Приложение N 1. Муниципальная программа "Противодействие коррупции в администрации муниципального образования "Дондуковском сельском поселении" на 2016 - 2018 годы"

Приложение N 1
к постановлению Главы МО
"Дондуковское сельское поселение"
от 9 февраля 2016 г. N 14

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в администрации муниципального образования "Дондуковском сельском поселении" на 2016 - 2018 годы"

Паспорт муниципальной программы "Противодействие коррупции в администрации муниципального образования "Дондуковское сельское поселение" на 2016 - 2018 годы"

Наименование программы	Муниципальная программа "Противодействие коррупции в администрации муниципального образования "Дондуковское сельское поселение" на 2016 - 2018 годы"
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Бюджетный кодекс РФ, Закон РА от 18.12.2014 г. N 359 "О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения", Устав МО "Дондуковское сельское поселение".
Разработчики программы	Администрация МО "Дондуковское сельское поселение"
Участники программы	Администрация МО "Дондуковское сельское поселение"
Цели программы	Недопущение коррупции, ее проявлений в администрации муниципального образования "Дондуковское сельское поселение"; создание системы противодействия коррупции; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией; проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в администрации муниципального образования "Дондуковское сельское поселение"; укрепление доверия жителей муниципального образования "Дондуковское сельское поселение" к органам местного самоуправления.
Задачи программы	Оценка существующего уровня коррупции; предупреждение коррупционных правонарушений путем привлечения широких слоев населения и вовлечения институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; обеспечение прозрачности деятельности администрации муниципального образования "Дондуковское сельское поселение"; обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных действующим законодательством; совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; совершенствование системы подбора и расстановки кадров, исключающей коррупцию; повышение профессионального уровня муниципальных служащих; формирование в обществе антикоррупционного сознания, нетерпимого отношения к коррупции; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на свободное освещение в средствах массовой информации указанных фактов.
Целевые показатели эффективности программы	- снижение уровня коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности; - повышение качества муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции; - создание условий для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ и оказании услуг для муниципальных нужд; - повышение профессионального уровня муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции
Этапы и сроки реализации программы	2016 - 2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	2016 г. - 10000 рублей 2017 г. - 10000 рублей 2018 г. - 10000 рублей Источник финансирования - бюджет муниципального образования "Дондуковское сельское поселение"
Ожидаемые результаты реализации программы	- приведение нормативной правовой базы по вопросам противодействия коррупции в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея; - предотвращение коррупционных проявлений при предоставлении муниципальных услуг; - укрепление доверия граждан к администрации муниципального образования "Дондуковское сельское поселение"; - совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; - совершенствование системы подбора и расстановки кадров, исключающей коррупцию.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенства закона и подрывает доверие населения к государственной власти и органам местного самоуправления, существенно замедляет экономическое развитие общества.

Имеющиеся сведения о фактах коррупции позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества и населения по противодействию коррупции на территории муниципального образования Дондуковское сельское поселение.

Среди наиболее важных возможностей решения проблемы можно выделить:

- наличие на федеральном уровне нормативного регулирования понятия коррупции как социально-опасного явления, что закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также в конкретных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации;

- наличие на федеральном уровне стратегического подхода и комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции и организацию профилактической работы.

Однако существует и значительное количество проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:

- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;

- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. "Хитрость" и изменчивость коррупции связана с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, недружественные поглощения, фиктивное банкротство);

- низкое антикоррупционное сознание среди населения;

- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;

- препятствие коррупционных элементов функционированию публичности власти.

Программа должна стать основой комплекса антикоррупционных мер. В связи с этим основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией и профилактику коррупционных проявлений в деятельности администрации муниципального образования "Дондуковское сельское поселение", а также на создание системы противодействия коррупции в целом.

Таким образом, именно программно-целевой метод является наиболее предпочтительным для решения обозначенных проблем, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, поступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов.

2. Приоритеты политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, описание ожидаемых конечных результатов

Приоритеты государственной политики в области противодействия коррупции определены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Основной целью Программы является снижение уровня коррупции.

