Приложение. Ведомственная целевая программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Тахтамукайский район" на 2019 - 2021 гг."

Приложение
к постановлению
27.09.2018 г. N 1420

Ведомственная целевая программа
"О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Тахтамукайский район" на 2019 - 2021 годы"

1. Паспорт программы

Наименование программы	Ведомственная целевая программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Тахтамукайский район" на 2019 - 2021 годы
Основание для разработки программы (наименование, номер и дата распоряжения)	Национальный план противодействия коррупции (указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378)
Заказчик программы	Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район"
Основная цель программы	Создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений
Основные задачи программы	- систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции - совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; - обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; - совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; - повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания; - совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц.
Сроки реализации программы	2019 - 2021 годы
Исполнители программы	Администрация МО "Тахтамукайский район", члены комиссии, МУ "Финансовое управление", МУ "Управление образования", контрольно-счетная комиссия, СМИ.
Объем и источники финансирования программы	17018152,8 рублей Источник финансирования - бюджет муниципального образования "Тахтамукайский район"
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Наличие всех элементов системы предупреждения профилактики коррупционных проявлений.
Система организации контроля за исполнением программы	Ежеквартальное рассмотрение проведенных мероприятий на комиссии по противодействию коррупции на территории МО "Тахтамукайский район"

2. Описание проблемы на основе анализа имеющихся сильных и слабых сторон, возможностей, а также обоснование целесообразности ее решения в рамках программы

Коррупция на территории Российской Федерации получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые действия и решения коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом социально-экономического развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Среди наиболее важных возможностей можно выделить:

- наличие на федеральном уровне нормативного регулирования понятия коррупции как социально опасного явления, что закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также в конкретных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации;

- наличие на федеральном уровне стратегического подхода и комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции и организацию профилактической работы.

Однако существует и значительное количество проблем, которые необходимо предотвратить. Среди них:

- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;

- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. "Хитрость" и изменчивость коррупции связаны с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов, недружественные поглощения, фиктивное банкротство);

- влияние коррумпированных лиц и группировок на решения органов власти, в том числе по вопросам противодействия коррупции;

- низкое антикоррупционное сознание среди населения;

- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;

- препятствие коррупционных элементов функционированию публичности власти. Проведенные исследования в ряде регионов Российской Федерации показывают, что причинами коррупции являются отсутствие действенного механизма контроля за деятельностью чиновников (66,7% от общего числа опрошенных респондентов), несовершенство законодательства, оставляющее решение проблем заинтересованных лиц на усмотрение чиновников (50,7%), и кризис морально-нравственных устоев общества (26,1%). При этом сферами деятельности, в которых коррупция получила наибольшее распространение, указываются: образование (1 место); правоохранительные органы (2 место), политическая сфера (3 место); сфера управления (4 место).

В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения коррупции к внедрению реальных мероприятий по противодействию коррупции, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями к стратегии системного устранения причин, порождающих коррупцию. В этой связи необходимо использовать имеющиеся сильные стороны, такие как:

- наличие политической воли руководства;

- наличие нормативного регулирования противодействия коррупции;

- наличие отдельных механизмов противодействия коррупции;

- наличие инструментов для повышения открытости деятельности органов исполнительной власти;

- наличие потенциала соединения разнонаправленных действий в единый комплекс посредством привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов государственной власти, органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, законодательной и судебной ветвей власти.

Все это демонстрирует необходимость преодолевать существующие слабые стороны:

- отсутствие комплексного подхода к разработке действенных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- недостаточная открытость органов власти и доступность информации об их деятельности;

- отсутствие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений.

Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, поступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов. Важное значение имеет наведение надлежащего порядка в деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Системность наделяет программные мероприятия потенциалом преобразования сфер деятельности государства и его отношений с гражданским обществом и ориентирует результат не столько на самого коррупционера, поскольку борьба с коррупцией не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным компаниям по решению частных вопросов, хотя и не должна исключать необходимость репрессивных методов, сколько на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных преступлений.

3. Основные цели, задачи и сроки реализации программы

Целью Программы является создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.

Достижение цели Программы обеспечивается за счет решения следующих задач:

- систематизация и актуализация нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции

- совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

- обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов;

- совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;

- совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц. Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет с 2019 по 2021 гг.

4. Исполнители программы

Управление делами Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", члены комиссии, отдел социально-экономического развития и инвестиций администрации МО "Тахтамукайский район", управление образования Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", отдел земельно-имущественных отношений Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" финансовое управление Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", контрольно-счетная комиссия, отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район".

5. Перечень мероприятий

1.	Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, в том числе посредством включения в состав комиссий представителей общественных организаций.	Организационно-информационный отдел
2.	Разработка и внедрение в практику эффективного механизма ротации служащих, замещающих должности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.	Организационно-информационный отдел
3.	Подготовка методических рекомендаций для подразделений кадровых служб органов местного самоуправления в целях повышения эффективности работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.	Организационно-информационный отдел
4.	Обеспечение соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".	Организационно-информационный отдел
5.	В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечение своевременного приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и создание контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.	Отдел социально-экономического развития и инвестиций
6.	Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося в муниципальной собственности.	Отдел земельно-имущественных отношений
7.	Публикация в средствах массовой информации материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания, населения.	Управление делами, СМИ
8.	Проведение заседаний комиссии по противодействию коррупции.	Члены комиссии
9.	Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (в рамках своих полномочий).	Отдел социально-экономического развития и инвестиций, Управляющий делами
10.	Разработка, утверждение и корректировка плана по противодействию коррупции в МО "Тахтамукайский район".	Организационно-информационный отдел
11.	Изучение представлений, протестов, частных определений, иной информации прокуратуры, судов, иных правоохранительных органов. Анализ причин и условий, способствующих коррупции. Разработка мер по их устранению.	Члены комиссии
12.	Обеспечение контроля за целевым расходованием бюджетных средств посредством плановых и внеплановых проверок.	контрольно-ревизионная комиссия
13.	Изготовление печатных материалов (баннеры, плакаты и брошюры) антикоррупционной направленности (50 тр.).	Организационно-информационный отдел
14.	Обеспечить контроль за соблюдением лицами, замещающими должности муниципальной службы, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, в том числе за привлечением таких лиц к ответственности в случае их несоблюдения.	Организационно-информационный отдел
15.	Обеспечить контроль за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначении на указанные должности и поступлении на такую службу, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов.	Организационно-информационный отдел
16.	Обеспечить ежегодное повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.	Управляющий делами
17.	Обеспечить обучение муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу для замещения должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, по образовательным программам в области противодействия коррупции.	Управляющий делами Организационно-информационный отдел

6. Финансирование программы

N п/п	Наименование мероприятия	Финансовые затраты			Источники финансирования	Исполнители
		2019	2020	2021
1.	На поддержание системы Многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг в а. Тахтамукай, п. Энем, п. Яблоновский.	5622717,6	5622717,6	5622717,6	Бюджет района	Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район"
2.	Изготовление печатных материалов (баннеры, плакаты и брошюры) антикоррупционной направленности	50 000	50 000	50 000	Бюджет района	Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район"
3.	Итого:	5672717,6	5672717,6	5672717,6	Бюджет района	Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район"

7. Механизм реализации программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации осуществляет Глава муниципального образования "Тахтамукайский район".

Исполнители программы по соответствующим программным мероприятиям несут ответственность за реализацию мероприятий в установленные сроки и в пределах своей компетенции; предоставляют информацию о выполнении мероприятий программы и результатах их реализации в Управление делами Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район".

Программа предназначена для реализации на всей территории муниципального образования "Тахтамукайский район".

Управляющий делами

С.Х. Хатит