016 годы"

В ходе проведения контрольного мероприятия, установлено нарушений на общую сумму 3597,7 тыс. руб.:

1. В нарушение положений пункта 4 раздела III Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.08.2008 года N 145 "О Порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" и раздела 3 "Ресурсное обеспечение" Паспорта ВЦП "Молодежь Адыгеи" на 2014 - 2016 годы, утвержденной приказом Министерства образования и науки Республики Адыгея от 11.09.2014 года N 848 "Об утверждении ВЦП "Молодежь Адыгеи" на 2014 - 2016 годы объемы финансирования указанной ВЦП не были скорректированы на 2014 год в соответствии с показателями, утвержденными Законом РА РБ на 2014 год, на сумму 3297,7 тыс. руб.

2. Средства республиканского бюджета Республики Адыгея в сумме 300,0 тыс. руб., освоенные Министерством образования и науки Республики Адыгея в 2014 году на реализацию 2 проектов вместо 5 проектов, предусмотренных паспортом ВЦП "Молодежь Адыгеи" на 2014 - 2016 годы, использованы с нарушением принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По результатам контрольного мероприятия в соответствии с положениями статьи 12 Закона Республики Адыгея от 26.07.2002 г. N 81 "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея" для принятия мер по устранению выявленных нарушений направлено представление N 03/57 от 04.03.2015 года Министру образования и науки Республики Адыгея.

Министерством образования и науки Республики Адыгея (исх. N 1681 от 02.04.2015 года) приняты все необходимые меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия.

IV. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных в 2014 году на реализацию государственной программы Республики Адыгея "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами" на 2014 - 2018 годы"

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации и Республики Адыгея в общей сумме 64742,1 тыс. руб., в том числе:

По подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"

- Целевой показатель (индикатор) по количеству 160 молодых семей, улучшивших жилищные условия за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и местных бюджетов на 2014 год, не выполнен.

В том числе по МО "Кошехабльский район":

- 266,4 тыс. руб. - в нарушение: пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; подпунктов 5.5 - 5.8 пункта 5 Методических рекомендаций по разработке муниципальных программ МО "Кошехабльский район", утвержденных постановлением от 22.10.2013 года N 440 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке муниципальных программ в МО "Кошехабльский район", в подпрограмму не внесены изменения в части увеличения объемов финансирования и их источников в соответствии с показателями, утвержденными Решением Совета народных депутатов от 20.12.2013 года N 66 "О бюджете муниципального образования "Кошехабльский район" на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов".

В МО "Шовгеновский район"

В нарушение пункта 39 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", МО "Шовгеновский район" перечислило средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, с превышением 5 рабочих дней с даты получения средств.

Подпрограмма "Создание условий для обеспечения граждан доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства"

- 17332,9 тыс. руб. - расходы на приобретенное у застройщиков для расселения жильцов из аварийного жилищного фонда жилье, жители которого не переселились и выставили судебные иски, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Республики Адыгея, являются неэффективными расходами бюджетных средств (в том числе федерального - 8685,6 тыс. руб.; республиканского бюджета Республики Адыгея - 4770,0 тыс. руб.; бюджета МО "Тахтамукайский район" - 3877,3 тыс. руб.).

- 25219,9 тыс. руб. - в нарушение пункта 2.1.1 Соглашений о долевом финансировании проведения капитального ремонта многоквартирных домов Министерством не соблюден тридцатидневный срок перечисления финансовой поддержки, поступившей от Фонда содействия реформирования ЖКХ. Средства Министерством перечислены на отдельные банковские счета Регионального оператора с просрочкой от 4 до 11 банковских дней.

- В Отчете Министерства о ходе реализации государственной программы плановый целевой индикатор "улучшение жилищных условий граждан путем проведения капитального ремонта многоквартирных домов" отражен в количестве 1,3 тыс. человек, а планом, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 23.06.2014 года N 146 "О краткосрочном плане реализации республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2016 годы" на 2014 год, предусматривался этот показатель - 2,0 тыс. человек.

Встречными проверками установлено:

В МО "Кошехабльский район":

- 21922,9 тыс. руб. - в нарушение части 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", пункта 4 раздела IV постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 30.04.2013 года N 100 "О Республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы" средства Фонда содействия реформированию ЖКХ (10986,9 тыс. руб.), средства из республиканского бюджета Республики Адыгея (3023,3 тыс. руб.) и средства местного бюджета (7912,7 тыс. руб.), направленные на строительство двух многоквартирных домов под "ключ", использованы с привлечением внебюджетных средств.