Достижение цели Программы будет обеспечено за счет решения следующих задач:

- оценка существующего уровня коррупции;

- предупреждение коррупционных правонарушений путем привлечения широких слоев населения и вовлечения институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- обеспечение прозрачности деятельности администрации муниципального образования "Дондуковское сельское поселение";

- обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;

- совершенствование системы подбора и расстановки кадров, исключающей коррупцию;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;

- формирование в обществе антикоррупционного сознания, нетерпимого отношения к коррупции;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на свободное освещение в средствах массовой информации указанных фактов.

Реализация целевых программных мероприятий позволит:

- исключить коррупциогенные факторы из проектов муниципальных нормативных правовых актов, обеспечить полное соответствие муниципальных нормативных правовых актов требованиям антикоррупционного законодательства;

- снизить уровень коррупционных рисков при решении вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий, предоставлении муниципальных услуг, повышении их качества и доступности;

- повысить качество муниципальных правовых актов за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать правовую базу по противодействию коррупции;

- создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ и оказании услуг для муниципальных нужд;

- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих в вопросах противодействия коррупции;

- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности администрации муниципального образования "Дондуковское сельское поселение" при выработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;

- предупредить совершение муниципальными служащими коррупционных правонарушений;

- предотвратить коррупционные проявления при предоставлении муниципальных услуг;

- укрепить доверие граждан к администрации муниципального образования "Дондуковское сельское поселение".

В результате реализации Программы ожидается, что достигнутые результаты, обеспечат поддержку деятельности органов местного самоуправления, будут способствовать проведению социальных преобразований, укреплению местного самоуправления, повышению активности населения в решении вопросов местного значения.

