Приложение. Муниципальная программа муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" "По противодействию коррупции на территории муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" на 2017 год"

Приложение
к постановлению главы
МО "Дмитриевское сельское поселение"

Муниципальная программа
муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" "По противодействию коррупции на территории муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" на 2017 год"

Паспорт Программы

Наименование программы	Муниципальная программа муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" "По противодействию коррупции на территории муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" на 2017 год" (далее - Программа)
Основания разработки программы	- Федеральный закон 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции"; - Национальный план противодействия коррупции, утвержденный 31.07.2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым; - Законом Республики Адыгея от 08.04.2008 N 166 "О муниципальной службе в Республике Адыгея",
Цели программы	- недопущение коррупции, её проявлений во всех сферах жизнедеятельности Майского сельского поселения Кошехабльского района; - создание системы противодействия коррупции; - отсутствие коррупции, её влияния на активность и эффективность деятельности администрации МО "Дмитриевское сельское поселение" Кошехабльского района, повседневную жизнь граждан; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией; - проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в администрации МО "Дмитриевское сельское поселение" Кошехабльского района; - снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг.
Задачи программы	- внедрение практики проверки муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность; обеспечение координации и контроля деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции; - разработка рекомендаций и проектов муниципальных правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции; - предупреждение коррупционных правонарушений; - устранение условий, порождающих коррупцию; - содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путём освещения таких фактов в средствах массовой информации; - обеспечение открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; - усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами, замещающими муниципальные должности, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; - формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлению коррупции.
Перечень показателей программы	Укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления. Снижение коррупциогенности муниципальных правовых актов. Снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций. Снижение издержек на ведение бизнеса за счёт снижения уровня его коррупциогенности. Создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции. Укрепление в обществе идей не коррумпированного рынка. Повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности. Упорядочение системы предоставления муниципальной поддержки населению.
Сроки реализации программы	2017 год
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы	Объем финансирования на 2017 год 1,0 тыс. руб. из средств местного бюджета
Ожидаемые результаты реализации программы	- снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность бизнеса, для эффективного противодействия коррупции, администрацией МО "Дмитриевское сельское поселение", на повседневную жизнь граждан; - совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции в МО "Дмитриевское сельское поселение"; - снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц администрации МО "Дмитриевское сельское поселение", предупреждение коррупционных правонарушений муниципальных служащих МО "Дмитриевское сельское поселение";
Контроль за выполнением муниципальной программы	Общий контроль за реализацией Программы возлагается на администрацию муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Коррупция как социально-политическое явление присуща всем государствам мира и различается лишь своими масштабами. В странах, которые недавно перешли к демократическим нормам общественного устройства, коррупция, нередко превращается в системное явление, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, создает негативный имидж России на международной арене, существенно замедляет экономическое развитие и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В связи с этим, разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом, становятся и настоятельной необходимостью.

Президент и Правительство Российской Федерации определяют борьбу с коррупцией как задачу национального масштаба.

В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия коррупции, в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, являются:

1. совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

2. совершенствование механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

3. повышение эффективности противодействия коррупции в органах исполнительной власти и государственных органах субъектов Российской Федерации, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации;

4. повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

5. усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

6. расширение использования механизмов международного сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикций активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности;

7. повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Борьба с коррупцией не сводима лишь к проведению разовых кратковременных компаний - она должна представлять систему разнонаправленных усилий, правильно рассчитанных не менее чем на среднесрочную перспективу.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, Законами Республика Адыгея разработана программа муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" "По противодействию коррупции на территории муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" на 2017 год". Исходя из положений Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 01.04.2016 г. Президентом Российской Федерации, основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения нормативно правовых актов антикоррупционной направленности.

Планируя меры по противодействию коррупции в администрации муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение", учитывается система мер по противодействию коррупции, в которую включается комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер - дорабатываться с учетом меняющихся условий.