Кроме того, при расходовании объемов финансирования в сумме 21922,9 тыс. руб. установлены следующие нарушения:

- 4203,1 тыс. руб. - в нарушение части 1, 2 статьи 51, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что произведены расходы средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 3296,1 тыс. руб., средства республиканского бюджета Республики Адыгея в сумме 907,0 тыс. руб. на строительство многоквартирных домов в ауле Кошехабль и поселке Майском, в отсутствие разрешения на строительство, разрешения на использование земельного участка, в отсутствие топографической съемки территорий для проектирования и строительства многоквартирных домов, в отсутствие проектной документации;

- 103,9 тыс. руб. расходы на проведение топографической съемки, произведенные по договорам N 152 и N 153 от 12.11.2013 года с ИП Савенков, использованы с нарушением принципа экономности и эффективности, так как включены в цену муниципальных контрактов на строительство многоквартирных домов.

- в названии и паспорте Муниципальной адресной программы переселения граждан сроки реализации 2014 - 2015 годы указаны некорректно, следовало указать сроки "2013-2014 годы", что соответствует срокам, утвержденным Республиканской адресной программой для муниципального образования, этап 2013 - 2014 годы.

- в паспорте Муниципальной адресной программы переселения граждан ресурсное обеспечение предусмотрено в объеме 15346,0 тыс. руб., что не соответствует сумме, указанной в разделе "Ресурсное обеспечение подпрограммы", Приложениях, где указана сумма 21922,9 тыс. руб.

В МО "Шовгеновский район":

- в Муниципальной программе переселения граждан допущены неточности: срок переселения граждан установлен до 01.01.2012 года, следовало до 30.12.2014 года; не указана планируемая дата сноса аварийного многоквартирного дома, неточности по видам собственности жилых помещений в Приложениях N 2, 3 к Муниципальной программе.

Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

- Средства на реализацию мероприятий "Обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений" перечислялись в конце года (с 08.10.2014 года). В результате органы муниципальных образований лишены возможности использовать субвенции до конца финансового года, как показала встречная проверка в МО "Шовгеновский район".

По результатам контрольного мероприятия Министру строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея направлено представление (исх. N 04/205 от 18.06.2015 года). Министерством приняты все необходимые меры для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия (исх. N 07-2523 от 24.06.2015 года).

V. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных в 2014 году на реализацию подпрограммы "Внутренний и въездной туризм" государственной программы Республики Адыгея "Развитие туризма" на 2014 - 2018 годы"

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено следующее.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2014 год, соответствует объему бюджетных ассигнований, утвержденному Законом Республики Адыгея от 20.12.2013 года N 252 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

В проверяемом периоде из 17 запланированных мероприятий подпрограммы на общую сумму 465615,9 тыс. руб., исполнено - 13 мероприятий на общую сумму 304358,5 тыс. руб. или 65,4 процента от плановых бюджетных ассигнований.

В нарушение положения, установленного пунктом 4.2.4. приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 16.08.2013 года N 193-п "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных программ Республики Адыгея" Комитетом по туризму и курортам в 2014 году не определены и не установлены количественные показатели, характеризующие достижение поставленных целей и решение задач, указанных в подпрограмме.

В Комитете по туризму и курортам отсутствует нормативно правовой акт, регулирующий порядок организации и финансирования мероприятий Программы, а также отсутствуют нормы расходов на проведение спортивно-туристских, культурных, рекламных, событийных мероприятий, совещаний и семинаров. В связи с чем, не возможно установить фактический объем оказанных услуг в рамках спортивно-туристских, культурных, событийных мероприятий. В договорах, а в дальнейшем и актах выполненных работ, отсутствует детализация оказанных услуг поставщиками.

В нарушение статей 432 и 779 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договоров на организацию спортивно-туристских, культурных и событийных мероприятий предмет договора сторонами фактически определен не был: в договорах не указано, какие конкретно услуги и в каких объемах за указанную в соответствующем договоре цену должен оказать исполнитель.

В нарушение пункта 1 статьи 432, пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды на аренду помещения (конференц-зала) площадью 250 кв. м. не указаны данные, позволяющие определенно установить нахождение помещения, переданного в аренду.

В нарушение пунктов 52, 53, 62 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Республики Адыгея, их формирования и реализации", утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13.08.2013 года N 180:

1) годовой отчет Программы за 2014 год не размещен на официальном сайте Комитета;

2) отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы на 2014 год не соответствует данным Паспорта подпрограммы по целевым индикаторам.

