Приложение

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Майкоп" на 2016 - 2018 годы"
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 27 ноября 2015 г. N 845)
(в редакции постановления Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 11 марта 2016 г. N 168)

Паспорт муниципальной программы

Разработчик программы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление развития предпринимательства и потребительского рынка (далее - Управление)
Ответственный исполнитель программы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп", Управление
Соисполнители программы	отсутствуют
Участники программы	Победитель (-и) конкурсного отбора организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Майкоп" (далее - Участник Программы). Участниками отдельных программных мероприятий могут выступать юридические и физические лица в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Подпрограммы программы	отсутствуют
Цели программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Майкоп"
Задачи программы	- стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения; - развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие развитию и стимулирование молодежного и инновационного предпринимательства; - формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства.
Целевые показатели эффективности программы	- темп роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Майкоп"; - темп роста выручки от реализации продукции, работ и услуг; - темп роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), относящихся к категории "молодежь до 30 лет (включительно)", получивших финансовую поддержку.
Этапы и сроки реализации программы	Реализацию Программы предполагается осуществить в период с 2016 по 2018 год в три этапа, обеспечивающих непрерывность решения проблемы.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования Программы на 2016 - 2018 годы составляет 10 880, 0 тыс. руб., в том числе: 1) в 2016 году - 880,0 тыс. руб.; 2) в 2017 году - 5 000,0 тыс. руб.; 3) в 2018 году - 5 000,0 тыс. руб.; Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Майкоп" путем предоставления субсидий Участнику Программы.
Ожидаемые результаты реализации программы	- рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Майкоп"; - рост выручки от реализации продукции, работ и услуг; - рост числа СМСП, относящихся к категории "молодежь до 30 лет (включительно)", получивших финансовую поддержку.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Майкоп" на 2016 - 2018 годы", в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. Достигнуты определенные успехи в развитии предприятий малого и среднего бизнеса, субъекты малого и среднего предпринимательства оказывают значительное влияние на социально-экономическое развитие города. Малый и средний бизнес является одним из источников формирования доходной части городского бюджета.

На протяжении последних лет Администрация муниципального образования "Город Майкоп" осуществляет работу по созданию благоприятных условий для ведения частного бизнеса, а соответственно и привлечения инвестиций в экономику города.

Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" ведется целенаправленная работа по формированию благоприятного предпринимательского климата в муниципальном образовании "Город Майкоп" и созданию положительного образа предпринимателя.

В 2015 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) достигло отметки 9306 ед. Общее количество малых предприятий составляет 2058 единиц (в том числе 1811 микропредприятий или 88,0% от общего числа малых предприятий) и 11 средних предприятий. Количество индивидуальных предпринимателей составляет 7248 человек.

За период с 2014 по 2015 годы на реализацию муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы" было направлено 1 512 тыс. руб. за счет средств бюджета муниципального образования "Город Майкоп". Финансовая поддержка была оказана 10 субъектам малого и среднего предпринимательства.

Основными проблемами развития малого и среднего предпринимательства являются:

1) недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;

2) недостаток квалифицированных кадров;

3) недостаток собственных помещений для ведения бизнеса, высокая арендная плата.

Принятие Программы позволит эффективно решать задачи, направленные на устранение проблем развития малого и среднего предпринимательства.

Дальнейшая реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанная на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля, позволит не только достичь целевых показателей, но создаст предпосылки для последующего, более динамичного развития этого сектора экономики.

Комплексное решение задач развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Майкоп" программно-целевым методом позволит обеспечить согласованность, своевременность, финансовое обеспечение и полноту реализации решений, тем самым обеспечив эффективность использования средств и требуемый результат.

2. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Программы, описание конечных результатов, сроки и этапы ее реализации

В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в том числе содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Основополагающим документом при реализации политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ с учетом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В Республике Адыгея действует государственная программа Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 годы" утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 15.11.2013 N 269, в соответствии с которой предприниматели города Майкопа могут получить финансовую поддержку.

В муниципальном образовании "Город Майкоп" поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществлялась в рамках муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2017 годы". Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Майкоп" на 2016 - 2018 годы" (далее - Программа) обеспечит преемственность в сфере развития малого и среднего предпринимательства с использованием предусмотренных законодательством механизмов и форм поддержки, поддержку и развитие предпринимательской инициативы. Также, принятие Программы связано с формированием программного бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на 2016 год.

