Приложение. Государственная программа Республики Адыгея "Формирование современной городской среды" на 2018 - 2022 гг.

Приложение
к постановлению Кабинета
Министров Республики Адыгея
от 15 сентября 2017 года N 159

Государственная программа
Республики Адыгея "Формирование современной городской среды" на 2018 - 2022 годы

Паспорт государственной программы Республики Адыгея "Формирование современной городской среды" на 2018 - 2022 годы

Ответственный исполнитель государственной программы Республики Адыгея "Формирование современной городской среды" на 2018 - 2022 годы (далее - государственная программа)	Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	органы местного самоуправления
Подпрограммы государственной программы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты государственной программы (ведомственные целевые программы)	отсутствуют
Цель государственной программы	повышение качества и комфорта городской среды на территории Республики Адыгея
Задачи государственной программы	1) обеспечение формирования единых подходов и ключевых приоритетов комфортной городской среды; 2) создание универсальных механизмов вовлеченности граждан, заинтересованных организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований; 3) обеспечение проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы	1) количество реализованных комплексных проектов благоустройства; 2) доля проектов благоустройства, реализованных с финансовым участием граждан, заинтересованных организаций; 3) доля проектов благоустройства, реализованных с трудовым участием граждан, заинтересованных организаций; 4) доля благоустроенных дворовых территорий; 5) доля благоустроенных территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (за исключением парков); 6) доля благоустроенных парков
Этапы и сроки реализации государственной программы	государственная программа реализуется в один этап, срок реализации государственной программы - 2018 - 2022 годы
Ресурсное обеспечение государственной программы	общий объем финансирования государственной программы составляет 805756,80 тысячи рублей, в том числе: 1) в 2018 году - 116281,24 тысячи рублей; 2) в 2019 году - 172368,89 тысячи рублей; 3) в 2020 году - 172368,89 тысячи рублей; 4) в 2021 году - 172368,89 тысячи рублей; 5) в 2022 году - 172368,89 тысячи рублей. Из них: 1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 70249,80 тысячи рублей, в том числе: а) в 2018 году - 10137,80 тысячи рублей; б) в 2019 году - 15028,00 тысячи рублей; в) в 2020 году - 15028,00 тысячи рублей; г) в 2021 году - 15028,00 тысячи рублей; д) в 2022 году - 15028,00 тысячи рублей; 2) за счет средств федерального бюджета - 632246,90 тысячи рублей, в том числе: а) в 2018 году - 91238,90 тысячи рублей; б) в 2019 году - 135252,00 тысячи рублей; в) в 2020 году - 135252,00 тысячи рублей; г) в 2021 году - 135252,00 тысячи рублей; д) в 2022 году - 135252,00 тысячи рублей; 3) за счет средств местных бюджетов - 78055,19 тысячи рублей, в том числе: а) в 2018 году - 11264,08 тысячи рублей; б) в 2019 году - 16697,78 тысячи рублей; в) в 2020 году - 16697,78 тысячи рублей; г) в 2021 году - 16697,78 тысячи рублей; д) в 2022 году - 16697,78 тысячи рублей; 4) за счет внебюджетных источников - 25204,91 тысячи рублей, в том числе: а) в 2018 году - 3604,46 тысячи рублей; б) в 2019 году - 5391,11 тысячи рублей; в) в 2020 году - 5391,11 тысячи рублей; г) в 2021 году - 5391,11 тысячи рублей; д) в 2022 году - 5391,11 тысячи рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1) повышение уровня комплексного благоустройства территорий муниципальных образований; 2) увеличение количества благоустроенных дворовых территорий до 80% от их общего количества; 3) увеличение количества благоустроенных территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения до 50% от их общего количества; 4) достижение 100% уровня благоустройства парков; 5) повышение уровня вовлеченности граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в сфере формирования современной городской среды и прогноз ее развития

На территории Республики Адыгея насчитывается 52 муниципальных образования с численностью населения свыше 1000 человек.

Общая численность населения Республики Адыгея по состоянию на 1 января 2017 года по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея составляет 453366 человек. Административным центром Республики Адыгея является город Майкоп, численность населения которого составляет 166708 человек.