Бюджетные ассигнования, выделенные на реализацию ведомственной целевой программы "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Адыгея" на 2014 - 2016 годы" в сумме 1722,7 тыс. руб. освоены полностью и направлены на разработку границ и зон охраны трех объектов культурного наследия: "Городище "Гатлукайское", "Курган "Саусарука" и "Пушкинский Дом". Фактически степень достижения целевыми индикаторами показателей, установленных паспортом ВЦП, равна 100 процентам. Следовательно, результативность использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных на реализацию ВЦП за 2014 год, на уровне заданных показателей.

По результатам контрольного мероприятия в соответствии с положениями статьи 12 Закона Республики Адыгея от 26.07.2002 года N 81 "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея" для принятия мер по устранению выявленных нарушений Комитету Республики Адыгея по туризму и курортам направлено представление (исх. N 03/120 от 22.04.2015 года).

В целях устранения нарушений, указанных в представлении Палаты, в Комитете разработан комплекс мероприятий, направленных на их устранение (исх. N 08-296 от 12.05.2015 года и исх. N 08-310 от 20.05.2015 года).

VI. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка составления и исполнения бюджета муниципального образования "Красногвардейский район" за 2014 год. Аудит закупок товаров, работ, услуг для нужд муниципального образования "Красногвардейский район", произведенных в 2014 году"

Общая сумма нарушений, выявленных по результатам контрольного мероприятия, составила 475786,4 тыс. руб. из них:

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в Отделе земельно-имущественных отношений администрации муниципального образования "Красногвардейский район", выявлены нарушения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы распоряжения, управления и учета имущества на общую сумму 401656,9 тыс. руб. или 50,5 процента от балансовой стоимости муниципального имущества (796034,77 тыс. руб.):

- выпадающие доходы бюджета МО "Красногвардейский район" в проверяемом периоде составляют 4695,5 тыс. руб.;

- выпадающие доходы муниципальных сельских поселений составляют 344,0 тыс. руб.;

- нарушения нормативных правовых актов - 396607,8 тыс. руб.;

- неэффективное использование средств местного бюджета - 9,6 тыс. руб.

Общая сумма средств, использованных с нарушением действующего законодательства, составила 74129,5 тыс. руб., что составляет 17,2 процента от объема проверенных средств (430887,1 тыс. руб.), из них:

1. Нецелевое использование бюджетных средств в сумме 856,4 тыс. руб. (413,0 тыс. руб. - средства республиканского бюджета Республики Адыгея; 443,4 тыс. руб. - средства местного бюджета), допущены нарушения действующего законодательства, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств из них:

- 383,3 тыс. руб. по результатам проверки Администрации МО "Красногвардейский район" использованы не по целевому назначению, из них:

- в нарушение пункта 7 Соглашения от 30.06.2014 года N 7 "О предоставлении в 2014 году субсидии на реализацию мероприятия муниципальной программы "Доступная среда" предоставленная субсидия в сумме 180,7 тыс. руб. была направлена МП "Редакция газеты "Дружба" Красногвардейского района на иные цели, не предусмотренные указанным соглашением;

- при исполнении муниципального контракта N 0235036-01 от 18.04.2014 года Администрацией в 2014 году произведены расходы в сумме 199,6 тыс. руб. по утилизации бытовых отходов несанкционированных мест выброса мусора на земельном участке, не числящегося в реестре муниципальной собственности МО "Красногвардейский район" и не закрепленного за Администрацией. Администрацией в 2014 году производилась оплата за содержание объекта, не числящегося на балансе Администрации и не закрепленного за ней как объекта имущественной части муниципальной казны;

- в нарушение положения статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрацией МО "Красногвардейский район" произведены расходы бюджетных средств по оплате коммунальных услуг за занимаемые арендатором помещения Муниципальным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства в Красногвардейском районе в сумме 3,0 тыс. руб.

В ходе проведения контрольного мероприятия бюджетные средства в размере 3,0 тыс. руб. были внесены в кассу Администрации;

- 413,0 тыс. руб. - Управление образования направило двум бюджетным Детским садам, не ведущим образовательную деятельность по дошкольному образованию, средства субвенции, полученные из республиканского бюджета Республики Адыгея для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, на цели, не соответствующие условиям их получения, установленные Соглашением от 27.05.2014 года N 5-СДОО, заключенного между Министерством образования и науки Республики Адыгея и Администрацией МО "Красногвардейский район" (средства республиканского бюджета Республики Адыгея);

- 60,1 тыс. руб. в нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса РФ произведены расходы, не предусмотренные бюджетной сметой Управления культуры и кино.

2. В нарушение принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущено не эффективное использование бюджетных средств на общую сумму 4896,4 тыс. руб., из них:

1) Управление культуры и кино -229,3 тыс. руб.;

2) Управление образования- 4667,1 тыс. руб.

