Приложение

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования
"Майкопский район"
от 03.08.2018 г. N 42-н

Муниципальная программа
"Устойчивое развитие сельских территорий МО "Майкопский район"

Паспорт муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий МО "Майкопский район"

Наименование Программы	муниципальная программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года МО "Майкопский район"
Основание для разработки Программы	- Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", "Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", ФЗ N-161 от 24.07.2008 года "О содействии развитию жилищного строительства" Постановление Главы муниципального образования "Майкопский район" от 06.08.2013 года N 72-н "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО "Майкопский район".
Муниципальный заказчик Программы	- Администрация муниципального образования "Майкопский район"
Разработчик Программы	- Управление сельского хозяйства администрации МО "Майкопский район"
Цели и задачи Программы	- основные цели Программы: 1) создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; 2) активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения; 3) формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. 4) стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельских поселениях; 5) содействие развитию жилищного строительства. Основными задачами Программы являются: 1) улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности 2) повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
Исполнители Программы	- Управление сельского хозяйства Администрации МО "Майкопский район", - Управление культуры Администрации МО "Майкопский район", - Управление ЖКХ, ТЭК, строительства, транспорта и связи Администрации МО "Майкопский район", - Управление финансов Администрации МО "Майкопский район"
Участники Программы	- Сельские поселения МО "Майкопский район": МО "Тимирязевское сельское поселение", МО "Победенское сельское поселение", МО "Абадзехское сельское поселение", МО "Тульское сельское поселение", МО "Каменномосткое сельское поселение", МО "Краснооктябрьское сельское поселение", МО "Кужорское сельское поселение", МО "Красноульское сельское поселение", МО "Кировское сельское поселение", МО "Даховское сельское поселение"
Сроки и этапы реализации Программы	- 2014 - 2021 годы I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2021 годы.
"Объем и источники финансирования Программы	- общий объем финансирования Программы составляет 995371,09 тыс. рублей, в том числе: - средства бюджета МО "Майкопский район" - 8120,31 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 80,12 тыс. руб.; 2015 год - 210,62 тыс. руб.; 2016 год - 1212,81 тыс. руб.; 2017 год - 292,85 тыс. руб.; 2018 год - 1348,76 тыс. руб.; 2019 год - 2150,40 тыс. руб.; 2020 год - 1635,40 тыс. руб.; 2021 год - 1189,35 тыс. руб. - средства сельских поселений 58325,94 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 5015,69 тыс. руб.; 2015 год - 2984,29 тыс. руб.; 2016 год - 1968,02 тыс. руб.; 2017 год - 2307,63 тыс. руб.; 2018 год - 2882,39 тыс. руб.; 2019 год - 14775,56 тыс. руб.; 2020 год - 20286,16 тыс. руб.; 2021 год - 8106,20 тыс. руб. - средства внебюджетных источников 83773,36407 тыс. рублей; в том числе: 2014 год - 13182,51 тыс. руб.; 2015 год - 8295,84 тыс! руб.; 2016 год - 6322,19 тыс. руб.; 2017 год - 4645,65 тыс. руб.; 2018 год - 5409,70 тыс. руб.; 2019 год - 13287,82 тыс. руб.; 2020 год - 18162,30 тыс. руб; 2021 год - 14467,36 тыс. руб. федеральный бюджет - 650979,45 тыс. руб.; в том числе: 2014 год - 16186,16 тыс. руб.; 2015 год - 30161,81 тыс. руб.; 2016 год - 31274,26 тыс. руб.; 2017 год - 20006,59 тыс. руб.; 2018 год - 36171,05 тыс. руб.; 2019 год - 184075,82 тыс. руб.; 2020 год - 270749,41 тыс. руб.; 2021 год - 62354,35 тыс. руб. - республиканский бюджет - 194172,03 тыс. руб. В том числе: 2014 год - 15589,68 тыс. руб.; 2015 год - 14263,35 тыс." руб.; 2016 год - 13084,58 тыс. руб.; 2017 год - 9285,63 тыс. руб.; 2018 год - 12837,24 тыс. руб.; 2019 год - 45023,43 тыс. руб.; 2020 год - 77159,86 тыс. руб.; 2021 год - 6928,26 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- улучшат свои жилищные условия 49 молодых семей и молодых специалистов проживающих и работающих в сельской местности района; - увеличение количества привлеченных к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи, за счет расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 2941 кв.метров; - улучшение доступа сельского населения к услугам учреждений культурно-досугового типа путем расширения сельских Домов культуры клубного типа на 751 место - повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности: газом - с 44,5 (2012 г.) до 75,0 процента, водой - с 54,5% (2012 г.) до 72,3 процента; - строительство и реконструкции автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции - 20,856 км; - содействие развитию жилищного строительства - обустройство инженерной инфраструктурой 957 кв. м земельных участков, выделенных под строительство многоквартирных домов.
Система организации контроля за исполнением программы	На основании Пункта 6 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО "Майкопский район"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских поселений Майкопского района требует пересмотра места и роли сельских поселений в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в районе, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских поселений путем:

повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности;

повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;

повышения престижности сельскохозяйственного труда и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;

улучшения демографической ситуации;

В ходе экономических преобразований в аграрной сфере района сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора, экономического роста. Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической задачей государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Под сельской местностью (сельскими территориями) в настоящей Программе понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района.

Задачу по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства и обеспечению продовольственной безопасности страны, поставленную перед агропромышленным комплексом, предусматривается решать в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 и муниципальной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", утвержденную постановлением главы МО "Майкопский район" от 29 марта 2013 года N 27-н.

Дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики района во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе: более закрепления высококвалифицированных кадров нового формата и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с учетом неблагоприятных прогнозов на ближайшие годы демографической ситуации и формирования трудового ресурсного потенциала села.

Одной из причин неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села является крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности. Многие сельские поселения еще не газифицированы, не построены водопроводные сети. Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2-3 раза ниже городского. Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для обеспечения социально-экономического развития сельских территорий Майкопского района и создания условий для эффективного функционирования агропромышленного производства, необходима государственная поддержка в развитии социального и инженерного обустройства сельских поселений.

Показателем результативности использования программно-целевого подхода являются позитивные изменения в комплексном развитии сельских территорий Майкопского района в ходе реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 и муниципальной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" утвержденную постановлением главы МО "Майкопский район" от 22 июня 2009 года N 114, муниципальной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия МО "Майкопский район" на 2009 - 2012 г.г.", утвержденной постановлением главы МО "Майкопский район" от 05.05.2009 г. N 82.

За период реализации муниципальной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" построено 13 объектов газопровода протяженность которых составила 47,225 км, построено 5 объектов водопроводной системы и проложено 25,85 км водопровода, построено 4 фельдшерско-акушерских пункта, общая площадь которых составила 335,79 кв. м. За период реализации свое собственное жилье приобрели 36 участников данной программы, это молодые семьи и молодые специалисты, которые работают и живут в сельской местности, ими освоено 1748,37 кв. м. жилья.

В результате реализации дальнейших программных мероприятий значительно улучшится инженерное обустройство жилищного фонда: уровень газификации по Майкопскому району увеличится с 44,5 процента до 75,0 процента, уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой с 54,5 процента до 72,3 процента.

В рамках реализации программы вероятность возникновения рисков.

Одним из рисков реализации муниципальной программы является риск финансового обеспечения, который связан с финансированием муниципальной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности муниципальной программы, а так же высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения бюджетных источников.

Для минимизации указанных рисков в ходе реализации муниципальной программы предусматривается создание эффективной системы управления на основе четкого распределения полномочий и ответственности исполнителей муниципальной программы, мониторинг выполнения муниципальной программы, регулярный анализ и. при необходимости, корректировка показателей и мероприятий муниципальной программы, перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.

II. Цели и задачи Программы

Настоящая Программа является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Майкопского района.

В соответствии с целями государственной политики в области развития сельских поселений Майкопского района являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизации численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.

Программа направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских поселений посредством достижения следующих целей:

1) создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

2) формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни;

3) содействие развитию жилищного строительства.

Достижение целей Программы будет осуществляться с учетом следующих подходов:

комплексное планирование развития сельских территорий Майкопского района и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования генеральными планами поселений);

преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых развивается агропромышленное производство, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере;

- использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий программы, включая средства населения и организаций.

Реализация Программы будет осуществляться поэтапно.

Первый этап (2014 - 2017 годы) предусматривает преодоление существенных различий в уровне и качестве жизни сельского населения Майкопского района. К завершению первого этапа Программы предполагается, что будет, достигнут более высокий уровень развития сельских поселений района, определяющий более высокие требования к качеству социальной среды жизнедеятельности в сельской местности.

В этой связи второй этап реализации Программы (2018 - 2021 годы) предполагает наращивание темпов комплексного развития сельских поселений Майкопского района согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

Для достижения целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

1) в области создания комфортных условий жизнедеятельности - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, и 2) удовлетворение потребностей сельского населения молодых семей и молодых специалистов, востребованных, преимущественно, для реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Целевыми индикаторами решения указанных задач являются:

ввод (приобретение) жилья молодых семей и молодых специалистов проживающих и работающих в сельской местности;

ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности;

ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности;

строительство и реконструкция автомобильных дорог ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

обустройство земельных участков выделенных под строительство многоквартирных домов, инженерной инфраструктуры;

Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения целей Программы является:.

неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;

низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктурой в сельской местности;

отсутствие в обществе позитивных взглядов на значимость и перспективы развития сельских территорий, не способствующее повышению привлекательности сельской местности.

III. Сроки и этапы реализации Программы

2014 - 2020 годы.

I этап - 2014 - 2017 годы;

II этап - 2018 - 2021 годы.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы и источники финансирования

Программа реализуется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета, районного бюджета, бюджета поселений и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 995371,09 тыс. руб. (в ценах соответствующих лет), в том числе:

За счет районного бюджета 8120,31 тыс. руб.;

За счет бюджета сельских поселений 58325,94 тыс. руб.;

За счет средств внебюджетных источников - 83773,36 тыс. руб.;

За счет средств федерального бюджета - 650979,45 тыс. руб.;

За счет республиканского бюджета - 194172,03 тыс. руб.

Распределение объемов финансирования мероприятий по источникам финансирования и годам реализации Программы предоставлено в приложении N 1 к Программе.

Межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета муниципального образования "Майкопский район" на основании соглашений между Администрацией муниципального образования "Майкопский район" и администрациями сельских поселений.

V. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

В состав Программы включены следующие мероприятия:

1. Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов проживающих и работающих в сельской местности.

2. Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

3. Строительство подводящих сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, реконструкция инженерных сетей.

а) развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

б) развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

в) развитие газификации в сельской местности;

г) развитие водоснабжения в сельской местности;

д) строительство и реконструкция автомобильных дорог ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

ж) содействие развитию жилищного строительства.

Целью мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности является привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов. Преимущественное предпочтение будет отдаваться работникам, работающим в агропромышленном комплексе Майкопского района.

Улучшения жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:

- предоставления социальных выплат за счет средств из бюджетов разных уровней (федерального, республиканского, районного) на строительство и приобретение жилья в сельской местности;

- использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

За период реализации Программы предусматривается освоить 3057,9 кв. метров общей площади жилых помещений в сельской местности для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе.

Реализация мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры осуществляется по двум направлениям:

а) обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры с учетом комплексного (проектного) подхода.

В рамках данного направления предусматривается оказание государственной поддержки на развитие сети следующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности:

плоскостные спортивные сооружения;

учреждения культурно-досугового типа;

распределительные газовые сети; локальные водопроводы;

строительство и реконструкцию автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

обустройство инженерной инфраструктурой земельного участка выделенного для строительства многоквартирного дома.

Из общего объема финансирования до 2021 года предусматрива