Приложение N 1. Программа муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" "По противодействию коррупции на территории муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" на 2017 год"

Приложение N 1
к Постановлению главы МО
"Блечепсинское сельское поселение"
от 25.01.2017 г. N 3

Программа
муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" "По противодействию коррупции на территории муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" на 2017 год"

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	Программа муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" "По противодействию коррупции на территории муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" на 2017 год" (далее - Программа)
Основания разработки Программы	-	Федеральный закон 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
	-	Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции";
	-	Национальный план противодействия коррупции, утвержденный 31.07.2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым; - Закон Республики Адыгея от 08.04.2008 N 166 "О муниципальной службе в Республике Адыгея".
Заказчик Программы	-	Администрация муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение"
Основные разработчики Программы	-	Рабочая группа из специалистов администрации муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение"
Исполнители Программы	-	Муниципальные служащие муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение"
Цели Программы	-	Оценка существующего уровня коррупции;
	-	Мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер коррупционной политики;
	-	Предупреждение коррупционных правонарушений;
	-	Совершенствование механизма кадрового обеспечения;
	-	Снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность бизнеса, органов местного самоуправления муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение", на повседневную жизнь граждан;
	-	Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции;
	-	Создание системы противодействия коррупции в муниципальном образовании "Блечепсинское сельское поселение"
Задачи Программы	-	Устранение условий, порождающих коррупцию;
	-	Предупреждение коррупционных правонарушений;
	-	Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
	-	Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
	-	Формирование антикоррупционного общественного сознания;
	-	Формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;
	-	Содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Сроки реализации Программы	-	2017 год
Объемы и источники финансирования Программы	-	Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы из бюджета муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" 5 000 (пять тысяч) рублей на 2017 год;
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	Снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность бизнеса, для эффективного противодействия коррупции, администрацией муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение", на повседневную жизнь граждан;
	-	Совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции в муниципальном образовании "Блечепсинское сельское поселение";
	-	Снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц администрации муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение", предупреждение коррупционных правонарушений муниципальных служащих муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение";
	-	Повышение ответственности администрации муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" и их должностных лиц за принятие мер по устранению причин коррупции;
	-	Повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития в муниципальном образовании "Блечепсинское сельское поселение", укрепление бюджетной сферы;
Контроль Программы	-	Общий контроль за реализацией Программы возлагается на администрацию муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение";
	-	Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет Глава муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение";
	-	Информация о ходе реализации Программы представляется исполнителями Главе муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Коррупция как социально-политическое явление присуща всем государствам мира и различается лишь своими масштабами. В странах, которые недавно перешли к демократическим нормам общественного устройства, коррупция, нередко превращается в системное явление, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, создает негативный имидж России на международной арене, существенно замедляет экономическое развитие и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В связи с этим, разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом, становятся и настоятельной необходимостью.

Президент и Правительство Российской Федерации определяют борьбу с коррупцией как задачу национального масштаба.

Разделом I Национального плана предусмотрены меры по законодательному обеспечению коррупции, в том числе подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О противодействии коррупции", предусматривающего, в частности определение понятий "коррупция" - как социально-юридического явления, "коррупционное правонарушение" - как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и "противодействие коррупции" - как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий.

В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия коррупции, в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, являются:

1. Модернизация антикоррупционного законодательства, совершенствование механизма экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации с целью предотвращения коррупционных рисков;

2. Противодействие коррупции в экономической и социальной сферах. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере;

3. Реализация системы мер, направленных на совершенствование системы и структуры, а так же функционирования органов исполнительной власти и государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

4. Стимулирование правового просвещения и антикоррупционного поведения граждан.

Борьба с коррупцией не сводима лишь к проведению разовых кратковременных компаний - она должна представлять систему разнонаправленных усилий, правильно рассчитанных не менее чем на среднесрочную перспективу.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации разработана программа муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" "По противодействию коррупции на территории муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" на 2017 год". Исходя из положений Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31.07.2008 г. Президентом Российской Федерации, основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения нормативно правовых актов антикоррупционной направленности.

Планируя меры по противодействию коррупции в администрации муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение", учитывается система мер по противодействию коррупции, в которую включается комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер - дорабатываться с учетом меняющихся условий.