Первоочередные меры по противодействию коррупции в администрации муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" включают:

- правовое обеспечение противодействия коррупции;

- выявление, предупреждение и организация пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;

- мониторинг причин коррупции, анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок;

- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики;

- проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Целями Программы являются:

2.1.1. Снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность деятельности муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение", повседневную жизнь граждан;

2.1.2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

2.1.3. создание системы противодействия коррупции в муниципальном образовании "Дмитриевское сельское поселение".

2.2. Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:

2.2.1. устранение условий, порождающих коррупцию;

2.2.2. измерение и оценка существующего уровня коррупции;

2.2.3. повышение риска и потерь от их совершения коррупционных действий для муниципальных служащих и должностных лиц;

2.2.4. увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

2.2.5. предупреждение коррупционных правонарушений;

2.2.6. обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативно правовыми актами законодательной и исполнительной власти Республики Адыгея;

2.2.7. мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

2.2.8. формирование общественного сознания в нетерпимости к коррупционным действиям;

2.2.9. вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

2.2.10. содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Направления реализации Программы

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:

3.1. организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции:

В муниципальном образовании "Дмитриевское сельское поселение", создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции - комиссия администрации муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Через механизм противодействия коррупции осуществляются следующие организационные меры:

- анализ поступающих в администрацию заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны должностных лиц и муниципальных служащих муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение";

- информирование граждан через средства массовой информации - газету "Кошехабльские вести" о целях и задачах Программы, публикация отчетов о деятельности Комиссии по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции;

- проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" и их проектов на коррупциогенность.

3.2. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих и должностных лиц во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. Необходим анализ постановлений, распоряжений, главы администрации муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение", которые могут содержать нормы, порождающие коррупцию, повышающие вероятность совершения коррупционных сделок.

3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:

в рамках реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" о соблюдении требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:

- формирование кадрового резерва муниципальных служащих муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение";

- организация изучения муниципальными служащими основных положений федерального и республиканского законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию в органах местного самоуправления.

3.4. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов:

в муниципальном образовании "Дмитриевское сельское поселение" должна быть налажена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

С целью повышения эффективности закупок будут приниматься меры по:

- разработке регламента проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение";

- проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение";

- совершенствованию системы закупок путем приведения нормативно- правовой базы муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" в соответствии с требованиями законодательства с целью обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок и конкурсов, создания эффективной системы контроля.

3.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции:

в целях формирования негативного отношения к проявлениям коррупции в муниципальном образовании "Дмитриевское сельское поселение" планируется осуществить ряд мер, направленных на расширение и совершенствование освещения антикоррупционной тематики в библиотеках сельского поселения.

3.6. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности администрации муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение":

- одним из ключевых направлений деятельности администрации муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" по изменению отношения граждан к коррупции является обеспечение доступа граждан к информации об их деятельности.

- введение системы отчетов главы муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" перед активом о проводимой работе в целом и по противодействию коррупции;

- размещение в установленном законом порядке в средствах массовой информации материалов о фактах привлечения к ответственности муниципальных служащих муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" за правонарушения, связанные с использованием служебного положения;

4. Организация управления Программой и контроль ее исполнения

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение".

Исполнители мероприятий в установленные сроки представляют Главе муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" отчеты.

Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;

- снижение уровня коррупции;

- повышение эффективности борьбы с коррупционными проявлениями;

- повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в муниципальном образовании "Дмитриевское сельское поселение";

- укрепление доверия граждан к администрации муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение";

- развитие и укрепление институтов гражданского общества.

Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции. Одновременно успешная реализация Программы позволит повысить открытость и прозрачность деятельности администрации муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение", при этом снизив коррупционные риски. Важным результатом будет являться повышение доверия к исполнительным органам власти у населения с помощью создания эффективного механизма рассмотрения обращений и жалоб граждан, предусмотренного в плане мероприятий Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет бюджета муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" на соответствующий финансовый год.

С учетом возможностей бюджета муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение" объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.

Таким образом, Программа представляет собой вид муниципальной программы соответствующего уровня и принимается как нормативный правовой акт.

Глава муниципального образования "Дмитриевское сельское поселение"

Р.Ю. Тутаришев