По результатам анализа состояния сферы благоустройства в Республике Адыгея за предыдущие 3 года выявлено следующее:

1) общее количество дворовых территорий - 1093 единицы. Из них количество благоустроенных дворовых территорий (обеспеченных твердым покрытием, позволяющим комфортно передвигаться по основным пешеходным коммуникациям в любое время года и в любую погоду, а также в полной мере обеспеченных освещением, игровым и спортивным оборудованием для детей, контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов) - 147 единиц, что составляет 15% от общего количества дворовых территорий;

2) доля населения, проживающего в жилом фонде с благоустроенными дворовыми территориями, от общей численности населения составляет 20%;

3) доля дворовых территорий, имеющих площадки, специально оборудованные для отдыха, общения и проведения досуга разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки, площадки для выгула собак и другие), составляет 60%;

4) количество территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения - 104 единицы, из них нуждаются в благоустройстве 93;

5) доля благоустроенных территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения от их общего количества составляет 11%, площадь благоустроенных территорий - 18,45 тысячи квадратных метров;

6) доля территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения, нуждающихся в благоустройстве, от их общего количества составляет 89%, площадь таких территорий 167,72 тысячи квадратных метров.

Анализ существующего состояния благоустройства территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения и дворовых территорий показал, что уровень их комфортности не отвечает современным требованиям.

В связи с чем возникла необходимость реализации ряда мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований в целях приведения их в соответствие с современными требованиями. Территории, нуждающиеся в проведении мероприятий по благоустройству, имеются во всех муниципальных образованиях.

Реализация мероприятий государственной программы позволит создать более благоприятные условия для проживания жителей Республики Адыгея, обеспечить эффективную эксплуатацию многоквартирных домов, сформировать активную гражданскую позицию населения посредством его участия в благоустройстве дворовых территорий, повысить уровень и качество жизни граждан.

II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере формирования современной городской среды, цель, задачи государственной программы, целевые показатели (индикаторы) государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы определены следующими документами:

1) Жилищный кодекс Российской Федерации;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 8, 19, 33);

3) протокол заседания проектного комитета Российской Федерации по основному направлению стратегического развития "ЖКХ и городская среда" от 11 апреля 2017 года N 24(2);

4) Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, утвержденная Законом Республики Адыгея от 23 ноября 2009 года N 300 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 11; 2011, N 8; 2012, N 4, 6; 2014, N 12).

Целью государственной программы является повышение качества и комфорта городской среды на территории Республики Адыгея.

Достижение поставленной цели осуществляется на основе решения следующих задач:

1) обеспечение формирования единых подходов и ключевых приоритетов комфортной городской среды;

2) создание универсальных механизмов вовлеченности граждан, заинтересованных организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований;

3) обеспечение проведения мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований.

Целевыми показателями (индикаторами) государственной программы являются:

1) количество реализованных комплексных проектов благоустройства;

2) доля проектов благоустройства, реализованных с финансовым участием граждан, заинтересованных организаций;

3) доля проектов благоустройства, реализованных с трудовым участием граждан, заинтересованных организаций;

4) доля благоустроенных дворовых территорий;

5) доля благоустроенных территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (за исключением парков);

6) доля благоустроенных парков.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Целевой показатель (индикатор) государственной программы, основанный на ведомственной отчетности, не требующий расчета и выраженный в абсолютном значении, - количество реализованных комплексных проектов благоустройства.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) государственной программы приведена в приложении N 2 к государственной программе.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются:

1) повышение уровня комплексного благоустройства территорий муниципальных образований;

2) увеличение количества благоустроенных дворовых территорий до 80% от их общего количества;

3) увеличение количества благоустроенных территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения до 50% от их общего количества;

4) достижение 100% уровня благоустройства парков;

5) повышение уровня вовлеченности граждан, заинтересованных организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований.

III. Перечень и характеристика основных мероприятий государственной программы

В рамках государственной программы реализуются следующие основные мероприятия.