Первоочередные меры по противодействию коррупции в администрации муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" включают:

- правовое обеспечение противодействия коррупции;

- выявление, предупреждение и организация пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;

- мониторинг причин коррупции, анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок;

- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики;

- проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Целями Программы являются:

2.1.1. снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность деятельности муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение", повседневную жизнь граждан;

2.1.2. обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

2.1.3. создание системы противодействия коррупции в муниципальном образовании "Блечепсинское сельское поселение".

2.2. Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:

2.2.1. устранение условий, порождающих коррупцию;

2.2.2. измерение и оценка существующего уровня коррупции;

2.2.3. повышение риска и потерь от их совершения коррупционных действий для муниципальных служащих и должностных лиц;

2.2.4. увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

2.2.5. предупреждение коррупционных правонарушений;

2.2.6. обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативно правовыми актами законодательной и исполнительной власти Республики Адыгея;

2.2.7. мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

2.2.8. формирование общественного сознания в нетерпимости к коррупционным действиям;

2.2.9. вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

2.2.10. содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Направления реализации Программы

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:

3.1. организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции:

В муниципальном образовании "Блечепсинское сельское поселение", создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции - комиссия администрации муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Через механизм противодействия коррупции осуществляются следующие организационные меры:

- анализ поступающих в администрацию заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны должностных лиц и муниципальных служащих муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение";

- информирование граждан через средства массовой информации - газету "Кошехабльские вести" о целях и задачах Программы, публикация отчетов о деятельности Комиссии по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции;

- проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" и их проектов на коррупциогенность.

3.2. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих и должностных лиц во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. Необходим анализ постановлений, распоряжений, главы администрации муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение", которые могут содержать нормы, порождающие коррупцию, повышающие вероятность совершения коррупционных сделок.

3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:

в рамках реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:

- формирование кадрового резерва муниципальных служащих муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение";

- организация изучения муниципальными служащими основных положений федерального и республиканского законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию в органах местного самоуправления.

3.4. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов:

в муниципальном образовании "Блечепсинское сельское поселение" должна быть налажена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

С целью повышения эффективности закупок будут приниматься меры по:

- разработке регламента проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение";

- проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение";

- совершенствованию системы закупок путем приведения нормативно- правовой базы муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" в соответствии с требованиями законодательства с целью обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок и конкурсов, создания эффективной системы контроля.

3.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции:

в целях формирования негативного отношения к проявлениям коррупции в муниципальном образовании "Блечепсинское сельское поселение" планируется осуществить ряд мер, направленных на расширение и совершенствование освещения антикоррупционной тематики в библиотеках сельского поселения.

3.6. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности администрации муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение":

- одним из ключевых направлений деятельности администрации муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" по изменению отношения граждан к коррупции является обеспечение доступа граждан к информации об их деятельности.

- введение системы отчетов главы муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" перед активом о проводимой работе в целом и по противодействию коррупции;

- размещение в установленном законом порядке в средствах массовой информации материалов о фактах привлечения к ответственности муниципальных служащих муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" за правонарушения, связанные с использованием служебного положения;

4. Организация управления Программой и контроль ее исполнения

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение".

Исполнители мероприятий в установленные сроки представляют Главе муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" отчеты.

Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;

- снижение уровня коррупции;

- повышение эффективности борьбы с коррупционными проявлениями;

- повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в муниципальном образовании "Блечепсинское сельское поселение";

- укрепление доверия граждан к администрации муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение";

- развитие и укрепление институтов гражданского общества.

Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции. Одновременно успешная реализация Программы позволит повысить открытость и прозрачность деятельности администрации муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение", при этом снизив коррупционные риски. Важным результатом будет являться повышение доверия к исполнительным органам власти у населения с помощью создания эффективного механизма рассмотрения обращений и жалоб граждан, предусмотренного в плане мероприятий Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет бюджета муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" на соответствующий финансовый год.

С учетом возможностей бюджета муниципального образования "Блечепсинское сельское поселение" объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.

Таким образом, Программа представляет собой вид целевой программы соответствующего уровня и принимается как нормативный правовой акт.