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Майкоп".

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения;

2) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) содействие развитию и стимулирование молодежного и инновационного предпринимательства;

4) формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства.

При успешной реализации Программы до 2018 года ожидаются следующие результаты:

Таблица N 1

Сведения
о целевых показателях эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование программы, наименование показателя	Источник получения информации	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	За 2016 - 2018 гг.
	Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Майкоп" на 2016 - 2018 годы
1	Темп роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Майкоп" (к предыдущему году)	Статистические данные	в процентах	100,4	101,2	101,2	101,7	101,9	104,9
2	Темп роста выручки от реализации продукции, работ и услуг (к предыдущему году)	Статистические данные	в процентах	121,0	110,0	105,0	105,0	106,2	117,0
3	Темп роста числа СМСП, относящихся к категории молодежь до 30 лет (включительно), получивших финансовую поддержку	Отчет Участника Программы	в процентах	-	-	100,0	105,0	105,0	110,3

Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются увеличение темпа роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Майкоп" в 2018 г. по сравнению с 2016 г. (104,9%); увеличение темпа роста выручки от реализации продукции, работ и услуг (117,0%);число СМСП, относящихся к категории "молодежь до 30 лет (включительно)", получивших финансовую поддержку увеличится (110,3%).

3. Обобщенная характеристика мероприятий Программы

Таблица N 2

Перечень основных мероприятий Программы

N п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, участник	Срок выполнения	Цели	Задачи	Ожидаемый непосредственный результат	Связь с целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы
1	"Основное мероприятие "Стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения"	Ответственный исполнитель - Управление, Участник - Победитель (-и) конкурсного отбора организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Майкоп" (далее - Участник Программы). Участниками отдельных программных мероприятий могут выступать юридические и физические лица в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.	2016 - 2018 годы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Майкоп"	- стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения; - развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие развитию и стимулирование молодежного и инновационного предпринимательства; - формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства	- рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Майкоп"; - рост выручки от реализации продукции, работ и услуг; - рост числа СМСП, относящихся к категории молодежь до 30 лет (включительно), получивших финансовую поддержку.	1, 2, 3
2	"Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"		2016 - 2018 годы
3	"Основное мероприятие "Содействие развитию и стимулирование молодежного и инновационного предпринимательства"		2016 - 2018 годы
4	"Основное мероприятие "Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства"		2016 - 2018 годы

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы

Таблица N 3

Сведения об основных мерах правового регулирования

N п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта в разрезе муниципальных программ, ведомственных целевых программ	Ответственный исполнитель и участник
1	Постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп"	О формировании инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства	Управление; Участник Программы
2	Распоряжение Администрации муниципального образования "Город Майкоп"	О финансировании Участника Программы с целью реализации мероприятий	Управление; Участник Программы

Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие Управления развития предпринимательства и потребительского рынка Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление) с Участником (участниками) Программы.

Основным механизмом реализации Программы является заключение Соглашения между Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" и Участником Программы. Данным Соглашением устанавливаются права и обязанности сторон при реализации программных мероприятий.

По отдельным мероприятиям Программы Участник Программы организует проведение конкурсных отборов и оформляет всю необходимую документацию, предусмотренную конкурсными отборами.

На основании результатов конкурсного отбора Участник Программы заключает договоры с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Исполнителями отдельных программных мероприятий могут выступать юридические и физические лица в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Управлением, совместно с Участником Программы.

В процессе реализации Программы Управление по согласованию с Участником Программы принимает решения о необходимости внесения изменений в Программу в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на реализацию Программы в целом.

Данное решение принимается Управлением при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры Программы и не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей эффективности реализации Программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий Программы.

Управление в течение года ежегодно представляет заявку в финансово - хозяйственный отдел Управления делами Администрации муниципального образования "Город Майкоп" на финансирование программных мероприятий.

Субсидии Участнику Программы предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального образования "Город Майкоп" в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на реализацию мероприятий Программы.

Управлением ежеквартально осуществляется мониторинг за реализацией Программы, по формам установленным Соглашениями, заключаемыми между Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" и Участником Программы.

Участник Программы представляет информацию о ходе ее реализации в соответствии с Соглашениями, заключаемыми между Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" и Участником Программы.

