Приложение. Обращение Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея по вопросу содействия в предоставлении органам государственной власти субъектов Российской Федерации права устанавливать запрет на розничную продажу отдельных видов алкогольной продукции

Приложение
к постановлению
Государственного Совета - Хасэ
Республики Адыгея
от 26 июля 2017 г. N 267-ГС

Министру экономического развития
Российской Федерации
М.С. Орешкину

Обращение
Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея по вопросу содействия в предоставлении органам государственной власти субъектов Российской Федерации права устанавливать запрет на розничную продажу отдельных видов алкогольной продукции

Уважаемый Максим Станиславович!

Серьезная опасность распространения слабоалкогольных тонизирующих напитков для населения нашей страны официально признана на самом высоком уровне, о чем свидетельствуют положения Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

Анализ рынка показывает, что данный продукт прежде всего ориентирован на молодежную аудиторию. Слабоалкогольные напитки содержат вкусовые и тонизирующие добавки, присущие традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, и выпускаются в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательные для молодежи наименования и символику. При этом сочетание этилового спирта и тонизирующих веществ в составе слабоалкогольных напитков ускоряет пристрастие населения, особенно молодежи, к алкогольной продукции.

Ограничения розничной продажи безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Российской Федерации представляются своевременными и целесообразными.

Однако на сегодняшний день на федеральном уровне нормативное регулирование этого процесса отсутствует.

С целью защиты населения Российской Федерации, особенно молодежи и подростков, от негативного воздействия безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих напитков некоторые регионы уже приняли законы, ограничивающие продажу безалкогольных тонизирующих напитков и запрещающие продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков. Подобные ограничения и запреты уже действуют в Республике Адыгея, в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Коми и Чеченской Республике, в Краснодарском и Алтайском краях, в Ростовской, Архангельской, Калужской, Тульской, Ярославской, Вологодской и Сахалинской областях, а также в Чукотском автономном округе.

Вместе с тем на территории Российской Федерации сложилась противоречивая, взаимоисключающая судебная практика по вопросу возможности установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации запрета на розничную продажу алкогольной продукции.

Необходимость данного обращения вытекает из противоречивости практики судов в вопросе о том, могут ли субъекты Российской Федерации вводить полный запрет на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков. Данная практика является следствием неопределенности Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части правового регулирования полномочий субъекта Российской Федерации по установлению полного запрета на розничную продажу отдельных видов алкогольной продукции.

На основании изложенного, в целях необходимости снижения объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, и особенно так называемых "энергетических" напитков, формирования у молодежи стимулов к здоровому образу жизни Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея просит Вас инициировать вопрос о внесении изменения в статью 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части предоставления органам государственной власти субъектов Российской Федерации права устанавливать запрет на розничную продажу отдельных видов алкогольной продукции либо принять возможные меры по урегулированию иным способом указанного вопроса на федеральном уровне, предоставив субъектам Российской Федерации право нормативными правовыми актами устанавливать запрет на розничную продажу отдельных видов алкогольной продукции.