1. Основное мероприятие "Реализация комплексных проектов благоустройства". Выполнение данного мероприятия включает организацию и координацию Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея (далее Министерство) работы по подготовке органами местного самоуправления комплексных проектов благоустройства, предусматривающих одновременное использование различных элементов благоустройства, обеспечивающих повышение удобства использования и визуальной привлекательности благоустраиваемой территории; ведение Министерством списка комплексных проектов благоустройства в целях формирования каталога лучших практик. Реализация комплексных проектов благоустройства осуществляется органами местного самоуправления.

2. Основное мероприятие "Расширение механизмов вовлечения граждан и организаций в реализацию мероприятий по благоустройству".

Реализация основного мероприятия направлена на участие граждан и заинтересованных организаций в обсуждении концепций и эскизных проектов по развитию территории, в сборе обратной связи, на участие в проведении совместных проектов и мероприятий с городскими сообществами и интересантами проектов, в проведении фокус групп, проектных семинаров, организации проектных мастерских (воркшопов), проведении общественных обсуждений, дизайн-игр, анкетировании, интервьюировании, проведении оценки эксплуатации территории.

3. Основное мероприятие "Реализация мероприятий по благоустройству дворовых территорий и территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (за исключением парков)". В рамках реализации данного основного мероприятия предусматривается подготовка и утверждение дизайн-проектов, ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, установка урн для мусора, обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, оборудование детских и (или) спортивных площадок, оборудование автомобильных парковок, озеленение территории, иные виды работ.

4. Основное мероприятие "Реализация мероприятий по благоустройству парков". В рамках реализации данного мероприятия предусматривается подготовка и утверждение дизайн-проектов обустройства парков, выполнение работ по благоустройству территории парков.

Перечень основных мероприятий государственной программы, сведения о взаимосвязи основных мероприятий и результатов их выполнения с целевыми показателями (индикаторами) государственной программы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

IV. Сроки и этапы реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы - 2018 - 2022 годы, государственная программа реализуется в один этап.

V. Информация о финансовом обеспечении государственной программы

Общий объем финансирования государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 70249,80 тысячи рублей, в том числе по годам:

1) в 2018 году - 10137,80 тысячи рублей;

2) в 2019 году - 15028,00 тысячи рублей;

3) в 2020 году - 15028,00 тысячи рублей;

4) в 2021 году - 15028,00 тысячи рублей;

5) в 2022 году - 15028,00 тысячи рублей.

Ресурсное обеспечение государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея приведено в приложении N 4 к государственной программе.

Прогнозная (справочная) оценка привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы приведена в приложении N 5 к государственной программе.

VI. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками

При реализации государственной программы могут возникнуть риски, оказывающие влияние на реализацию основных мероприятий государственной программы, к числу которых относятся:

1) бюджетные риски, связанные с дефицитом республиканского бюджета Республики Адыгея и возможностью невыполнения своих обязательств по софинансированию мероприятий муниципальных программ;

2) социальные риски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры соучастия в благоустройстве дворовых территорий и т.д.;

3) управленческие (внутренние) риски, связанные с неэффективным управлением реализацией государственной программы, низким качеством межведомственного взаимодействия.

Преодоление указанных рисков будет осуществлено путем своевременной корректировки государственной программы, повышения эффективности административных процедур и принятия ответственным исполнителем государственной программы необходимых организационных решений, обеспечения перераспределения финансовых ресурсов для сохранения устойчивого финансирования государственной программы.

VII. Сведения об участии органов местного самоуправления в реализации государственной программы

Участие органов местного самоуправления предусмотрено во всех основных мероприятиях государственной программы.

В рамках реализации основных мероприятий "Реализация мероприятий по благоустройству дворовых территорий и территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (за исключением парков)", "Реализация мероприятий по благоустройству парков" предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) реализации государственной программы в разрезе муниципальных образований представлены в приложении N 6 к государственной программе.

Субсидии местному бюджету предоставляются при наличии муниципальной программы, направленной на достижение целей, соответствующих государственной программе, и разработанной в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на 2018 - 2022 годы", утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 апреля 2017 года N 691/пр "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на 2018 - 2022 годы".

Условиями предоставления субсидии на мероприятия по благоустройству дворовых территорий и территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (за исключением парков) являются:

1) уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств местных бюджетов должен составлять не менее 10%;

2) проведение общественных обсуждений проектов муниципальных программ, в том числе при внесении в них изменений;

3) обеспечение учета предложений граждан и заинтересованных организаций о включении дворовой территории, территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (за исключением парков) в муниципальную программу на 2018 - 2022 годы;

4) обеспечение осуществления контроля за ходом выполнения муниципальной программы межведомственной комиссией, созданной в соответствии с распоряжением Главы Республики Адыгея от 22 февраля 2017 года N 34-рг "О межведомственной комиссии";

5) подготовка и утверждение не позднее 1 марта 2018 года с учетом обсуждения с представителями граждан и организаций дизайн-проекта благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу, а также дизайн-проекта благоустройства территории муниципальных образований соответствующего функционального назначения (за исключением парков), в которые включаются текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта, в том числе его концепция и перечень (в том числе визуализированный) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей территории;

6) обеспечение проведения синхронизации выполнения работ в рамках муниципальной программы с реализуемыми в муниципальных образованиях федеральными, региональными и муниципальными программами (планами) строительства (реконструкции, ремонта) объектов недвижимого имущества, программ по ремонту и модернизации инженерных сетей и иных объектов, расположенных на соответствующей территории;

7) обеспечение проведения мероприятий по благоустройству дворовых территорий, территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (за исключением парков) с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

8) определение в муниципальной программе:

а) адресного перечня всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в период с 2018 по 2022 годы;

б) адресного перечня всех территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (за исключением парков), нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в период с 2018 по 2022 годы;

в) адресного перечня объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих благоустройству не позднее 2022 года за счет средств указанных лиц в соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления;

г) адресного перечня подлежащих созданию (восстановлению, реконструкции) объектов централизованного питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов (при необходимости, определяемой уполномоченным органом местного самоуправления сельского поселения).

Расчет размера субсидии на мероприятия по благоустройству дворовых территорий и территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (за исключением парков) осуществляется по следующей формуле:

,

где:

- размер средств для предоставления субсидии i-му муниципальному образованию;

- общий размер бюджетных ассигнований федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Адыгея для предоставления субсидий, распределяемых на соответствующий финансовый год;

- численность населения, проживающего на территории i-м муниципального образования;

- общее число муниципальных образований, участвующих в реализации основных мероприятий в соответствующем финансовом году;

- индекс, присваиваемый i-му муниципальному образованию в зависимости от количества многоквартирных домов, включенных в республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2043 годы (далее - программа капитального ремонта), утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2013 года N 331 "О республиканской программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2043 годы" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2013, N 12; 2014, N 6; 2015, N 12; 2016, N 4, 12);

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-гo муниципального образования на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с Законом Республики Адыгея от 23 декабря 2008 года N 224 "О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2008, N 12; 2009, N 4; 2011, N 7, 11; 2012, N 4; 2013, N 9; 2014, N 7; 2015, N 3, 8; 2016, N 11) (далее - Закон N 224). Для муниципальных образований, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых равен или превышает 1, = 1.

Индекс, присваиваемый i-му муниципальному образованию в зависимости от количества многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта, рассчитывается по формуле:

,

где:

- количество многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта по i-му муниципальному образованию;

- общее количество многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта;

- число муниципальных образований, участвующих в реализации основных мероприятий в соответствующем финансовом году.

Условием предоставления субсидий на благоустройство парков является наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходные обязательства по благоустройству парков, уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств местных бюджетов должен составлять не менее 5%.

Расчет размера субсидий на благоустройство парков осуществляется по формуле:

,

где:

- размер средств для предоставления i-му муниципальному образованию;

- общий размер бюджетных ассигнований федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Адыгея для предоставления субсидий;

- численность населения, проживающего в муниципальных образованиях с населением до 250 тысяч человек, на территории i-oгo муниципального образования в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-гo муниципального образования, рассчитанный в соответствии с Законом N 224. Для муниципальных образований, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых равен или превышает 1, = 1.