Участник Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет Управлению годовой отчет о выполнении мероприятий Программы.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы формируется Управлением с учетом информации, полученной от Участника Программы и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляется в Комитет по экономике Администрации муниципального образования "Город Майкоп".

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при реализации соответственно государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Требованиями для организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Майкоп" являются:

- учредителем организации должна являться Администрация муниципального образования "Город Майкоп";

- деятельность организации должна быть отражена в уставе организации и направлена на содействие развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организация должна осуществлять свою деятельность не менее пяти лет;

- организация не должна находиться в стадии реорганизации, ликвидации и банкротства;

- у организации должна отсутствовать задолженность по страховым взносам, налогам и сборам в бюджеты всех уровней;

- у организации должна отсутствовать задолженность по заработной плате перед работниками;

- организация должна осуществлять свою деятельность на территории муниципального образования "Город Майкоп" и состоять на налоговом учете в установленном порядке.

5. Ресурсное обеспечение Программы Расходы на реализацию муниципальной программы за счет всех источников финансирования

Общий объем финансирования Программы на 2016 - 2018 годы составляет 10 880, 0 тыс. руб., в том числе:

1) в 2016 году - 880,0 тыс. руб.;

2) в 2017 году - 5 000,0 тыс. руб.;

3) в 2018 году - 5 000,0 тыс. руб.;

Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Майкоп" путем предоставления субсидий Участнику Программы.

Таблица N 4

План реализации основных мероприятий муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Майкоп" на 2016 - 2018 годы"

	тыс. руб.
N п/п	Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основных мероприятий, направлений расходования	Наименование соисполнителя (участника)	Всего за 2016 - 2018 годы					2016 год					2017 год					2018 год
			Всего	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ	Итого	ФБ	РБ	МБ	ВИ
	Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Майкоп" на 2016 - 2018 годы"		10880,0	-	-	10880,0	-	880,0	-	-	880,0	-	5000,0	-	-	5000,0	-	5000,0	-	-	5000,0	-
1	"Основное мероприятие "Стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения"	Ответственный исполнитель - Управление. Участник - Победитель (-и) конкурсного отбора организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Майкоп" (далее - Участник Программы). Участниками отдельных программных мероприятий могут выступать юридические и физические лица в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.	9660,0	-	-	9660,0	-	660,0	-	-	660,0	-	4500,0	-	-	4500,0	-	4500,0	-	-	4500,0	-
1.1	Микрозаймы СМСП (на конкурсной основе)		6400,0	-	-	6400,0	-	-	-	-	-	-	3200,0	-	-	3200,0	-	3200,0	-	-	3200,0	-
1.2	Предоставление грантов начинающим предпринимателям для открытия собственного дела		2200,0	-	-	2200,0	-	400,0	-	-	400,0	-	900,0	-	-	900,0	-	900,0	-	-	900,0	-
1.3	Организация разработки и издания информационных и методических материалов по вопросам малого и среднего предпринимательства		220,0	-	-	220,0	-	100,0	-	-	100,0	-	60,0	-	-	60,0	-	60,0	-	-	60,0	-
1.4	Предоставление субсидий СМСП на возмещение части затрат по оплате арендных платежей.		360,0	-	-	360,0	-	120,0	-	-	120,0	-	120,0	-	-	120,0	-	120,0	-	-	120,0	-
1.5	Организация и участие СМСП и специалистов организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в семинарах, совещаниях, конференциях по вопросам развития малого и среднего предпринимательства		240,0	-	-	240,0	-	40,0	-	-	40,0	-	100,0	-	-	100,0	-	100,0	-	-	100,0	-
1.6	Организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства и специалистов организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства		240,0	-	-	240,0	-	-	-	-	-	-	120,0	-	-	120,0	-	120,0	-	-	120,0	-
2	"Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"		700,0	-	-	700,0	-	100,0	-	-	100,0	-	300,0	-	-	300,0	-	300,0	-	-	300,0	-
2.1	Финансовая поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства		700,0	-	-	700,0	-	100,0	-	-	100,0	-	300,0	-	-	300,0	-	300,0	-	-	300,0	-
3	"Основное мероприятие "Содействие развитию и стимулирование молодежного и инновационного предпринимательства"		200,0	-	-	200,0	-	-	-	-	-	-	100,0	-	-	100,0	-	100,0	-	-	100,0	-
3.1	Предоставление грантов на реализацию молодежных и инновационных идей и проектов (на конкурсной основе)		200,0	-	-	200,0	-	-	-	-	-	-	100,0	-	-	100,0	-	100,0	-	-	100,0	-
4	"Основное мероприятие "Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства"		320,0	-	-	320,0	-	120,0	-	-	120,0	-	100,0	-	-	100,0	-	100,0	-	-	100,0	-
4.1	Организация и проведение выставок товаров производителей, праздничных ярмарок, конкурсов на лучшую организацию праздничной торговли и бытового обслуживания населения в период Новогодних праздников		260,0	-	-	260,0	-	100,0	-	-	100,0	-	80,0	-	-	80,0	-	80,0	-	-	80,0	-
4.2	Проведение социологических опросов среди населения и предпринимателей, маркетинговых исследований		60,0	-	-	60,0	-	20,0	-	-	20,0	-	20,0	-	-	20,0	-	20,0	-	-	20,0	-