3. Общая характеристика основных мероприятий муниципальной программы

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Направления расходов, предполагаемая сумма расходов
1	2	3	4	5
1. Экспертиза нормативных правовых актов на коррупциогенность
1.1	Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации МО "Дондуковское сельское поселение" на коррупциогенность с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции	постоянно	Ведущий специалист-юрист администрации	Не требует финансирования
1.2	Размещение на официальном сайте администрации МО "Дондуковское сельское поселение" нормативных правовых актов	постоянно	Специалист по закупкам и социальной работе администрации	Не требует финансирования
1.3	Обеспечение учета, контроля и обязательного рассмотрения заключений антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, поступающих из прокуратуры Гиагинского района в соответствии с требованиями действующего законодательства	постоянно	Специалисты администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
1.4	Обеспечение доработки нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии с поступившими заключениями из прокуратуры Гиагинского района, а также от независимых экспертов, по выявленным в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенным факторам	постоянно	Специалисты администрации МО "Дондуковское сельское поселение", принимающие участие в разработке проектов нормативных правовых актов	Не требует финансирования
2. Противодействие коррупции в администрации МО "Дондуковское сельское поселение"
2.2	Совершенствование работы по профилактике коррупционных правонарушений, организация разъяснительной работы с муниципальными служащими администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Постоянно	Руководитель общего отдела, ведущий специалист-юрист администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
2.3	Анализ организации работы по профилактике коррупционных правонарушений в части соблюдения муниципальными служащими антикоррупционных норм	До 1 декабря 2016 г., 2017 г., 2018 г.	Руководитель общего отдела администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
2.4	Проведение работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие муниципальные должности, должности муниципальной службы, и приятие предусмотренных законодательством Российской Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.	Ежегодно	Руководитель общего отдела, ведущий специалист-юрист администрации	Не требует финансирования
2.5	Организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	При наличии оснований	Заместитель главы администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
2.6	Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) администрации МО "Дондуковское сельское поселение" и ее должностных лиц	Один раз в квартал	Ведущий специалист-юрист администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
3. Установление обратной связи с получателями муниципальных услуг, обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности администрации МО "Дондуковское сельское поселение", повышение уровня правового просвещения населения
3.1	Анализ обращений граждан и организаций в целях установления коррупционных правонарушений	Один раз в полугодие	Ведущий специалист-юрист администрации	Не требует финансирования
3.2	Совершенствование работы по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц путем обеспечения неукоснительного соблюдения требований административных регламентов по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в администрацию МО "Дондуковское сельское поселение"	Постоянно	Специалисты администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
3.3	Подготовка в СМИ статей рекомендательного и информационного характера в сфере противодействия коррупции	Два раза в год	Ведущий специалист - юрист администрации	2016 г. - 10000 2017 г. - 10000 2018 г. - 10000
3.4	Реализация положений Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"	Постоянно	Специалист по закупкам и социальной работе администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
4. Совершенствование организации прохождения муниципальной службы
4.1	Проверка сведений, представленных гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой	Постоянно	Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, Руководитель общего отдела администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
4.2	Обеспечение своевременного предоставления муниципальными служащими, определенными Перечнем, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	Ежегодно, до 30 апреля, следующего за отчетным годом	Руководитель общего отдела администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
4.3	Обеспечение своевременного предоставления муниципальными служащими, определенными Перечнем, сведений о расходах	При наличии оснований	Руководитель общего отдела администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
4.5	Проведение внутреннего мониторинга полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера	Постоянно	Руководитель общего отдела администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
4.6	Предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы	При необходимости	Руководитель общего отдела администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
4.7	Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте администрации сельского поселения	Ежегодно	Руководитель общего отдела, специалист по закупкам и социальной работе администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
5. Меры, направленных на предупреждение коррупции при использовании бюджетных средств
5.1	Обращения в Контрольно-счетную Палату Гиагинского района для реализации мер по усилению финансового контроля за использованием средств бюджета, в том числе по наиболее затратным муниципальным целевым программам	Постоянно	Главный специалист финансово-экономического отдела администрации	Не требует финансирования
5.2	Реализация мер по усилению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью, финансовой дисциплины подведомственного муниципального унитарного предприятия	Постоянно	Финансово-экономический отдел администрации	Не требует финансирования
5.3	Обеспечение ведомственного финансового контроля	Постоянно	Финансово-экономический отдел администрации	Не требует финансирования
5.4	Контроль за исполнением обязательств по муниципальным контрактам	Постоянно	Финансово-экономический отдел администрации	Не требует финансирования
5.5	Совершенствование организации деятельности по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	Постоянно	Заместитель главы, специалист по закупкам и социальной работе администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
5.6	Совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных расходов, а также порядка передачи прав на использование муниципального имущества и его отчуждение	Постоянно	Главный специалист финансово-экономического отдела, ведущий специалист по земельным и имущественным вопросам администрации	Не требует финансирования
5.7	Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальным унитарным предприятием имуществом, находящимся в муниципальной собственности	Постоянно	Главный специалист финансово-экономического отдела, ведущий специалист по земельным и имущественным вопросам администрации	Не требует финансирования
6. Совершенствование внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих администрации МО "Дондуковское сельское поселение", направленного на повышение эффективности противодействия коррупции
6.1	Разработка муниципальных правовых актов и внесение актуальных изменений и дополнений в нормативные правовые акты, с учетом требований и норм действующего антикоррупционного законодательства	Постоянно в соответствии с требованиями действующего законодательства	Специалисты администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
6.2	Информирование правоохранительных органов о выявленных фактах коррупции в сфере деятельности администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	При выявлении фактов	Специалисты администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования
6.3	Организация работы с обращениями граждан на предмет наличия в них сведений о коррупционных преступлениях муниципальных служащих Администрации Дондуковского сельского поселения	Постоянно	Специалист по закупкам и социальной работе администрации МО "Дондуковское сельское поселение"	Не требует финансирования

4. Основные меры правового регулирования

Основными мерами правового регулирования являются Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Республики Адыгея от 18.12.2014 г. N 359 "О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения", Устав МО "Дондуковское сельское поселение".

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансовое обеспечение программы осуществляется за счет бюджетных средств муниципального образования "Дондуковское сельское поселение" в объемах, предусмотренных решением Совета народных депутатов МО "Дондуковское сельское поселение" на очередной финансовый и плановые года.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

При реализации Муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Дондуковское сельское поселение" на 2016 - 2018 годы" возможно возникновение финансового риска, связанного с экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств.

Мерами по управлению рисками реализации программы является:

- анализ выполнения программы и, при необходимости, корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятия программы;

- внесение изменений в программу в случае изменения финансового обеспечения.

6. Сведения о возможностях и намерениях администрации МО "Дондуковское сельское поселение" по привлечению средств федерального и регионального бюджета на реализацию целей и задач муниципальной программы

При реализации Программы администрацией МО "Дондуковское сельское поселение" не привлекаются средства из федерального и республиканского бюджета.