Приложение. Обращение Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея о необходимости внесения изменений в Федеральные законы "О противодействии коррупции" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Приложение
к постановлению Государственного
Совета - Хасэ Республики Адыгея
от 21 марта 2018 года N 402-ГС

Председателю Совета Федерации

Федерального Собрания Российской

Федерации В.И. Матвиенко

Председателю Государственной Думы

Федерального Собрания Российской

Федерации В.В. Володину

Обращение
Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея о необходимости внесения изменений в Федеральные законы "О противодействии коррупции" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Уважаемая Валентина Ивановна!

Уважаемый Вячеслав Викторович!

В соответствии с частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, тех же нарушений, которые определены частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ под лицом, замещающим муниципальную должность, понимается депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Как следует из изложенного, в двух Федеральных законах, регламентирующих один и тот же вопрос, меры реагирования высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предусмотрены различные.

Кроме этого, в рассматриваемой ситуации возникает проблема правового регулирования: в каких именно случаях перед судом либо представительным органом местного самоуправления надлежит ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, или применении в отношении их иного дисциплинарного взыскания. Нет критериев значительности коррупционных проступков, влекущих привлечение к ответственности лиц, замещающих муниципальную должность, в данном случае.

С учетом правового статуса депутатов, не состоящих в трудовых отношениях с органами местного самоуправления, в отдельных регионах предложено при малозначительности или несущественности нарушения антикоррупционного законодательства предусмотреть возможность применения к ним ответственности в виде персонального указания на недопустимость нарушений требований закона.

В связи с этим депутаты Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея обращаются с просьбой рассмотреть возможность внесения необходимых изменений в федеральное законодательство, обеспечивающих правовое урегулирование указанных в настоящем обращении вопросов в сфере противодействия коррупции.