3. Объем бюджетных средств, недополученных - 5447,0 тыс. руб. Управление финансов - в нарушение пункта 2.1.2. Соглашения от 16.01.2014 года N 2 "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования "Красногвардейский район" на 2014 год", заключенного между Министерством финансов Республики Адыгея и Администрацией МО "Красногвардейский район" в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, недоимка по налоговым и неналоговым доходам в консолидированный бюджет МО "Красногвардейский район" увеличилась на общую сумму 5447,0 тыс. руб.

4. В нарушение Приказа Министерства финансов РФ от 1.07.2013 года N 65н произведены затраты с нарушением бюджетной классификации на сумму 24,7 тыс. руб.

5. С нарушением нормативных правовых актов в сфере бухгалтерского учета и отчетности - 2193,7 тыс. руб.

6. Нарушения нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, на сумму 46515,6 тыс. руб., из них:

1) Управление образования - 27512,1 тыс. руб.;

2) Управление культуры и кино - 19003,5 тыс. руб.

7. Иные нарушения нормативных правовых актов на сумму 14195,7 тыс. руб.

Кроме того, при размещении муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО "Красногвардейский район" выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на общую сумму 352,5 тыс. руб.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея направлено Главе МО "Красногвардейский район" Представление (исх. N 01/257 от 27 июля 2015 года) для принятия соответствующих мер по устранению нарушений, выявленных проверкой.

В целях устранения нарушений, указанных в представлении Палаты, в МО "Красногвардейский район" разработан комплекс мероприятий, направленных на их устранение (исх. N 2014 от 26.08.2015 года).

Кроме того, на основании уведомления Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея о применении бюджетных мер принуждения в связи с нецелевым использованием средств республиканского бюджета Республики Адыгея на сумму 413,0 тыс. руб. Министром финансов Республики Адыгея издан Приказ от 29.07.2015 года N 175-А "О сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Адыгея бюджету муниципального образования "Красногвардейский район" на сумму 413,0 тыс. руб.

К главным распорядителям и получателям бюджетных средств МО "Красногвардейский район", допустившим нецелевое использование бюджетных средств, на основании протоколов об административном правонарушении, составленных должностными лицами Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, Управлением государственного финансового контроля Республики Адыгея вынесены постановления о назначении административного наказания:

- N 05 от 31.07.2015 года в размере 25,0 тыс. руб. (администрация МО "Красногвардейский район");

- N 06 от 31.07.2015 года в размере 20,0 тыс. руб. (МКУК "Межпоселенческая централизованная библиотечная система Красногвардейского района");

- N 07 от 31.07.2015 года в размере 30,0 тыс. руб. (Управление образования администрации МО "Красногвардейский район").

VII. Краткие итоги контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделенных государственному казенному учреждению Республики Адыгея "Стройзаказчик" на объект "Строительство туристско-рекреационного комплекса "Хаджох" в поселке Каменномостском. Создание инженерной инфраструктуры: строительство объектов энергоснабжения, водоснабжения с водозаборными сооружениями, очистных сооружений с сетями канализации. Подводящий газопровод высокого давления и линия электропередачи, подводящий водопровод и подъездная дорога к туристско-рекреационному комплексу "Хаджох""

При проведении контрольного мероприятия объем проверенных средств, направленных ГКУ РА "Стройзаказчик" на строительство туристско-рекреационного комплекса "Хаджох" в поселке Каменномостском составил 225549,2 тыс. руб., из них: 177999,5 тыс. руб. - субсидии республиканскому бюджету за счет средств федерального бюджета, 47569,5 тыс. руб. - средства республиканского бюджета Республики Адыгея.

Контрольное мероприятие проводилось с участием сотрудника УФСБ России по Республике Адыгея и оперуполномоченного по ОВД УЭБ и ПК МВД по РА.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения положений нормативных правовых актов на общую сумму 16330,5 тыс. руб., из них:

1. С нарушением принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, использованы бюджетные средства в сумме 583,3 тыс. руб.

При проведении контрольных обмеров физических объёмов работ на объекте выявлено некачественно выполненные работы по посеву газонной травы на площади 8765 м2 на сумму 583,3 тыс. руб.

В результате, Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея установлено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 583,3 тыс. руб., выразившееся в части оплаченной стоимости работ по посеву газонной травы, подлежащих переделке.

2. В ходе проверки выявлены иные нарушения законодательства на общую сумму 15747,2 тыс. руб.