Размер финансирования за счет внебюджетных источников на очередной год определяется решением высшего органа управления Участника (-ов) Программы.

Анализ реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Майкоп" на 2014-2017" годы в частности показал, что наиболее востребованным мероприятием является "Реализация программ микрокредитования субъектов предпринимательской деятельности". Исходя из направления расходования бюджетных средств, а также сумм финансового обеспечения мероприятий из бюджета муниципального образования "Город Майкоп" за все годы реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Майкоп" на 2014-2017" был определен список мероприятий Программы и объем финансирования из бюджета муниципального образования "Город Майкоп" данных мероприятий.

6. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

Сводный анализ рисков, их вероятности и силы влияния, а также мер по их минимизации при реализации Программы приведен в таблице.

Таблица N 5

Наименование рисков	Вероятность	Сила влияния	Способ преодоления риска
1	2	3	4
Риски, связанные с изменением внешней среды
Снижение конкурентоспособности и, как следствие, уход в "тень" или закрытие предприятий СМСП города в связи с вступлением России в ВТО	высокая	высокая	проведение информационно-методической, образовательной работы с предприятиями города по подготовке к работе в новых условиях; выработка скоординированных действий органов власти Республики Адыгея, Администрации муниципального образования "Город Майкоп", общественных объединений и организаций предпринимателей по реализации адаптационных мер к условиям ВТО
Значительные изменения налогового законодательства, влияющие на дальнейшую реализацию программы	средняя	высокая	разработка предложений по внесению изменений в законодательство при взаимодействии с общественными и профессиональными объединениями предпринимателей
Кризисные явления в экономике	средняя	высокая	разработка и внедрение предложений по усилению мер государственной поддержки СМСП на всех уровнях во взаимодействии с общественными и профессиональными объединениями предпринимателей
Изменения федерального и республиканского законодательства в сфере государственной поддержки СМСП	средняя	высокая	разработка и внедрение предложений по регулированию форм и видов государственной поддержки СМСП при взаимодействии с общественными и профессиональными объединениями предпринимателей
Снижение актуальности мероприятий Программы	средняя	высокая	ежегодный анализ эффективности мероприятий Программы; перераспределение средств между мероприятиями Программы
Риски, связанные с человеческим фактором
Недоверие со стороны предпринимателей в части доступности мероприятий Программы	средняя	средняя	повышение открытости за счет информирования предпринимательской среды об осуществляемых мероприятиях на регулярной основе; популяризация успешных проектов, реализованных с помощью мер муниципальной поддержки
Недостаточная активность СМСП	средняя	средняя	корректировка мероприятий Программы
Риски, связанные с недостоверностью информации (статистической, налоговой и т.д.)
Некорректная оценка перспектив развития предпринимательства и эффективности реализации мероприятий Программы из-за получения недостоверной информации	средняя	высокая	заключение соглашений с налоговой инспекцией и органом статистики о взаимодействии и информационном обмене по показателям СМСП; проведение исследований предпринимательской среды; возможность корректировки программных мероприятий
Риски, связанные с негативными природными явлениями
Форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (наводнения, засухи, землетрясения)	низкая	средняя	выработка скоординированных действий органов власти Республики Адыгея, Администрации муниципального образования "Город Майкоп" по преодолению последствий

7. Сведения о возможностях и намерениях структурного подразделения Администрации по привлечению средств федерального и республиканского бюджетов на реализацию целей и задач Программы

Привлечение средств федерального и республиканского бюджетов на реализацию целей и задач муниципальной программы не предусмотрено действующими федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами.