Приложение

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования
"Майкопский район"
от 31.10.2017 г. N 40-н

Муниципальная программа
"Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории МО "Майкопский район"

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
Основание для разработки Программы	Постановление Администрации муниципального образования "Майкопский район" от 06.08.2013 года N 72-н "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО "Майкопский район", в редакции от 13.01.2016 года N 2-н
Муниципальный заказчик Программы	Администрация муниципального образования "Майкопский район".
Разработчик Программы	Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования "Майкопский район";
Цели и задачи Программы	Цель программы: - последовательное снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение гибели людей в чрезвычайных ситуациях; Направления программы: - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; - обеспечение гражданской обороны. - Сокращение времени доведения сигналов о возникновении или угрозе возникновения ЧС до органов управления и населения до 30 минут. Увеличение охвата доведения сигналов оповещения по нормативам оповещения до 95% общего числа жителей муниципального района. Создание условий для возможности вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе ЕДДС муниципального образования "Майкопский район".
Исполнители (соисполнители) Программы	Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования "Майкопский район";
Участники программы	Администрации сельских поселений входящие в состав муниципального образования "Майкопский район", Муниципальное казенное учреждение Едино дежурно-диспетчерская служба, Муниципальное казенное учреждение Центр административного технического обслуживания; Управление жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, строительства, транспорта и связи Администрации муниципального образования "Майкопский район";
Сроки и этапы реализации Программы	с 2014 года по 2019 год.
Объемы и источники финансирования Программы	расходы на реализацию программы предусматриваются за счет бюджета муниципального образования "Майкопский район" и бюджета Республики Адыгея. В том числе по годам: 2014 г. - 2401,6 тыс. руб.; 2015 г. - 4668,8 тыс. руб.; 2016 г. - 2631,141 тыс. руб.; 2017 г. - 3377,4 тыс. руб.; 2018 г. - 2541,8 тыс. руб.; 2019 г. - 2441,8 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Повышение готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС района к действиям по предназначению. Повышение эффективности проведения мероприятий по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и снижение ущерба от их возникновения. Повышение оперативности реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации. Совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы администрации района в целях повышения эффективности проведения мероприятий по оповещению руководящего состава и населения, по сбору и обмену информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Укрепление материальной базы органов управления гражданской обороной и звена территориальной подсистемы РСЧС района. Внедрение и эксплуатация АПК "Безопасный город".
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль исполнения Программы осуществляет отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Муниципальное казенное учреждение Центр административного технического обслуживания, МКУ "ЕДДС".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Чрезвычайные ситуации в современной действительности все чаще становятся серьезной угрозой общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб здоровью и материальному достатку людей. Первые места среди них занимают пожарная опасность, опасность на водных объектах, угрозы техногенного и природного характера для населения.

Суть проблемы заключается в необходимости достижения положительных результатов по снижению количества пожаров, чрезвычайных ситуаций на водных объектах и повышению уровня безопасности населения и защищенности особо важных объектов от угроз природного и техногенного характера, созданию реальных условий для устойчивого развития Майкопского района путем координации совместных усилий федеральных органов, органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления.

Ежегодно на территории муниципального образования "Майкопский район" возникает, от 1 до 3 чрезвычайных ситуаций муниципального характера, в результате которых населению, объектам социальной сферы и жизнеобеспечения, территориям населенных пунктов наносится большой материальный и экологический ущерб.

Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, пожары и техногенные аварии на коммунально-энергетических сетях.

Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя:

- опасные геологические процессы (землетрясения, оползни, сели);

- опасные гидрометеорологические явления (сильные ветры, сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град, интенсивные гололёдно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с дождевыми паводками, интенсивная эрозия берегов рек);

- опасные процессы биогенного характера (пожары, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями животных).

Кроме этого, на территории населенных пунктов муниципального образования находятся 3 потенциально опасных объекта, 12 гидротехнических сооружений, имеется 4 Федеральных водных объекта (р. Белая, р. Курджипс, р. Фарс и р. Зераль), 16 прудов, 17 участков подтопления территорий населенных пунктов при паводках на реках, 14 оползневых участков. Большая часть этих объектов представляет потенциальную опасность для здоровья и жизни населения.

С учетом уровня существующих угроз, эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только за счет резерва финансовых средств разовыми локальными мерами, принимаемыми органами местного самоуправления, как правило, уже в период ликвидации последствий критических ситуаций. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых ресурсов, а также создания системы мер и действий по предупреждению и предотвращению чрезвычайных ситуаций их технологического обеспечения, таких как:

- создание системы оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях;

- прогнозирование опасных ситуаций и своевременное реагирование с использованием средств видеонаблюдения, тревожных кнопок, пожарной сигнализации, современные средства связи с дежурными службами спасения и правоохранительных органов в местах массового пребывания людей.

Создание системы информирования, оповещения населения и своевременности реагирования в местах массового пребывания людей позволит использовать ее в трех режимах. В первом режиме (повседневное функционирование) используется для подготовки населения по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также доведения до граждан необходимой информации об основах безопасности жизнедеятельности. Во втором режиме (при угрозе возникновения и возникновение чрезвычайных ситуаций и массовых нарушений общественного порядка) система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используется для доведения до граждан оперативной информации о параметрах опасностей и угроз, направлениях и скорости их распространения, мерах по защите жизни и здоровья, организации помощи окружающим. В это же время осуществляется комплексный сбор информации для подготовки органами управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами внутренних дел, служб безопасности управленческих решений в целях локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В третьем режиме (после чрезвычайных ситуаций) система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей задействуется для выполнения комплекса мероприятий, направленных на социальную реабилитацию, оказание психологической помощи населению, всестороннее информационное обеспечение граждан.

В целях реализации муниципальной политики, направленной на своевременное реагирование на сообщения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, повышение эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Майкопский район", обеспечение устойчивого функционирования систем тепло-, водо-, газо - и электроснабжения потребителей, принятие оперативных мер по предупреждению и ликвидации повреждений на данных системах, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", федерального закона от 26.12.1997 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 года N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112", было создано муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно - диспетчерская служба муниципального образования "Майкопский район" (МКУ ЕДДС Майкопского района).

Основными целями деятельности МКУ "ЕДДС Майкопского района" является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования "Майкопский район" к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайной ситуации (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципального образования "Майкопский район" по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Кроме этого создание информационной системы позволит обеспечить информирование органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками, координацию действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, реализацию практических мер, исключающих или уменьшающих возможный ущерб.

Муниципальная программа "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования "Майкопский район" направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, возникающих на территории района, реализацию, как превентивных мер, так и мероприятий по ликвидации причиненного ущерба.

Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов и территорий от угроз природного и техногенного характера, а также создать необходимые условия для устойчивого функционирования объектов жизнеобеспечения и нормальной жизнедеятельности на территории муниципального образования.

2. Цель и задачи Программы

Основной целью программы является последовательное снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение гибели людей в чрезвычайных ситуациях.

Приоритеты региональной государственной политики в сфере безопасности сформированы с учетом целей и задач, поставленных в следующих стратегических документах федерального уровня:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);

- Концепция федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2019 года" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 1464-р);

- Концепция Федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" (утверждена

распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. N 716-р);

- Концепция Федеральной целевой программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. N 300);

- Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (утв. распоряжением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 2446-р).

Целью данной программы является защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Майкопского района.

Задачи Программы:

- повысить уровень защищенности населения и территории муниципального района от опасностей и угроз мирного и военного времени;

- повысить эффективность деятельности органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы РС ЧС муниципального образования "Майкопский район" при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- эффективно использовать средства бюджета муниципального района для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;

- создать системы комплексной безопасности муниципального уровня от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечить развитие муниципальной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- обеспечить эффективную деятельность сил и средств муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования "Майкопский район" в обеспечении гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования "Майкопский район" планируется осуществлять, начиная с 2014 года по 2019 год.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы, объемы и источники финансирования

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета муниципального образования "Майкопский район". Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета и бюджета на очередной финансовый год.

Таблица N 1

Объем и структура финансирования муниципальной программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

	Объем финансирования, тыс. руб.
	В том числе по годам реализации
	1-й год	2-й год	3-й год	последующие годы
Всего по программе	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
В том числе:	2401,6	4668,8	2631,141	3377,4	2541,8	2441,8
- средства бюджета МО "Майкопский район"	2401,6	1796	2262,141	3377,4	2541,8	2441,8
- средства бюджета Республики Адыгея	-	2872,8	369,0	-	-	-
- средства федерального бюджета	-	-	-	-	-	-
- внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-
- внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-

5. Общая характеристика основных мероприятий Программы

Система программных мероприятий, разработанная в соответствии с целями и задачами Программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, является комплексом мер, направленных на снижение рисков и минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Майкопском районе.

Программа "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", состоит из 2 разделов, и включает в себя следующие основные мероприятия:

- создание подвижного пункта питания (приобретение емкостей для питания и питьевой воды);

- приобретение автономных источников электропитания (бензогенераторы);

- проведение мероприятий по предупреждению гибели людей на водоемах, изготовление аншлагов, табличек, наглядной агитации, проведение обследования водоемов;

- совершенствование системы оповещения населения об угрозе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и мероприятий по гражданской обороне (приобретение электромегафонов, электросирены с громкоговорящим устройством);

- мероприятия по пожарной безопасности;

- оборудование противорадиационного убежища, ремонт, установка инженерно-технического оборудования;

- создание резерва материальных средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- подготовка и проведение занятий, учений, тренировок по вопросам гражданской обороны, действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

- оборудование рабочих мест Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования "Майкопский район";

- оборудование складского помещения для хранения материальных ценностей резерва гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- доставка и установка аппаратно-программного комплекса определения интенсивности и параметров движения транспортных средств;

- приобретение ручных досмотровых металлодетекторов в целях обеспечения безопасности на объектах с массовым пребыванием людей.

- обеспечение установленных групп населения средствами индивидуальной защиты;

- проведение текущего ремонта защитного сооружения гражданской обороны (ЗСГО);

- обучение работников администрации по гражданской обороне;

- организация обучения неработающего населения в УКП;

6. Управление ходом реализации Программы и организация контроля над ее исполнением

Ежегодно, в текущем году на очередной год и плановый период, составляется План реализации программы и утверждается Распоряжением главы администрации муниципального образования "Майкопский район" в течение 1 месяца после принятия бюджета МО "Майкопский район" на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль исполнения Программы осуществляет заказчик - Администрация муниципального образования "Майкопский район" и в ее лице отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Инженерно-технический контроль осуществляют совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, строительства, транспорта и связи, муниципального образования "Майкопский район", учреждения и организации, участвующие в реализации муниципальной программы, МКУ "ЦАТО".

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

8. Оценка эффективности муниципальной программы

Реализация муниципальной программы в 2014 - 2019 годах позволит обеспечить:

1. Оснащение населенных пунктов системой оповещения и оповещение населения о ЧС системой информирования до 95% до 2020 года;

2. Повышение уровня оснащенности средствами защиты в области гражданской обороны средствами индивидуальной защиты работников администраций органов местного самоуправления до 95% к 2019 году;

3. Доведение доли охвата населения доступностью вызова экстренных оперативных служб по номеру 112, проживающего на территории муниципального района до 100% к 2020 году.

Таблица N 2

Сведения о целевых индикаторах и их значения

N п/п	Наименование ЦИ, источник получения информации о значении ЦИ, методика расчета ЦИ (при необходимости)	Ед. измерения	Значение ЦИ
			Фактическое значение за период, предшествующий началу реализации Программы	Фактические значения			Планируемое значение по годам реализации
				2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Направление (Снижение рисков и смягчение ЧС природного и техногенного характера)
1	Уровень оснащенности средствами оповещения (электросирен с громкоговорящим устройством) для предупреждения и минимизации последствий в случае возникновения чрезвычайной ситуации в МО "Майкопский район" Источник получения информации - администрации сельских поселений и/или по запросу Администрации МО "Майкопский район".	%	25	25	28	28	38	50	90	95
2	Модернизация и усовершенствование "ЕДДС". Сокращение времени доведения сигналов о возникновении или угрозе возникновения ЧС до органов управления и населения до 30 минут	мин	60	60	50	50	45	40	35	30
Направление (Обеспечение гражданской обороны)
1	Повышение уровня оснащенности средствами защиты в области гражданской обороны. Показатель рассчитывается ежегодно (в соотношении количества населения к количеству имеющихся защитных сооружений и укрытий) на основании следующих источников информации: - по количеству проживающего населения -территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея; - по количеству имеющихся защитных сооружений и укрытий - администрации сельских поселений, организации района, по реестру отдела по делам ГО и ЧС МО "Майкопский район"	%	0	64	64	75	80	85	90	95

Руководитель отдела по делам ГО и ЧС

С.Н. Стуконоженко