1). В нарушение Приказа Министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 19.04.2011 года N 51-п, которым были утверждены ТЕР (территориальные единичные расценки) и ТССЦ (территориальные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве) и Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, которая разработана в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основе методических и нормативных документов, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года (МДС 81-35-2001), в отсутствие экономического обоснования при корректировке Проектно-сметной документации стоимость материальных ресурсов была рассчитана в сторону увеличения со ссылкой на прайс-листы, не предусмотренные в аукционной документации, на общую сумму 9757,1 тыс. руб. В результате, оплата примененных материалов со ссылкой на прайс-лист, ТСЦ и цену заказчика на сумму 9757,1 тыс. руб. производилась в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы на откорректированную проектно-сметную документацию.

2). ГКУ РА "Стройзаказчик" приняты к оплате акты выполненных работ по строительству объекта, в которые включены затраты на возведение временных зданий и сооружений, не предусмотренные условиями государственного контракта, на общую сумму 5990,1 тыс. руб.

Временные здания и сооружения (как титульные, так и нетитульные) могут создаваться как заказчиком, так и подрядчиком в зависимости от способа осуществления строительства и условий договора, заключаемого между его участниками. Пунктом 4.84 Методики определения строительной продукции установлено, что расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. Последние производятся на основе проектно-сметной документации и (или) по установленной норме в соответствии с договорными условиями.

Подпунктом 3.1.5 пункта 3 Государственного контракта N 1/08-2012 на выполнение строительно-монтажных работ предусмотрено возведение собственными силами и средствами на территории строительной площадки всех временных инженерных сетей, сооружений, необходимых для хранения материалов и выполнения работ согласно проекту организации строительства (ПОС), являющемуся приложением к проектно-сметной документации по объекту.

Однако, в нарушение условий, предусмотренных аукционной документацией, объем работ и затрат, составляющих предмет торгов, был определен с учетом главы 8 "Временные здания и сооружения" в размере 2,9 процентов от строительных и монтажных работ, что составило 5990,1 тыс. руб.

3). В соответствии с условиями, установленными подразделом 4.1.3 раздела 4 Государственного контракта N 1/08-2012, Заказчик обязан передать Подрядчику в течение 5 рабочих дней со дня подписания Государственного контракта проектно-сметную документацию, путем подписания сторонами соответствующего акта приема-передачи с указанием, что принимаемая проектно-сметная документация соответствует проектно-сметной документации, являющейся приложением к документации об аукционе. В нарушение условий, установленными подразделом 4.1.3 раздела 4 Государственного контракта N 1/08-2012, между Заказчиком и Подрядчиком не составлен акт приема-передачи проектно-сметной документации, являющейся приложением к документации об аукционе.

4). В нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта осуществлялось в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию после проведения корректировки 2014 года.

В нарушение части 2 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 427, проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объекта "Строительство туристско-рекреационного комплекса "Хаджох", в поселке Каменномостском. Создание инженерной инфраструктуры: строительство объектов энергоснабжения, водоснабжения с водозаборными сооружениями, очистных сооружений с сетями канализации. Подводящий газопровод высокого давления, линия электропередач, подводящий водопровод и подъездная дорога к туристско-рекреационному комплексу "Хаджох", после проведения корректировки не проведена.

Изменения, вносимые в сметную документацию ООО "Адыгеяжилкоммунпроект" в 2014 году, затронули конструктивные элементы: было изменено проектное решение: переход через реку Хаджох газопровода; площадка Космическая по объемам подпорных стен; площадки Космическая и Кузнецова здания постов охраны; площадка Кузнецова по зданию насосной станции; полностью изменено строительство воздушного участка ВЛ 10кВ на переход подземного железнодорожного полотна и автомобильной дороги на км 39+194; полностью изменено проектное решение по устройству фильтров-поглотителей на площадках Космической и Кузнецова. В следствие этого, возникла необходимость в проведении экспертизы проектной документации с учетом внесенных изменений, которая установлена статьей 49 Градостроительного кодекса.

Проектная документация, получившая изменения в части инженерных и технологических решений, после необходимых согласований с профильными инстанциями должна быть направлена на государственную экспертизу, и её использование возможно только при наличии положительного заключения государственной экспертизы и после утверждения откорректированной документации заказчиком

В ходе проверки установлено, что государственная экспертиза проектно-сметной документации с учетом корректировки по данному объекту не проводилась.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5. В соответствии со статьей 743 Гражданского кодекса и статьями 49 и 52 Градостроительного кодекса - проведение подрядчиком строительства должно осуществляться в соответствии с переданной заказчиком проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу. Однако, представленные на проверку документы, свидетельствуют о том, что строительство велось с отступлением от проектно-сметной документации.

Кроме того, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (действовавшего в проверяемом периоде).

В силу статьи 72 Бюджетного кодекса закупки товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в этой сфере с учетом положений настоящего кодекса (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем